()农村人口老龄化问题及对策

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2、及对策初探江苏如皋东陈计生站 沈艳芬摘要：人口老龄化是 21 世纪中国人口发展的主旋律，是人类 经济社会发展到一定阶段后的产物。农村人口老龄化所引发的养 老、医疗、以及农村劳动力流失、精神文明建设薄弱等问题，已 成为新时期下党和政府关注的重点。研究解决这一系列问题的对 策也是当务之急。关键词： 人口老龄化 养老模式 医疗制度 乡村文化 婚 育观 对策一、人口老龄化的基本状况人口老龄化是 21 世纪中国人口发展的主旋律，是人类经济社 会发展到一定阶段后的产物。早在 2000 年底,我国就已进入老龄 化社会。我镇的老年人口总量也呈逐渐增长态势,总体上显示出 这样两个特点:1老龄人口增速快,高龄化现

3、象渐趋显现。 根据我镇今年 （截止到到 2007 年 7 月份)的统计资料显示，全镇 5564 岁人口 为 5760 人，占农村人口的 13。2,65 岁及以上的农村常住老年 人口为 7151 人，占农村常住人口的 16.4， 75 岁及以上的老 年人口为 2113 人，占农村总人口的 4。8%。我们如皋是有名的长 寿之乡，我镇在农村人口总体趋向老化的同时,老年人口的内部 结构也不断老化。2。农村“空巢老人”增多，独身老人比重高。 在城市化进 程不断推进的过程中，伴随大量青壮年劳动力外出打工和家庭小 型化趋势的到来，我镇农村“空巢老人”逐年增多，空巢化程度 加剧。而且随着高龄老人的增多，由于老

4、年丧偶等原因独身的老 人比重也相当高。农村人口老龄化所引发的问题 ,已成为新时期下党和政府关注 的重点。研究解决这一系列问题的对策也是当务之急。笔者不揣 浅陋，谈几点个人观点,以期抛砖引玉。2二、人口老龄化带来的几个问题人口老龄化与现行养老模式的冲突农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度。长期以来,农 村养老保障主要依赖于家庭养老。但是这种传统的养老模式却因 遇到新的问题而陷入尴尬境地。笔者上文已经提到，在广大农村，由于大量青壮年人口流向城 市, 农村“空巢老人 不断增多，使传统的农村家庭养老模式失去 优势。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要 的是生活上的照顾。农村青壮年进城

5、务工后，虽然也履行了在经 济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养 的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料。农村“空 巢老人 和独身老人的增多，有子女却无人赡养，使越来越多的 农村老人缺少传统家庭养老的基础 , 必然对新的养老模式提出迫 切需求。另一个因素是执行计划生育政策的第一代人老龄化进程的日 趋加快，由于执行了计划生育政策，农村家庭的子女数也大大下 降，导致家庭规模小型化.家庭规模的小型化使过去一般是多对 夫妇供养一对老人变成现在一对夫妇供养两对及两对以上老人， 无论财力上还是精力上，都让传统的家庭养老模式难以为继。老龄多病的窘况企盼老年人的医疗保险和服务制度 农

6、村的老人辛辛苦苦劳作了一辈子，随着日渐衰老，他们中大多数人都是疾病缠身.许多老人生活不能自理,身体健康仅占很 少一部分。而目前的医疗费用仍是虚高不下，这让囊中羞涩的家 庭和老人闻病色变，对医院更是望而却步。于是有许多老人宁可 忍受着小病小痛的折磨也不求医问药,直至小病拖成大病。我镇和其他许多地区一样已经推广农村新型合作医疗制度，但 目前的补助还是很有限 ,相对巨额的大病医疗费用无疑仍是杯水 车薪。在农村 , 因病致贫的现象还很普遍。“什么都可以有，不 能有病。是许多农村老人和家庭的心愿和期望。在农村，还流传着一种颇为心安理得的说法是“久病床前无孝 子 。虽说这种说法遭致极大数家庭的反对 ,但是

7、这种现象却或多3或少地存在着，我站工作人员每年都曾调解、帮扶过多起这样的 案例。农村老年人口体弱多病的健康状况，无疑加重了农村养老的 经济负担和精神压力。人口老龄化对农业的副作用日渐显现农村人口老龄化面临的另一个严峻问题的是随着城市化进程的 加快，巨大的城乡、城市之间的差距使得大量的农村青壮年劳动 力流入城市，流入发达的苏南地区。当越来越多的农村人口从农业转向工业、制造业、服务业,当 越来越多农村人口涌向城市，农村的劳动力必然是越来越少，留 下来务农的也大多是身体虚弱不再能适应干体力活的老年人。这 样的案例在我镇已有多起。我镇南东陈村 15 组的冒如圣夫妇和 儿子常年在上海打工，家中止剩下 7

8、9 岁年迈的老母亲，老人已 不能劳作，于是一亩多责任田曾经空荒了六个多月，后来经村干 部及时协调才将责任田转包了出去。一方面是有经验的农村劳动力逐渐老龄化，另一方面是可能 的青壮年劳动力转向其他市场和其他行业。我镇计生站今年参与 培训镇应届初三毕业生时曾作了一个关于人口流动意向的问卷调 查。调查的结果令人深思:只有不到 2%的学生愿意在毕业后回到 农村市场。这其中当然包含许多一厢情愿的成分，但是至少反映 了年轻人的从业倾向。随着人口老龄化的到来,农村劳动力逐渐 萎缩局面不能不引起我们的重视.人口老龄化呼吁新农村新文化农村老年人口受教育程度比较低，未读过书的也占很大的比例， 随着年龄的老化，他们

9、自身的文化素质决定了他们的娱乐方式缺 乏意义且较为单一。许多老人茶余饭后的活动地点便是牌桌 . 在 一些农村人的眼中，子女孝敬父母的最好的方式就是每月给父母 一些零花钱 ,供他们在牌桌上消遣。当治安部门对他们这种赌博 行为发出警告或实施处罚时周围是反对声一片。农村人特别是老 人认为他们这种“小来来”是老年人的娱乐 , 不犯法。殊不知， 这种低级的赌博游戏对于他们身心健康有弊无利。4农村老年人的文化素质还决定了他们难以欣赏、接受不了高雅 的文化，没有其他更高层次的追求，加上农村老人尤其是独身老 人 , 由于缺少了子女在生活上照应、在情感上也由此缺少了精神 抚慰。于是他们中的一些人自觉或不自觉，直

10、接或间接地参与到 封建迷信活动的传播中 .修神庙，拜菩萨，请巫婆等封建迷信活 动又开始抬头。许多老人是乐此不疲。人口老龄化问题给人们的正确的婚姻观、生育观带来负 面影响由于计划生育政策的施行，大多数家庭现在都是一个子女 . 传 统意义上的“娶”、“倒插门”的婚姻方式越来越少 , 取而代之 的是两个家庭合为一家的“两头走”的婚姻方式。但是这种婚姻 方式要求小夫妇俩日后抚养至少四位老人 . 上文已经谈及这需要 很大的经济支撑。如果缺乏必要的经济基础必将影响到老人的生 活，同时也会造成两个家庭的不和睦、不和谐。现在一些“务实”的农村青年在择偶时比较关心对方家庭有几 个子女。家庭有两个或两个以上子女在

11、谈婚论嫁时大受欢迎。基 于此，多子多福的观念又开始在农村升温。一些经济条件较好的 家庭宁愿违反计化生育政策多生一胎。这给新时期的计生工作带 来一定的困难。笔者所在乡镇的一户人家计划外怀上了二胎 , 当我们计生站工 作人员前去作思想工作时，家里的老人非常轻松地说“没事 , 没 事，罚款我们已筹好了。”其实上述问题是人口老龄化带来的附属问题。可以想见这些问 题都将随着人口老龄化所面临的问题及时科学地解决而烟消云散。三、解决问题的几个对策多方筹集资金 , 构建政府、社会、家庭多方参与的农村养 老体系当前 ,围绕着农村老年人老有所养、老有所医 , 党和政府采取 了一系列的措施 ,许多地区也对农村养老保

12、障体系建设进行了一 些有意义的尝试和探索 .例如，今年全国农村将推行低保制度 ,实 行大病医疗补助，农村独生子女家庭的夫妇到了一定年龄 (男 605周岁，女 55 周岁)，国家每月每人补贴 50 元的生活费，一些地 区对失地农民采取以田入股的方式，每年拿取相当于养老金的分 红.这些养老方式和医保制度所起到的积极作用不言而喻。但从 严格意义上讲这些保障措施只能算是给老年人提供了必要的养命、 生存钱。离真正的老有所养、老有所医还有一段距离。要实现真 正的老有所养、老有所医面临的主要困难是资金难题 . 目前的状 况是：由于老龄化进程的加快 ,农村老龄人口数量较大 ,需要保障 的人数也越来越多，养老资

13、金缺口很大。农村老年人养老问题、医保问题不仅仅是个人问题 ,而是关系 到社会稳定，和谐社会的构建，必须动员社会力量和资源来解决 的社会问题。那些风烛残年的老人，在年富力强的时候为国家和 农村集体经济的发展奉献过自己的劳动和智慧，在工业化的进程 中也作出了巨大的贡献和牺牲。对于他们的养老、医疗问题，政 府和家庭挑起担子义不容辞 ,我们的社会部门 (如乡镇企业，私营 企业）也应该积极参与.要构建政府、社会、家庭多方参与的农村养老体系。由政府、 人口部门明确政府、社会部门、家庭所缴养老、医疗保险金的系 数。以税收的形式，每年向乡镇企业，私营企业等部门筹集一定 数额的养老、医保资金。家庭所缴养老、医疗

14、保险金系数可结合 老年人目前的年龄 , 子女个数，要优先照顾计划生育家庭，无子 女家庭不筹集。科学的确定一个老年人享受医疗补助特别是大病 补助的最佳比例。养老金到了一定年龄（男 60 周岁，女 55 周岁） 后按月发放。建立农村为老服务机构正当时解决老年人口养老和医疗问题一靠资金二靠服务。随着农村 “空巢老人”的逐渐增多，外出务工子女对老人的生活照顾、医 疗保健及精神照料等方面都存在诸多不便，而受根深蒂固的“养 儿防老”传统思想的影响，一些老人不愿意离开家到敬老院去养 老，而子女也怕受到不孝的谴责，这部分老年人对社会化的养老6服务显得尤为迫切。另一方面，一些留守老人也急需有人在农忙 时提供诸如

15、插秧、施肥、喷洒农药、收割等服务.因此，我们要大力发展农村“家政型”养老服务机构,构建 具有农村特色的“居家养老”模式，以满足老年人的养老及其他 需求.其实，此类服务在农村已经隐约地存在着，只不过没有形 成一种组织。而且此类从业人员由于从事的劳动看似低人一等， 也没有获得人们的应有尊重。政府应加强对发展农村养老社会化服务的组织引导和推动，加 强舆论宣传，并制定对农村养老中介服务机构的扶持和优惠政策， 给予社会办养老机构一定的财政补贴以及在贷款和税收等方面的 政策倾斜，提高政策吸引力，以调动社会力量和民间资本参与农 村养老事业的积极性。增加农民收入，提高老有所养的家庭经济保障 ,确保农业 持续发

16、展传统的农业仍然收益偏低，农产品价格依旧很低。农民收入低 跟农村老人的养老问题构成了一对矛盾 . 农民的收入低下使得老 有所养、老有所医缺乏了必要的家庭经济保障。长期以来提高农 民收入，好的做法就是转移农村劳动力 . 农村的劳动力已大量向 二、三产业转移 .留守农村的劳动力大多成了妇女和老年人。要 让农业走上良性发展的道路，要稳定农业，确保农业后继有人就 要提高这部分“留守”农民的收入。保证农业的收益，保护农产 品的价格.发展高效农业，提高农业的收益，增加农民的收入，一方面加 固了农村老有所养、老有所医的家庭经济保障，另一方面也有利 于在农村劳动力老龄化严重的今天留住一部分劳动力，确保农村 农业的健康、可持