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1、北京化工大学北方学院毕业设计（论文） 北京化工大学北方学院毕业论文 题 目： 铜陵市流动人口管理政策的研究 学 院： 应用技术学院 专 业： 行政管理 学生姓名： 王心田 学号 082101055 指导老师/督导老师： 吕勇 起止时间2012年 3月 15 日至2012 年 5 月 15 日摘要 随着铜陵市流动人口数量的逐年增加，铜陵市政府和各相关部门面临的管理压力越来越大。流动人口管理政策制定得是否合理，决定了中央有关构建和谐社会的精神在哈尔滨是否能得到有效的贯彻，决定了哈尔滨的经济是否能够持续地高速发展。本文正是在这一背景下，对铜陵市流动人口管理政策进行了理论上的分析和根据哈尔滨的实际情况
2、进行问题剖析。通过对铜陵市与其他发达城市在流动人口管理政策上的横向比较，以及按时间顺序对哈尔滨相关政策的纵向梳理，更清晰地呈现哈尔滨的流动人口管理政策演变过程。在此基础上，本文通过对已出台的铜陵市流动人口管理政策进行分析，借鉴国内外在这方面的先进经验，针对目前出现的主要问题，引入新公共管理理论中所提倡的职能分离、下放权力和以市场为导向等理论，为完善铜陵市流动人口管理政策提出各方面的对策。旨在通过本文，尝试着对铜陵市流动人口管理政策进行一个比较全面的研究，并对现行管理上出现的主要问题进行剖析，从中看出一些政策的不足，从而得出完善相关政策的对策，那么笔者的目的也就达到了。本文的研究方法主要有区域比
3、较法、历史比较法、内容分析法等，分别对国内和国外的相关管理政策进行研究，得出有益于铜陵市借鉴的经验。本文的创新之处在于把对管理政策的研究作为本文的切入点，利用纵横交错的比较对研究内容进行细化。关键词：铜陵市 流动人口 管理政策 管理服务AbstractWith the number of floating population in Tongling increased year by year, the Tongling municipal government and relevant departments face growing pressuremanagement, and the
4、 problems are more and more. Whether the management of floating population in the policy-making is reasonable, is interrelated that the national decision on building a harmonious society can be effectively implemented in Tongling, and is also interrelated the decision whether to Tonglings economy ca
5、n rise as before. On the basis of the above, the thesis analysis the management policy of floating people in Tongling , combine the advanced experience of domestic and overseas, presents the main issues as incentives, creative way to introduce new public management theory with advocating the separat
6、ion of the functions, decentralization and market-oriented theories, to improve the management policy of floating population in Tongling in three areas like perfect the system and improve the legal system, Sound organization, deepening the system, adhere to promote harmony and people-oriented. This
7、paper aimed at trying to have a more comprehensive study on the management policy of floating population in Tongling, analyze the main issues of existing managements, and find out some insufficient of the policies, then come to countermeasures to perfect the relevant policies. The thesiss research m
8、ethods are: Regional comparison, historical comparison, content analysis and so on. Research on domestic and foreign interrelated policies and learn from them. The innovations of the thesis are taking the research on policies as a starting point and using the Contrast study to make the contents part
9、icular. Keywords: floating people Management policy Management Services 目 录摘要IIAbstractIII第一章 绪论 V 1.1 研究背景 V 1.2 研究目的和意义 VI1.3 研究方法、思路和理论依据 VI第二章 国内外城市化过程中的流动人口管理政策 IX 2.1 国内城市化进程中流动人口管理政策的演变 IX 2.2 国内发达城市流动人口管理的经验借鉴 IX第三章 铜陵市流动人口管理的先进经验和主要问题分析 XI3.1 铜陵市流动人口管理的先进经验 XI3.2 铜陵市流动人口管理的主要问题 XI3.3 问题原因的分
10、析 XII第四章 完善铜陵市流动人口管理政策的对策研究 XIII4.1 完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策 XIII4.2 完善流动人口计划生育管理的对策 XIII4.3 解决流动人口子女入学问题的对策 XIV4.4 解决节前、节后客运压力问题的对策 XV结束语 XVI参考文献 XVII第一章 绪论 1. 研究背景 随着改革开放的深入，我国出现大量的人口流动现象。城市流动人口的增加，是市场经济发展的必然趋势。目前，农民是我国流动人口的主流。 铜陵市是安徽省的经济大市，目前，随着流动人口大量涌入，人口总量不断增长且老龄化加快，对城市管理不断提出新的挑战。 1.1 流动人口相关概念界定
11、 （1）西方对流动人口概念的界定 关于流动人口这个概念，国外一般称为人口流动或者是人口迁移。相较之中国对于流动人口的定义，还是有较大区别的。 （2）国内对流动人口概念的界定 何为“流动人口”?比较一致的意见是指那些“现居住地不是户籍所在地”(流动人口计划生育工作管理办法1998年9月22日国家计划生育委员会令第1号)的人口，即“人户分离”的人口。3、“迁移人口”、“流动人口”、“外来人口”和“暂住人口” 首先，“迁移人口”定义为：发生在国内不同省区或县(市、市辖区)之间的各类改变户口登记常住地的人口移动以及发生在各经济类型地区之间的和各自然类型地区之间的具有人口学意义的改变户口登记常住地的人口
12、移动。 其次，至今“流动人口”在国内还没有一个统一的概念。从行政管理的角度来看，铜陵市公安局把流动人口称为暂住人口。 第三，“外来人口”定义为是户籍没有迁到在本地的所有外来人员，也可以定义为户籍迁到本地和户籍没有迁到本地的所有外来人员。 最后，“暂住人口” 是指在常住地市县范围以外的城市暂住三日以上的人口。 1.2 国内主要的流动人口相关管理政策 （1）暂住证管理办法 以北京为例，所谓暂住证就是本市对外地来京人员实行暂住登记和暂住证制度。为了保护外地来京人员和容留、雇用外地来京人员单位和个人的合法权益，打击混迹其中的违法犯罪等。这些是政府对流动人口由管理向服务转变的一项体现。 （2）户籍管理制
13、度 建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。自从1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度中华人民共和国户口登记条例，确立了一套较完善的户口管理制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。 2 研究目的和意义 2.1 研究目的 本文希望能通过对铜陵市政府出台的相关流动人口政策的研究，总结铜陵市流动人口管理的先进经验和存在的问题，为完善铜陵市的流动人口管理政策提出一些有建设性的建议。 2.2 研究意义 进行铜陵市流动人口管理政策的研究有着深远的理论意义和现实意义。本文认为铜陵市流动人口管理政策研究这个课题在理论上很具研究价值。对铜陵市流动人口管理政策的研究，对于促进我国经济稳定向前具有十分重要的现实
