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1、 论我国公务员素质的现状与提高途径目录摘要IAbstractII1公务员素质的含义12我国公务员素质建设历史22.1建国前我国公务员素质建设状况22.2建国后至初步公务员制度建立前我国公务员素质建设状况22.3公务员制度建立后我国的公务员素质建设状况33我国公务员素质现状43.1我国公务员工作能力现状43.1.1我国公务员依法行政能力现状43.1.2我国公务员沟通协调能力现状43.2我国公务员学习能力现状53.3我国公务员知识水平现状53.4我国公务员职业道德素质现状63.5我国公务员的身体素质现状74国外公务员素质建设状况及其对我国的启发84.1英国公务员素质建设状况84.2美国公务员素质建
2、设状况84.3澳大利亚公务员素质建设状况94.4加拿大公务员素质建设状况94.5国外公务员素质建设对我国的启发104.5.1构建与本国国情相符的公务员素质体系104.5.2加强对公务员制度的建设104.5.3在公务员素质建设中树立科学的理念115我国公务员素质的提高途径125.1努力提高我国公务员工作能力125.2努力提高我国公务员学习能力125.2.1建立完善的公务员学习制度和考核制度135.2.2提高公务员学习能力的自觉性与主动性135.2.3树立良好的学风135.3通过加强学习来提高我国公务员的知识水平135.4提高我国公务员职业道德素质145.5提高我国公务员身体素质146总结15参考
3、文献16专著16学位论文17期刊17 致谢18 摘要公务员是我国政府职能的执行者，在行政活动中公务员发挥着至关重要的作用。同时，公务员作为国家和人民的公仆，他们的素质、办事能力和行为规范都直接影响着国家的政策是否得到贯彻，这也直接体现了国家和党的形象。要想建设一支优秀的公务员队伍，就必须从公务员的素质抓起。而对公务员素质含义的理解是建设公务员素质的前提，公务员素质是一个综合性的概念，它由几个要素构成，这些要素包括工作能力、知识水平、职业道德素质等。本文将在初步探讨我国公务员素质含义的基础上结合我国公务员的素质现状，分析出我国公务员素质中存在的问题及原因，再借鉴外国公务员素质建设成功的经验，从而
4、探索出提高我国公务员素质的途径。关键词 公务员素质、工作能力、知识水平、职业道德 The present situation of the theory of our civil service quality and improve the way AbstractThe civil servant is the executive of the government function in our country, and it plays an important role in the administrative activities. At the same time, civil
5、 servants as servants of the state and the people and their quality, work ability and behavior have a direct impact on the national policy is implemented, which directly reflects the image of the country and the party. If we want to build a good team of civil servants, we must start from the quality
6、 of the civil service. Understanding the meaning of civil service quality is the premise of the construction quality of civil servants, the civil servants quality is a comprehensive concept. It consists of several elements. These elements include working ability, knowledge level, professional ethics
7、. The in the preliminary discussion on the basis of quality of civil servant of our country meaning according to the present situation of the quality of the civil servants in our country, analysis of the problems and reasons existing in the quality of civil servant of our country, then by referring
8、to the construction of civil servants quality in the foreign successful experience, to explore to improve Chinas civil service quality approach.Key Words:Civil servants quality,Ability to work,Levels of knowledge,The professional ethics 第 III 页 1公务员素质的含义我们不能给公务员素质下一个亘古不变的定义，因为不同的社会、文化、经济等环境对公务员有着不同的
9、要求。因此不同国家，不同时代对公务员素质的定义也就有所不同。我国于2003年颁行的国家公务员通用能力标准框架规定了我国公务员需要具备公共服务、依法执政、沟通协调等能力，此后也不断有文件对公务员素质含义进行补充说明。国外对于公务员素质含义的规定也不尽相同。澳大利亚政府从一般公务员和高级公务员这两个层面来对公务员素质进行界定，美国也从初级、中级、高级这三个不同的公务员层级来规定公务员素质。 总体而言，公务员素质是一个综合性的概念，当代意义上的公务员素质包括工作能力、知识水平、思想道德这三个要素。每个岗位的公务员是否具备胜任该岗位的这三种要素决定着国家的发展水平，决定着人民群众的切身利益是否得到有效
10、的保障。 2我国公务员素质建设历史历史是一面镜子，回顾历史，我们可以在汲取教训的同时获得经验。因此，要研究我国公务员素质的提升途径就必须对我国公务员素质建设的历史进行了解和掌握，这样才能够准确地找出目前我国公务员素质中存在的问题并指出问题的根源。其实，迄今为止我国公务员素质建设经过了几个历史阶段，大致可以分为建国前、建国后至初步公务员制度建立前和公务员制度建立以来这几个阶段1 李和中：国家公务员制度导论M，北京，中国人民大学出版社，2011年7月，第127-163页1。下面本文将分别探讨这几个阶段我国公务员素质建设情况。2.1建国前我国公务员素质建设状况建国前对党的干部的管理制度是我国公务员制
11、度的雏形，只是当时还没有公务员这一概念。总的来说，当时对党的干部的要求有群众工作能力和政治分析能力。我们都知道，中国共产党取得革命的胜利与人民群众的支持分不开。革命工作要以群众利益为根本出发点，要从群众中来，到群众中去。只有坚定不移地走群众路线，革命才有成功的希望，这就要求党的干部要具备很强的群众工作能力。建国前的中国处在一个复杂多变的革命环境中，党的干部要有很高的政治分析能力，这就要求他们的政治立场、政治意识、组织纪律等要和党的革命路线紧密相连。1928年的中国共产党组织决议草案明确提出了把党员的政治意识和是否具有严格的组织纪律性作为考察党的干部的标准。毛主席也曾在中国共产党在民族战争中的地
12、位这篇文章中提出过要重视党员干部的政治分析能力。概而论之，在这一时期党内对党员干部的要求是与当时的政治环境相联系的。2.2建国后至初步公务员制度建立前我国公务员素质建设状况 建国后，我国的任务重心不再是革命斗争，而是建设新中国的社会经济。而党员干部的素质必须与当时国家职能相匹配。当时党和国家在对之前的革命工作进行了总结后提出了党员干部要有高尚的道德与政治意识，同时还要具备优秀的工作能力，即党员干部要“德才兼备”。把以上这些标准作为考核党员干部的主要标准，便是建国后党员干部素质建的主要内容。2.3公务员制度建立后我国的公务员素质建设状况 我们国家的公务员制度建立于1993年，当时出台的公务员暂行
13、条例对公务员职位的分类、录用、考核、奖惩、福利等都作了规定1溪流：中国公务员制度M，北京，清华大学出版社，2002年，第134-156页1，但我国的公务员素质建设朝着专业化和职业化发展是在2005年颁布了公务员法之后。当时中国刚刚加入世界贸易组织，中国的经济发展融入到了世界经济浪潮中。但这一时期公务员队伍中也不断出现问题，腐败现象滋生，公务员职位甚至可以用来与金钱交易。为了防止腐败，为了适应社会主义市场经济的发展，中国的公务员制的必须实行改革。2007年由中央颁行的公务员考核规定明确规定了国家公职人员要廉洁奉公、严格自律，这一规定对当时的腐败现象起到了一定的作用。 通过对我国不同时期公务员素质
14、建设状况的研究可以得出这样一个结论，我国在公务员素质建设过程中始终坚持“德才兼备，以德为先”的原则2 吴瀚飞：中国公开选拔领导干部制度研究M，北京，中国社会科学出版社，2002年，第89-96页。道德品质和政治立场是我国公务员素质建设的不变标准，这两个标准就像两条纽带贯穿于我国公务员素质建设的历程之中。3我国公务员素质现状 本文的开头对公务员素质这一概念进行了探讨，总体上来说公务员素质包括工作能力、学习能力、知识水平、职业道德、身体素质这几个要素。那我国公务员素质现状到底是怎样的呢？接下来本文将从这三个方面来探讨我国公务员素质现状。3.1我国公务员工作能力现状 公务员的工作能力包括依法行政能力
15、、沟通协调能力等，下面将分别从这几个方面分析一下我国公务员工作能力现状。3.1.1我国公务员依法行政能力现状 依法行政即依照法律规定来行使政府职权，依法行政关系到我国的依法治国建设，是构建法治社会的前提条件。我国公务员在行使职权时要遵循“法无明文规定即禁止”这一原则1 叶必丰：行政法与行政诉讼法M，武汉，武汉大学出版社，2008年12月，第127-136页1。这就意味着公务员行使职权不能超出法律规定。目前我国公务员队伍整体依法行政能力还是不错的，但有些公务员特别是基层公务员中仍存在不依照法律来行使职权的现象。在基层公务员中普遍存在的现象是执法行为不规范、滥用权力、不作为等，有的公务员还将行政自由裁量权随意扩大，甚至以此来牟取私利。3.1.2我国公务员沟通协调能力现状沟
