纽约东京最新总体规划指标体系介绍

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1、纽约、东京最新总体规划指标体系介绍提到城市总体规划指标体系，我们脑海中可以马上浮现出一系列名词：GDP总量，人均GDP，人均建设用地面积， 单位工业用地增加值，单位 GDP 能耗这些熟悉的词汇 已经伴随在我们身边多年。然而在当前的“新常态”下，探 索城市发展方式的转型成为规划工作的新主线，我们突然发 现，大家纷纷开始“不看GDP” 了，原来的那一整套指标也 似乎不再完美适用了。那么问题来了：今天的我们该看什么、 能看什么呢？总体规划指标体系是反映城市总体规划目标的量化衡量工 具，是增强规划可操作性和指导规划实施的抓手，也是评估 考核规划实现状况和程度的主要方法之一。总体规划指标体 系的设计最重

2、要的是考量其与总体规划目标的对应性，用哪 些指标来衡量我们为城市设立的特定发展目标才是恰如其 分的？显然，发展目标不同，相应的衡量指标也应该有所不 同，例如一个服务业主导的城市有必要将单位工业用地增加 值列入核心规划指标吗？即使实现了规划值也无法说明该 城市的发展与其规划目标的契合。因此，一个指标体系用之 四海的时代也该退场了，也许我们都需要为自己的城市重新 量身定做合体、简洁、适应新的发展特征、更能指导实施的 总体规划指标体系。纽约和东京相继在最近颁布了新的城市规划，他们有什么最 新动向和关注焦点，或许能给我们一些启发。让我们看看这 两个国际大都市为自己勾画了怎样的蓝图，又给自己立下了 怎样

3、的规划指标“投名状”吧。图 1 一个纽约规划 一个强大而公正的城市/创造未来东京都长期展望 封面因篇幅有限，下文仅列出纽约和东京规划文件中的主要 规划指标。针对部分现状数据，本文还加入了北京的数据作 为对比，以使我们可以较为直观地感受该城市在某项指标上 已达到什么样的水平、规划期望值有多高。纽约市2015 年4 月发布的一个纽约规划一个强大而 公正的城市主要面向 2040年提出了四项发展愿景，规划 总人口由 840 万增至 900 万。以下指标数据未标明年份的皆 为起始年份2014 年，目标年份2040 年：愿景一我们成长中的繁荣城市图 2 2014-2025 主要城市及地 区资金项目计划1.

4、 纽约市有成为全球经济领导者的空间与资本，可以提供高 品质多元化的就业：就业岗位由 416.6 万增至 489.6 万； 创新产业就业岗位比重由 15%增至 20%；家庭收入中位数在52250 美元基础上有所增加（北京 2014 年人均家庭总收入为 49730 元）；GDP 增长高于全国平均水平（2014 年为 6470 亿美元，北京 同期为3438.5 亿美元）。2. 纽约市的劳动力将拥有参与 21 世纪经济所需的技能： 劳 动参与率高于当前的 61%；每年接受产业技能培训的人口数量由 8900 增至 30000（2020 年）。3. 纽约居民将获得价格可负担的高质量住房，并配备完善的 基础

5、设施和社区服务： 到2024年经济适用房新增 8万套， 保有量累计 12 万套。4. 所有市民可轻易接触到文化资源和文化活动： 在贫困率 最高和公共文化工程最少的社区开展的公共文化与市民活 动数量有所增加。5. 纽约市的交通网络将是可靠、安全、可持续、易达的，能够满足所有市民的需求并与城市经济的增长相适应：居民乘坐交通工具平均 45 分钟通勤距离以内的就业岗位数 由 140 万增至 180 万；45 分钟通勤距离内的居民占全部居民比例由 83%增至 90%；晨间 8-9 时进入曼哈顿核心区的轨道交通运载力在 2015 年627890 人的基础上增加 20%；季度自行车通勤指数由 437 增至

6、844（2020 年）；铁路货运量比例由 2.3%（2007）增至 7.3%，水路货运量由 5%（2007 年）增至 8%。6.2025 年所有居民和企业将获得经济、可靠、覆盖全市的高 速宽带服务： 经济、可靠、高速的家庭网络服务接入比例 由 78.1% 增至 100% （2025 年）；离家200m以内可接入免费WiFi的居民现占13.9%,未来将实现大部分公共空间覆盖；可接入快速、经济、可靠的网络，网速lGbps以上的商业公 司比例达到 100% （2025 年）。愿景二我们公平公正的城市图 3 800 份居民问卷调研结果显 示的“纽约优势”关键词整体层面：当前的 370 万处于或接近贫困

7、线的市民到 2025 年有 80 万人 脱离贫困；过早死亡率由十万分之191.09降至十万分之143.32 （下降 25%）并大幅减少种族差异。1. 纽约市的每个儿童都将受到抚养和保护，并得以茁壮成 长：婴儿死亡率由4.6%。降至千分之3.7%。（下降20%）并大幅减少种族差异（北京2013年为2.33%）； 接受全天式学前教育的 4 岁儿童数量在当前 53230 人的基础 上有所增加。2. 在各个年龄层的纽约居民所生活、工作、学习、娱乐的街坊中推广积极健康的生活方式：居民每日食用蔬果供应量由平均每日供应 2.4 次增至 3次（增 加 25% ）（2035 年）；达到建议身体运动量的成年人比例

8、由 67%增至 80%（2035 年）；汇报达到建议的有氧运动量的公共中学学生比例由 19%增 至 35% （2035 年）；儿童哮喘发病率由 2.99%降至 2.24%（下降 25%）（2035 年 （北京 2013 年为 3.68%）。3. 所有纽约居民可获取所需的身体和精神医疗保健服务：最近一年内认为自己获得了所需医疗服务的居民比例在当前 89% 的基础上有所增加；最近一年内有严重心理问题的居民接受心理治疗的比例在当前 44%的基础上有所增加。4. 纽约将继续作为美国大城市中最安全的城市，保持最低监 禁比例，拥有在公平和效率方面领先全国的刑事司法系统：犯罪率减少（最近一年为 110023

9、 起案件）（北京 2014 年为 15.3 万起刑事案件，但八类危害严重案件仅占 4%，侵财案 件占 70%以上）；日均监禁人数减少（最近一年为 11408）；家庭暴力受害者被庇护所拒收的比例减少（最近一年为 48%）5. 纽约居民将继续支持交通事故“零死亡愿景”计划，拒绝 城市街道上的重大交通事故： 交通事故死亡人数为 0（最近 一年为 255），重伤人数为 0（最近一年为 3766）。愿景三我们可持续发展的城市图 4 纽约及其他美国大城市PM2.5 历史发展变化整体层面：2030 年与 2005 年相比废弃物排放总量减少 90%（最近一年 为 12% ）；1.2050 年与 2005 年相

10、比温室气体排放量减少 80%（最近一 年为 19%）。2. 纽约市 2030 年将实现城市垃圾“零填埋”的目标：与 2005 年 360 万吨的基准相比，垃圾总量减少 90% （最近 一年为 319.38 万吨）（北京市 2013 年为 672 万吨）。3. 纽约市 2030 年将是所有美国大城市中空气品质最佳的：空气质量在主要美国城市中的排名由第 4 名上升至第 1 名；SO2 浓度街区差异以全市各区冬季平均值计，2013 年为 4.51ppb，2030 年减少 50%；PM2.5 浓度街区差异以全市各区年平均值计，2013 年为 6.65mg/m3，2030 年减少 20%。4. 纽约市将

11、清理污染土地，减少其在低收入社区极高的曝露性和危害性，使土地转为对居民而言安全和有益的：到 2019 年一季度完成 750 片棕地的修复（ 2014 年 1 月至今 已修复71 片）。5. 纽约市将减轻城市内涝并提供高质量的给水服务：违反安全饮水法案的案例为 0（最近一年为 0）；积压的窨井维修量保持VI% （最近一年为0.25%）；下水道合流获取率增加（最近一年为 78%）。6. 所有纽约居民将受益于实用、可达、优美的开敞空间住所步行距离以内有公园的居民比例由 79.5%增至85% （2030 年）。愿景四我们有弹性的城市图 5 纽约市海岸保护计划实施状 态整体层面：2050 年消除因自然灾

12、害导致的市民长时间撤离家园的情况；降低全市街坊的社会脆弱性指数； 降低与气候相关的活动所受到的年均经济损失（最近一年为17 亿美元）。1. 通过增强社区、社会和经济的弹性使每个街坊更加安全：社区可达的紧急避难所人口容量由 1 万增至 12 万； 市民志愿者人数比例由 18%增至 25%（2020 年）。2. 纽约市建筑将进行升级改造以应对气候变化的影响百年洪泛区内建筑执行洪水保险政策比例在当前 55%的基 础上有所增加。3. 区域基础设施系统将进行适应性改造以提供持续的服务与天气有关公用事业和运输服务的中断时间减少；在设施弹性增强改造计划中受益的医院和长期护理床位比 例由 79%增至 100%

13、（2020 年）。4. 纽约将强化海防线以应对洪水和海平面上涨：建成的海防线总长度增加（当前为 36500 直线尺），修复的 滨海生态系统面积增加；受益于海防和生态系统修复的居民数量增加（当前为 20万 人）。由这些指标可见，纽约市希望在城市未来的长期发展中保持 经济繁荣的同时建构更公平公正的社会，对全体市民的健康 和幸福更加负责，提升可持续发展能力，以及更具有抵抗各 种灾害和风险的弹性。按照这个规划，2040 年的纽约，一个 “90%居民日常通勤低于 45分钟，离家200米以及即可接入 免费Wifi, 90%的居民能获得满意的医疗服务，城市垃圾总 量极低，空气质量在美国大城市中排名第 1，

14、85%的居民可 以步行到达公园，饮用水安全有保障，不需要暴雨时在城市 里看海，25%的居民是志愿者”的城市，你是否为之心动 呢？一个纽约明确提出了面向 2040 年的长远发展愿景。而 2014 年底完成的创造未来：东京都长期展望却似乎并不 像其名字中描述的那样“长期”：由于在2013 年9 月东京获 得了2020 年夏季奥运会的主办权，本版东京都规划显示出 鲜明的“迎奥运”色彩，全文第一句话即是“距离我们举办 2020年奥运会及残奥会只有5年多一点的时间了”规划 也大多围绕 2020 年左右的发展目标和策略展开。与奥运劲 头相得益彰的是，本版规划提出了“世界第一城市(The World s B

15、est City)”的宏伟目标，可谓毫不谦虚，也使我们 好奇，东京将怎样通过城市的各种发展指标来定义“世界第 一”？整体上，东京都长期展望提出两个目标：举办有史以来 最好的奥运会及残奥会；解决当前挑战及确保东京走向可持 续发展的未来。前一个目标下包括三个方面的策略：成功的 2020 奥运会；进化的基础设施；独有的待客之道。后一个目 标的实现则涵盖五个领域：公共安全治安；环境支撑；国际 领军城市；可持续发展城市；多摩地区及离岛。在这八大主 题下共提出了 25 项具体的规划措施及相关指标。我们同样 将在分析中关注这些指标与北京的比较。一成功的 2020 奥 运会图 6 奥运城市东京的魅力：226 家米其林三星餐厅， 930座火车站，117m巨型摩天轮等1. 做出周密筹备，留下恒久遗产。2. 创造优雅的无障碍城市：2020 年完成奥运场馆和主要观光景点周边的无障碍设计；2023年基本完成日客流量 10 万人以上的78个国营和私营铁 路站点的屏蔽门安装（北京当前除一、二、十三号线和八通 线外均装有屏蔽门，预计2017 年实现全覆盖）。3. 确保国际游客的舒适和安全： 2019 年完成安装约100个 行人电子标牌；2020 年全部 14 家都立医院提供多语种医疗服务。4. 培养顶尖运动员，建设体育城市： 参与体育运动的东京人 从53.9%（2012年）增至70%