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1、企业本质安全体系建设实施方案 为认真贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、中共省委省 人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见和市企业本质安全体系建设实施方案, 进一步推动企业落实安全生产主体责任,提升企业本质安全水平,根据区企业本质安全体系 建设实施方案的通知要求,制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会 议和党中央国务院、省委省政府主要领导关于安全生产重要指示批示精神,牢固树立安全发 展理念,坚持预防在前、预防为主,全面落实企业安全生产主体责任强化企业全过程、全领域 的安全生产管理,全面提
2、升企业本质安全水平。（二）基本原则坚持问题导向。从安全生产管理的重点、难点和薄弱点着手,围绕解决企业在安全生产方 面存在的突出问题,补齐短板弱项,有效管控风险、消除隐患,全力遏制各类生产安全事故坚持 企业主体。充分发挥企业在安全管理中的主体作用,推动企业安全生产主体责任细化、实化 有形化,强化对企业安全生产主体责任落实的监督检查,建立科学完备、高效运行的安全生产 责任体系。坚持科学务实。积极推进安全生产管理制度、机制、科技和文化的改革创新,提高安全投 入的产出效益 大力实施科技兴安战略 ,淘汰落后工艺设备,引进安全先进的工艺设备及安全 防护设施,发挥科技创新的支撑保障作用。一坚持分类指导。区分
3、企业类型,找准安全生产关键领城和突出问题,分类制定标准规范。以 矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业为重点,突出大型企业示范带动作用,实现企业本质 安全体系建设持续改进。（三）主要目标持续深入推进企业本质安全体系建设,构建“生命至上、安第一”的安全文化体系,进一步让 安全发展理念深入人心 建设全员覆盖的安全教育培训体系,进一步提升从业人员安全能力建 立科学完备、执行严格的安全生产制度体系,进一步强化企业安全生产主体责任落实建设先 进适用的安全设施设备体系,进一步增强企业安全保障能力 建设严格高效的安全管理体系 , 进一步提高企业安全管理标准规范。通过企业本质安全体系建设,企业本质安全水平得到全
4、 面提升,安全生产事故得到大幅下降,安全生产形势实现持续好转。二、重点任务（一）构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系1. 转变安全观念意识。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,坚持安 全生产高于一切、重于一切先于一切、严于一切,引导企业管理人员和政府各级监管人员牢 固树立“零死亡”的安全理念,将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行 动中,使防范重特大事故向防范亡人事故转变。2. 建立企业安全文化。学习借鉴国内外先进安全文化经验，结合行业特点、企业实际、管理 状况,提炼、总结本企业特色安，全文化理念,按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者 和管，理者的态度
5、和行动中,落实在企业的管理制度中 将安全管理融，入企业整个管理的实 践中 将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中将安全标准落实在生产 工艺、技术和过程中的要求,引导员工从内心深处认同企业安全文化,强化全员安全意识、提 升安全意志、固化安全行为,让规范成为习惯让自律成为习惯、让责任成为习惯,形成覆盖企 业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。3. 广泛开展宣传动员。积极构建安全文化体系宣传教育网络,全方位、多层次地开展安全文化 的宣传教育工作,营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过 会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、内部电视合,广播站、官网、微信
6、公众号、 刊物等平台和载体,举办培训班、分享会、安全家书、研讨会、辩论赛、知识竟赛、演讲比 赛、安全生产月等方式,将企业安全文化理念灌输并根植于全体员工的心中,使安全生产知识 常识逐步渗透到员工的思想之中。让安全文化内化于心、外化于行、固化于制,融入每个员 工的骨血之中,成为企业全体员工的行动自觉。4. 发挥引领约束作用。充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用,引导广大员工树立 “生命至上、安全第一”的思想,通过员工从内心深处对企业安全文化的认同,促使安全文化 成为员工的共同认知,“零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求,最大程度激发员工 安全生产责任感,将传统“人盯死守的被动式管理
7、转变为自主管理,实现安全的自主管控,实现 从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变,逐步形成员工的安全行为习 惯和企业的安全文化氛围。（二）建设全员覆盖的安全教育培训体系5. 严格人员准入制度。企业在岗和新招录从业人员 10%培溶训考核合格后上岗,特种作业人 员 10%证上岗。危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业新上岗人员安全 生产与工伤预防培训不得少于 72 学时,考核合格后方可上岗 建立健全并严格落实师带徒制 度,出徒后方可独立上岗。加大从职业院校招收新员工力度,逐步提高从业人员中高中阶段及 以上文化程度的招收比例。推行企业新型学徒制,实行“入企即入校”企校合作
8、培养培训,按 规定给子职业培训补贴。6. 健全教育培训机例。健全并严格执行以企业主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责” 为主要内容的安全教育培训责任制,把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目 标责任体系,健全完菩安全生产培训责任机构、人员、制度、计划、经费等必要条件,依法依 规安排各类人员应训尽训和考核取证严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和 从业人员培训考核合格上岗制度,建立从业人员台账,载明从业人员性别、年龄、学历、专业、 从事岗位、工种和持证等情况,建立培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、 参加人员以及考核结果等情况主要负责人要亲自组织实施本企业全
9、员安全生产教育培训,并 对安全教育培训的落实情况进行严格考核,对教育培训效果进行评估,确保取得实效。7. 落实精准培训制度。要将“大水漫灌”式的教育培训转变为“滴灌”式、注重现场实操的 精准培训,以企业自主培训为主,坚持缺什么、补什么、管什么、懂什么的要求,分不同层级、 岗位、专业,开展“人人都是班组长”、“人人都是安全员”、“双师带徒”（两个师傅带一 个徒弟,一个教理论知识、一个教操作技能等互动性、情景化、体验式的安全培训,激发“学” 的活力,提升“教”的效果,实现从“多数学”向“全员学”、“要我学”向“我要学”、“枯 燥学”向“兴趣学”、“需求学”向“成长学”的四个转变,要将安全风险管控、
10、隐患排查 治理、安全标准化、应急处置预案全部分类纳入职工教育培训内容,做到职工知风险会操作、 能防范、懂逃生。8. 发挥关键人员作用。要育强关键岗位人才,对矿长、总工程师、班组长、安监员、“四化” 人才等关键人员的培养要坚持“走出去、请进来”的思路,不断拓宽专业视野和管理能力。 要大力弘扬“工匠精神”,充分发挥工匠、能手的示范引领和辐射带动作用,把精湛的技能、 过硬的作风,优良的传统毫无保留地传投给广大职工,切实提高新员工的安全意识、操作技能 和敬业精神引导职工上标准岗、千标准活。要把提高政治待遇、经济收入生活质量、名誉地 位作为稳定队伍、留住关键人才的重要手段，采取措施留住人才,扭转关键岗位
11、和技术人才 不断流失的被动局面。9. 开展安全技能培训。企业要制定职工技能培训计划,开展适应岗位需求和发展需要的技能培 训,广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训,开展岗位练兵、技能竟赛、在线学习等活动大 力开展高技能人才培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用,引导帮助中小傲企业开展职 工培训。实施高危行业领城安全技能提升行动计划,到 2021 年,危险化学品、煤矿、非煤矿山、 烟花爆竹等高危行业企业班组长普遍接受安全技能提升培训,其中取得职业资格证书或职业 技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上 危险化 学品、煤矿金属非金属地下矿山开采企业从业人员中取得职业
12、资格证书或职业技能等级证书 的比例达到 30%。10. 严格劳动用工管理。煤矿承包（托管）必须要整体承包（托管）,严禁把井下采据工程和井巷维 修作业进行单项承包,井下施工队伍应为整建制调动,不得违规使用劳务派遗工。金属非金属 矿山要将所有外包施工单位进行统一管理,外包施工单位必须设置安全管理机构和配备专业 管理人员,主要管理人员和关键岗位技术人员应有本岗位三年以上工作经验。11. 健全保障投入机制。在“人”的保障上，要把有能力、有意愿的人放在管培训、提素质的领导岗位,选准选优专职管理人员,配足配强师资力量.高危企业要建立健全内部培训师选拔 考核和退出机制,大力推动管理、技术人员和能工巧匠上讲台
13、。在“财”的保障上,要足额提 取教育培训经费,科学确定使用方向,重点向员工技能培训、专业人才培养倾斜。在“物”的 保障上,要强化教学硬件配置,健全信息网络,完善设备设施,改善教学条件,给子授课技巧培训 和基本课件、通用案例等支持,提升教学质量。（三）建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。12. 健全安全制度体系。认真对照安全生产法、省安全生产条例、省生产经营单 位安全生产主体责任规定等法律法规,生产经营实际和特点,建立健全涵盖企业生产经营活 动全过程、各环节的安全管理制度,并根据法律法规及规章标准变化及时修编相关制度,从制 度层面堵塞管理漏洞。要狠抓安全生产责任制建设,明确职能部门、各
14、级管理人员和全体员 工的安全生产职责,不断强化党政共团“管业务必须管安全”的管理责任和基层一线“要干 安全活”的执行责任,切实将安全生产管理制度全部转化为覆盖每个岗位、每个职工的责任 体系,做到简明扼要、清晰明确,形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体 系。13. 规范操作规程编制。结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等,组织有经验的岗 位员工、技术人员、管理人员共同参与,在充分辨识作业过程中安全风险的基础上,制定覆盖 所有岗位和全部操作过程的针对性的安全操作规程和安全防范措施,为员工提供操作必须遵 循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。14.
15、严格贲任考核落实。要建立完善实用的激励考核机制,明确考核内容、程序、频次、方法、 标准、奖惩办法。主要负责人要带头执行安全生产管理制度,落实安全生产责任制,主动向全 体员工和社会进行安全生产承诺,督促逐级签订安全生产目标责任书,定期组织检查安全管理 制度的落实情况和执行效果,强化管理考核,严格奖惩。鼓励广大员工相互监督、相互帮助, 保证安全管理制度和操作规程有效落实。（四）建设先进适用的安全设施设备体系。15. 强化风险源头防控。安委会各成员单位要按照安全发展要求,从产业规划、行业标准、市 场准入、技术装备等源头管控行业安全生产风险，要加快推进城区重大危险源搬迁改造和城 市道路、管线等综合治理
16、,积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用 技术,严格落实地质灾害区、矿山塌陷区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让措施,从 源头上消除区域安全风险。16. 加强设备设施管理。企业要科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设 备设施,保证设备设施的正确安装防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等 导致的潜在安全隐患,要建立设备设施技术档案和备品配件管理台账,编制设备操作和维护规 程,要突出对自动化控制系统、仪器仪表、电气设备设施、安全报警设施等重点设备设施的 安全管理,确保设备设施安全受控。17. 加强安全运行管理。要定期监（检）测检查关键设备连续监（检）测检查仪表,及时消除安全隐 患。关键设备要装备在线监测系统,加强对特种设备、安全附件、安全保护装置、测量调控 装置及有关附属仪器仪表的定期校验、检修,未经定期检验或者检验不合格的特种设备及附 件,不得继续使用。定期做好设备维护保养,及时淘汏
