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1、 2009级本科毕业设计论文 第 2 页 共10页引 言招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。工程量清单招投标是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，然后由投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报
2、清单，开列项目的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。工程量清单招投标是招标投标发展到一定水平，为推进和完善招标投标制度、改进行政监督机制、引导招标投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标投标方式。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。通过对工程量清单计价招投标方式的研究，找出了一些问题的关键，提出了一些建设性意见，希望引起大家的注意。1 工程量清单计价模式的实施11 工程量清单计价实施背景由
3、于我国工程造价长期以来实行定额计价模式，一定程度上对市场的竞争起到了抑制的作用，传统的定额计价模式即“量价合一” ，标底按定额编制，其实是变相地管理了工程价格，不利于施工企业改进技术，加强管理、提高效率和市场竞争力。12 工程量清单计价招投标实施的必要性1） 推行工程量清单招投标，是与国际惯例接轨的需要。面对中国经济日益融入全球市场，行业壁垒下降，建筑市场进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国建筑企业也积极参与到国际建筑市场的竞争。创造了一个与国际惯例接轨的市场环境。工程量清单招投标是国际通行的做法，推行工程量清单招投标与国际惯例接轨势在必行。 2）采用“规定量，
4、竞争价”的工程量清单招投标，投标人依据企业自身的技术装备和管理水平，并充分考虑各种市场风险因素进行自主报价，由市场竞争形成价格，真正达到了招标投标的目的。 3）推行工程量清单招投标，是形成管理规范、竞争有序的建设市场的需要。最显著的特点是把招标投标双方都彻底推向市场，体现了风险共担的市场法则。工程一旦中标，单价就不能调整，任凭市场价格涨落，风险自担。其次，体现了优胜劣汰的市场法则。企业技术管理水平等综合实力，经营管理水平高，可以降低管理费用；自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用;对建材价格发展趋势预测准确，可以减少承包风险，增强竞争力。遵循了市场规则的正常运行程序：企业实力最优价格竞
5、争优势优胜劣汰。 4）推行工程量清单招投标，是控制工程项目建设投资的需要，是转变政府管理职能的需要。采用工程量清单招投标的方式却一目了然，进行设计变更时能很快知道它对工程造价的影响，有效地控制投资。 而政府管理职能由过去的指令性预算定额向为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法和提供工程造价信息转变，由过去行政直接管理向对工程造价依法监督转变，从而有效地强化政府对工程造价的宏观调控职能。13 工程量清单规范的颁布实施，发展。2003年7月1日起正式开始实施建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003），这是我国造价改革的重要里程碑，由国家建立起一套完善的工程量计算方法，统一工程量
6、计算规则。工程量的实体消耗和施工性消耗标准不再由政府指令性的统一规定（定额规定消耗量不能调整），定额的作用不再是指令性标准，而是指导性依据，工程招投标采用工程量清单报价。北京奥运会前夕，建设部发布了建设工程工程量清单计价规范GB505002008，此重在施工阶段基于合同的工程价款管理，说明在工程建设领域的监管部门在运用市场规则是更加娴熟、理性，进一步融合了各个监管部门分别出台的不同法规对施工阶段工程价款规定的共同性-多了一份共同性，少了一份矛盾和抵触。2 清单计价的具体应用工程量清单计价实行“控制量、指导价、竞争费”的模式。它是一种动态的、市场化的计价方式，它的量是一定的，使各企业在同一起跑线
7、上，要求以企业综合实力、利用市场这个工具进行竞争，确定“合理低价”中标，达到了优胜劣汰。工程量清单计价的实施，减少了合同的争端，它使索赔有据可依。但是，清单计价也要求发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构提供的工程量清单的准确性要求较高，否则就会使投资控制失败。2.1 工程量清单的编制工程量清单一般在招标文件中提供，作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，在实际中应遵循以下几点：1）工程项目的设置要符合规范规定，项目包含的工序应明确化。2）措施费项目设置应从实际出发，结合质量与安全文明施工等方面规范、法规，并全面详细地
8、说明具体应包含的工作内容。例如：在旧城改造工程施工时会遇到不明的旧基础，可要求承建单位对地下旧基础的拆除以综合单价报价，这样就避免了地下旧基础拆除签证时单价的争议。3）规费和税金按国家规定一一列出即可。清单一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础；另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。所以编制工程量清单时要注意将不同等级要求的工程分开；将同一类型但不属于同一部分的工作内容区分开；将具体情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。2.2 清单投标报价的编制各投标单位按招标文件中的工程量清单的每个项目进行认真分析，并
9、结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量的要求、文明施工的考虑、创优的计划、其他各种风险因素进行报价。从目前的形势看，建筑企业首先是先求中标而后才是求利润。针对工程量清单投标报价，承包商一半从以下几方面着手：1）根据本企业的经营管理水平，经济实力等，确定出适合的投标报价，同时，根据企业发展需求制定出投标时可能使用的清单报价调整系数。要了解发包人建设该工程项目的目的及其建设资金的筹备情况和来源、回收方法等。政府工程一般要求质量高，其标底偏高；商业工程要求进度快，标底适中；自筹资金及商业贷款工程，标底较低。总之承包商要了解发包人
10、的基本情况。2）承包商们在投标过程中，依靠他们长期积累的业务经验和对实际情况的了解，并运用一定的投标策略，首先要利用企业良好的经营管理水平来降低工程成本，并在这个基础上降低报价，提高竞争力。往往能做好施工组织设计，确定正确的施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，减少二次搬运和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和资金等。其次，对招标文件和设计图纸中的不合理之处，提出修改建议，从而降低造价，提高对发包人的吸引力，并针对工程特点进行科学的预测，压低某些报价，并在施工中根据这些科学的预测进而发生索赔事件，提高获利机会。3）清单报价中，在报价不变的情况下，应对早期计量的工程
11、项目的单价，适当提高单价，有利于资金周转；工程量可能增加的项目，可适当提高单价，对可能减少工程量的项目，则降低其单价；估计设计图纸不明确的项目，完善该项工程内容，根据工程量增减，决定单价提高或降低；对总价包干的措施项目清单项，参照施工方案，有目的的提高或降低其单价；零星用工、机械台班一般不进入总报价，可相对提高单价。2.3 评标、定标招标投标法和评标委员会和评标方法暂行规定都提出了不低于成本投标报价的评定原则。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价。评标委员会对投标报价进行认真分析并就是否能保证工程质量、是否有偷工减料的倾向、是否有恶意压价的可能、是否采用新工艺、
12、新材料、新方法等方面进行判断，最后得出中标结论。审定过程主要由发包人委托的造价咨询或监理公司中的投资控制人员进行，一般会在评标之前，对招标工程所有费用进行测算，编制成内部标底，对投标报价的高低做到心中有数。评标委员会把各投标单位的清单报价进行汇总分析，并同发包人的内部标底进行对比，其结果可能就是社会平均成本，评标的重点有以下几项：1） 对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。2） 对工程量大的单价和单价过高或过低的项目要重点查。3） 对措施费用总价包干的项目单价，要对照施工方案的可行性进行审查。4） 对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。5） 对投标人所采用的
13、报价技巧，要辨证地分析判断其合理性。6） 在评标过程中要发现清单不严谨的表现所在，妥善处理。针对以上这些，在评标过程中如发现问题或不合理现象，都应在答辩会上提出，由投标人作出解释或在保证投标报价不变的情况下，由投标人对其不合理单价进行变动，另外，在施工过程中变更施工方案、采取赶工措施等是否增加费用，也应加以明确。3 清单计价招投标应用中存在的问题研究建设工程工程量清单计价规范(B505002008)的颁布实施，并不能说明中国的工程量清单计价已完全成熟，最近的应用中也陆续发生了一些新规范的瑕疵，使用清单招投标的过程中仍存在一些问题，下面就这些问题做进一步的阐述。3.1 招标文件不够完备，合同不规
14、范，工程量清单还不够准确。1）文件是整个工程造价控制的关键，是招投标乃至项目实施全过程的纲领性文件，编制时应尽量做到准确、周详，应注意和工程量清单的紧密联系，同时要考虑到避免与签订合同的有关条款发生冲突，有的项目招标文件上是单价合同，但是签订施工合同上又是总价合同。2）签订合同时，在合同专用条款里要尽量写详细写，特别是设计到设计变更后如何调整的问题，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何确定，这些都要在合同上注明，避免引起纠纷，还会造成投标单位先以低价中标然后再大幅度调增造价的被动局面。3）工程量清单一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签
15、订的基础；另一方面也可用于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。因此必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。但由于现实工程往往要求较急，有的在各专业图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙招标，此时就给清单中的某些分部分项工程量计算十分困难，加之招标人或代理机构自身水平和能力不济，导致清单编制不高，造成投资失控，给业主造成不必要的损失。3.2 增加招投标的透明度，提高评标的科学性当前，招标投标工作中存在着许多弊端，有些工程招标人也发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。有的承包商为了中标，打
16、通业主、评委，打人情分、受贿分；或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料；甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节。应加强政府监管部门职能，优化评标专家的结构，在评标专业库中增加个相关专业商务标评标专家的数量，培养一批既懂造价有熟悉施工技术与工艺的评标专家。改革投标入围办法，允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标，从而增加围标、串标的实施成本，有效地杜绝围标、串标的发生。3.3 要加快企业内部制定企业定额的步伐，实现科学有据的成本竞价。采用清单计价编制的企业投标报价代表的是各施工企业的个别生产成本，是各施工企业通过自主报价参与市场竞争，技术水平与管理水平的综合体现。所以清单计价从本质上要求以企业定额为基础，
