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1、.城市规划建设实践的感悟与思考2010年08月25日 来源：机关党委（宣教处） 城市规划建设实践的感悟与思考南京市市长季建业城市是商品经济发展的产物，随着工业化、城镇化和经济全球化浪潮的风起云涌，城市规划和建设也出现了许多共性的问题：一是城市建设遗忘历史、丢失个性、缺乏特色，往往千城一面、千城同类；二是在城市加快现代化的同时，出现了环境污染、城市拥堵、公共安全、居民生活环境质量下降等突出矛盾和问题；三是城镇化进程中经济发展了，城市变大了，却出现了管理失范、社会失衡的现象。作为一市之长，我们是城市的规划者、建设者、管理者，承载着重大的责任和群众期望。如何把握传承历史和现代文明的关系，如何把握工业
2、化和城镇化之间的关系，如何把握城市建设与生态保护的关系，如何把握城市建设与人的发展的关系，如何把握城镇化与社会和谐之间的关系，需要我们在实践中很好地作出回答。我先后担任过县级市昆山市、地级市扬州市、省会城市南京市的市长，3个城市层次不同、规模不同、特色不同、发展阶段也不相同，我结合在这3个城市的实践，谈一些感悟和思考。城市要有“魂”和根。文化是城市的灵魂，每个城市不管规模大小、建城史长短，都有自己血肉相连、代代相传的文脉，每个城市都有自己的DNA，都有自己的故事。历史文化资源是城市文明的内核，是不可再生、不可复制的历史禀赋、宝贵财富。一个城市缺乏历史延续和文化底蕴，就不会有强烈的吸引力和永恒的
3、魅力；一个城市没有文化的传承与创新，就不会有可持续发展的活力和创造力。我们看到一些文化古城，要么在战火中湮灭，要么在领导的无知中倒下，要么在建设中被破坏。作为现任市长，站在新的历史交汇点上，站在前人的肩膀上，必须薪火相传，发扬好、传承好城市的历史。我们的做法：一是坚持“三个敬畏”的理念。就是敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人（对历史敬畏、对文化崇敬、对先人感恩），以强烈的历史责任感，小心翼翼，如履薄冰，珍惜历史遗存，保护好、传承好历史文化。二是坚持保护与利用、改造与复兴的方针。保护是前提，利用是关键，改造是手段，复兴是目的。扬州是古城，在扬州时我们提出坚持“五个保护、五个不”，即保护古城街巷体系、保
4、护古城建筑风貌、保护古城文物古迹、古树名木、保护古城遗址、保护古城非物质形态文化；不大拆大建，不破坏街巷体系，不破坏居民生态，不破坏历史文脉，不破坏建筑风貌，传承古代文明，转换功能，实现古城改造复兴。南京是古都，历史遗存丰富，六朝遗址有孙权墓、南朝陵墓石刻等；明朝文化有明城墙、明孝陵、明故宫；民国文化有中山像、中山陵、总统府，包括许多近现代建筑；宗教文化有佛祖顶骨舍利盛世重光、玄奘顶骨舍利、金陵刻经处等。我们强调要整体保护、全面保护、活态保护，实现古都文化与现代文明交相辉映。三是坚持通过城市更新把历史文化独特的资源优势转化为竞争优势。现在一些地方把历史文化简单地当做包袱，在大拆大建中破坏了城市
5、历史文明；也有地方搞大量的“假古董”，亵渎了古代文明。历史遗存、人文环境、建筑符号、民俗风情、历史信息都是先人留下的宝贵资源，是城市核心竞争力，破坏了历史文化，就丢失了城市的个性魅力。传承文化是传承文明，是城市更新的不竭动力。扬州这几年实施了历史街区保护工程、文化博览城建设工程、名城解读工程、绿杨城郭新扬州工程、蜀岗瘦西湖景区综合保护工程、城市文明提升工程，成了通过城市更新有效保护古城的一个典范。我们只有把握好城市的特质和文脉，通过规划布局、建筑风貌、生态建设等，才能更好地传承历史文化，使城市可持续发展。城市要选择适合的产业发展路径。城市是经济发展的载体，发展是第一要务，是硬道理。产业是城市的
6、肌肉，“强身健体”，就要先发展产业，产业竞争力是城市竞争力的一个部分。没有发展，不做大经济总量，不增强城市实力，城市就没有地位，也难以更好地解决民生问题，显而易见，这是市长要考虑的首要问题。但选择什么样的发展路径、什么样的发展模式、什么样的产业，是市长面临的现实课题。我们认为，发展要依据城市的自然禀赋，依据城市的产业基础，依据城市的环境容量，选择符合国际国内发展趋势、又适合城市实际的路子，努力做到经济发展、城市品质提升、环境保护“多赢”。如果不顾资源、不顾环境，有可能一时把经济搞上去，把城市形象搞上去了，但往往会透支未来，“吃祖宗的饭，断子孙的粮”。过去昆山是以农业经济为主，乡镇企业发展水平不
7、如江阴、常熟、张家港。上世纪90年代初，我们选择了外向型经济发展之路，一茬一茬坚定不移通过对外开放，集聚了大量的外资，昆山因此成为全国百强县之首。扬州的历史文化资源丰富，产业虽有一定的基础但缺乏竞争力，交通瓶颈制约明显，载体建设落后，我们提出不能走人家走过的老路、不能走牺牲环境的弯路、不能走百姓得实惠少的窄路，选择实施沿江开发战略，推动经济从“运河时代”走向“长江时代”，坚持走经济发展、环境保护、生活改善的协调之路，选择了新能源、新光源、新材料“三新”产业。经过多年努力，“三新”产业已成为扬州新的支柱产业，过去沉睡千年的长江之滨，成了欣欣向荣的开发热土。南京是国家重要的老工业基地，产业基础雄厚
8、，科技文化资源丰厚。我们分析情况后，提出转型发展、创新发展、跨越发展战略，突出创新型经济发展，重点整合科技、教育、人才资源，打造创新平台和载体，集聚高端产业、高端技术、高端客户、高端人才，实施“4 8 8”产业发展规划，努力在以创新型经济为特征的新一轮发展中，走在全省、全国前列。每个城市的发展，都要选择能发挥自身优势、有城市特色的发展之路，不能千篇一律。城市要合理配置资源提升城市能级和竞争力。每个城市类型不同、等级不同、服务半径不同、功能不同，但都有提升城市能级和竞争力的问题。目前，各个城市都处在国际化浪潮之中，如何把握全球城镇化的走向，在国际国内城市竞争中找到自己的定位，让自己的城市优势更优
9、、劣势变优，也是提升自身城市竞争力的问题。城市能级是城市的现代化程度和辐射影响力，包括基础设施条件、商务环境、研发能力、生态环境等。如果不按城市的资源、人口、环境、产业来配置功能、优化功能，就会走入误区，比如现在有的城市修大马路、大广场、大剧院、大型体育中心，功能重复雷同。这并不是不能修，问题是要与城市匹配，否则就会造成浪费。南京是省会城市，是区域中心城市，也是都市圈的核心城市，到2015年，南京将成为千万人口、千亿元级财政、万亿元级GDP的城市。我们根据这个远景目标，对城市发展、功能进行定位、配置和布局，在不断提高城市首位度的同时，提升城市能级，重点是在4个方面加强：一是强化综合交通功能，二
10、是完善商务服务功能，三是形成高效优质的金融服务、中介服务功能，四是形成高水平的医疗、教育、文化功能。比如南京正在加快空港、海港和铁路枢纽建设，形成国家综合性交通枢纽，同时加快市区内轨道交通、公共交通建设。现在南京通行85公里的地铁，下一步要投资700亿元，再建176公里，到2014年前后形成250公里的通车里程。作为中心城市，要建成一个集聚产业的枢纽、集聚财富的枢纽、集聚人才的枢纽，更好地完善城市功能，增强城市的集聚力、吸引力和辐射力，提升城市能级和首位度。每个城市都要根据城市的性质来配置功能，实现最优化发展。城市要有统筹城乡发展的空间布局。城市的空间布局就是生产力布局，国外有蔓延式发展、田园
11、城市、“精明增长”等规划理念，实践下来各有利弊。我们要吸收国际城市规划成功的理念，根据本地实情，高起点高水平规划，“先布棋局后落子”。统筹城乡发展是优化城市生产力布局的重大机遇，改革开放前30年，实现了联产承包责任制，促进了生产力的极大发展。今后30年最大的机遇，就是统筹城乡发展。统筹城乡发展是生产要素的重组整合，是资源在更大空间的优化配置，我们不能简单地把城乡统筹理解为城市支持农村、工业反哺农业，也不能简单地理解为可以把农村土地资源为城市所用。要把城乡作为一个整体，全域统筹，一体规划，全面协调，在更大空间上优化生产力布局，在更高层次上推进要素整合，推动城乡经济协调发展。在统筹城乡发展上，我们
12、正在采取的措施：一是整合城区近郊区，优化空间布局。重点是抢抓铁路南站和红花机场搬迁的机遇，整合近郊南部4个区，面积180平方公里。同时对城东地区、江北地区进行整合，加起来超过300平方公里，打破行政地域界限布局，梳理道路、水系、景观、网络体系，配置城市功能，打造“新南京”、“大南京”、现代都市新中心。二是明确主体功能区，优化产业布局。对各产业区、城区、居住区、生态保护区、文化教育区等明确定位，明确主城几个区重点发展软件、服务外包、总部经济等现代服务业；近郊四区两县重点发展先进制造业，同时推进“农地重整、村镇重组、要素重组”。三是在郊区规划建设新城、新镇、新社区。加快构建“1个主城3个副城8个新
13、城60个新市镇1300个新社区”的新型城镇布局。四是园区化发展，集中集聚集约发展。五是加强功能区的联系，通过轨道交通建设，强化主城与主城之间、功能区与功能区之间的联系，使城乡成为更加紧密的有机整体。为了统筹城乡发展，优化空间布局，南京提出“五规合一”，就是城市总体规划、产业布局规划、交通体系规划、土地利用规划、环境保护规划5个方面统一，形成“城乡一张图、全市一盘棋”。在统筹城乡发展中，不同层次的城市，都要在更高的层面来考虑和优化空间布局。城市要成为宜居城市。城市是居民生活的空间，城是由人集聚形成的，人是城市的主体。城市的规划、建设、功能包括交通道路配置，都要坚持以人为中心，都要体现宜居的要求。
14、什么样的城市是宜居的，我的体会有这样几点：一是有良好的发展环境和商务环境。一个宜创业城市才能成为宜居城市。二是要有舒适便利的生活环境，包括便捷的交通，完善的文化、教育、商业、医疗服务等。三是有不断改善的居住环境。让各类居民居住条件都有所改善，同时要精细规划建设城市天际线、空间尺度、城市公园、小游园、滨水空间，使城市成为居住的“家园”。四是要有优美的生态、人文环境，修复生态、水系，让居民不仅有房子住，更能享受到阳光、享受到自然、享受到清新的空气、享受到文化、享受到各种公共服务。五是要有社会和谐稳定的环境。具有公共安全的城市，能促进人的交融、文化的交融、社会的和谐。随着商品经济的发展，社会利益多元
15、化，过去邻里关系密切，“邻居好赛金宝”。现在一些地方人情往来淡薄，邻居不相往来，这就要通过和谐家园、和谐社区的建设，来增强市民对城市的认同感、自豪感和归属感。在扬州时，我们倡议每年5月8日开展人大代表与选民见面活动，5月2日开展市民日活动，设网上寄语市长、书记信箱等，拉近了邻里关系、党群关系、干群关系。六是坚持以人为本、人性化，使广大市民不仅成为美好生活的创造者，而且成为美好生活的享受者。2005年扬州获得了联合国人居奖，南京在2008年获得了联合国人居奖特别荣誉奖。国际化、信息化、低碳化、集约化发展，是城市未来发展的4大着力点。南京是一个特大型城市，我们提出南京新一轮的城市建设，要放在国际城
16、市发展的大背景下来考量，在城市的规划、功能建设、城市管理，包括历史文化保护、生态环境质量、公共交通服务、服务品质等，都要与国际先进城市对标，都要与国际接轨，提高对外开放交流的水平，建设现代化国际性的人文绿都。信息化就是推进“智慧南京”建设、转变城市建设发展模式，重点实施智能工业、智能环保、智能交通、智能灾害防控、智能农业、智能公共安全、智能医护、智能物流、智能电网、智能家居等物联网应用10大示范工程，把南京建设成为智慧之都。环境问题越来越成为城市居民、政府高度关注的问题，大气污染、水质危机、垃圾处理、噪声污染、交通拥堵、灾害突发、生态失衡等环境风险越来越大，环境治理成了城市政府的重大责任，低碳化成了有责任政府的一种选择。低碳化就要倡导绿色发展理念，包括发展新能源等绿色低碳产业，推广循环经济，发展绿色公交，实施绿色建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑，实现倡导绿色消费，建设可持续的城市生态体系。集约化就是促进产业向园区集中集聚集群发展，人口向社区集中，节约利用土地包括人力资源等，保护生态环境，促进可持续发展。最近我们和新加坡政府合作，聘
