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1、烟用物资选购管理规定总 则为进一步加强烟草行业烟用物资管理，规范选购行为，提高选购质量，降低选购成本，依据中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国政府选购法、中华人民共和国招标投标法等相关法律、法规，制订本规定。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。烟草企业为烟用物资选购的主体，包括省级商业公司及地市级公司，省级工业公司，具有法人资格的卷烟（雪茄）、打叶复烤、薄片生产加工企业等。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。烟用物资包括卷烟材料，烟叶配套物资，烟草物流配送物资。卷烟材料是指干脆用于卷烟制造的各种生产性材料。卷烟材料分为专卖品卷烟材料和非专卖品
2、卷烟材料，烟用丝束、滤嘴棒、卷烟纸三种卷烟材料为专卖品卷烟材料，其他卷烟材料为非专卖品卷烟材料。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。烟叶配套物资是指用于烟叶生产与加工的各种生产性物资。如育苗物资、肥料、农药等物资。烟草物流配送物资是指烟草制品贮存运输过程中所需的各种物资。如烟叶（片）包装物品、卷烟配送包装材料等物资。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。烟用物资选购要遵循公开透亮原则、公允竞争原则、公正原则和诚恳信用原则。 管理机构烟草企业均要成立工程项目、烟用物资、宣扬促销管理委员会（以下简称管理委员会），将原有投资委员会职能并入新设立的管理委员
3、会。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。 没有设立董事会的烟草企业，管理委员会作为企业决策机构，其人员由领导班子全体成员、相关部门代表、职工代表组成。设立董事会的烟草企业，董事会作为决策机构，管理委员会作为询问机构，其人员组成由企业确定。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。作为决策机构的管理委员会主要职责是审批年度选购安排与选购实施方案；探讨确定选购方式，供应商资格，招标文件，成交供应商，选购价格；确定谈判小组成员和询价小组成员。设立董事会的烟草企业，除年度选购安排由管理委员会审议后报董事会批准外，其他职责由管理委员会负责。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺
4、癩。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。 安排管理国家局、总公司负责下达专卖品卷烟材料年度安排安排。烟草企业依据国家局、总公司下达的烟叶和卷烟生产安排，编制年度选购安排。年度选购安排具体由企业选购部门会同有关部门负责编制。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。烟草企业选购部门依据批准的年度选购安排编制选购预算并提交预算委员会探讨。烟草企业选购部门依据批准的年度选购安排和预算编制选购实施方案，方案须包括物资名称、品种规格、选购数量、选购金额、拟采纳的选购方式等。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。供应商管理 供应商参与烟用物资选购活动应当具备下列条件：
5、（一）具有独立担当民事责任的实力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术实力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参与烟用物资选购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）在劳动爱护、节能减排与生态环境爱护方面符合国家规定要求；（七）法律、行政法规规定的其他条件。烟草企业可以依据选购项目的特别要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者卑视待遇。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。 烟草企业可以依据烟用物资的具体特点和实际须要，要求参与选购的供应商供应有关资质证明文件和业
6、绩状况，并依据前款所规定的供应商条件和烟用物资对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。专卖品卷烟材料的供应商必需持有烟草专卖生产企业许可证。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。 烟草企业要建立供应商资质认证制度，依据不同类别烟用物资的特点确定供应商资质认证标准，在公开报名的基础上遴选具有资质的供应商，未经资质认证的供应商不得进入选购环节。对国家局、总公司发布的烟用物资供应商名录，烟草企业须从名录中通过招标等方式选择供应商。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。 烟草企业要加强烟用物资供应商的日常管理，建立供应商动态评价和退出机制，定期对供应商的
7、产品质量和服务质量等进行综合评审，依据评审看法，对评审不合格的供应商，要取消其供应资格。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。选购方式烟用物资选购采纳以下方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源选购；询价。公开招标须作为烟用物资的主要选购方式。烟草企业不得将须以公开招标方式选购的烟用物资化整为零或者以其他方式规避公开招标选购。国家局、总公司安排的专卖品卷烟材料，按国家局、总公司下达的安排执行。烟草企业从全资的关联企业选购烟用物资可不采纳招标方式。因特别状况须要采纳公开招标以外的选购方式的，要在选购活动起先前获得管理委员会批准。符合下列情形之一的烟用物资，可以依照本规
8、定采纳邀请招标方式选购：（一）具有特别性，只能从有限范围的供应商处选购的；（二）采纳公开招标方式的费用占选购总金额的比例过大的。符合下列情形之一的烟用物资，可以依照本规定采纳竞争性谈判方式选购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术困难或者性质特别，不能确定具体规格或者具体要求的；（三）采纳招标所需时间不能满意用户紧急须要的；（四）不能事先计算出价格总额的。符合下列情形之一的烟用物资，可以依照本规定采纳单一来源方式选购：（一）只能从唯一供应商处选购的；（二）发生了不行预见的紧急状况不能从其他供应商处选购的；（三）必需保证原有选购项目一样性或者服务配套的要求
9、，须要接着从原供应商处添购，不变更合同其他条款且添购资金总额不超过原合同选购金额10%的。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。选购的烟用物资规格、标准统一、现货货源足够且价格变更幅度小，全年选购量金额30万元以下的，可以依照本规定采纳询价方式选购。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。过程管理具有编制招标文件和组织评标实力的烟草企业，可自行成立招标机构；实行托付招标代理机构进行招标的，招标代理机构须通过招标确定。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。招标机构会同相关部门编制招标文件，经管理委员会批准后实施。烟草企业须依据现行的
10、烟用物资选购价格设定上限拦标价限制选购成本；须设立下限投标价或采纳其他方式防止恶性竞争。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。烟用物资招标公告通过烟草物资交易网、烟草企业网站或其他媒介发布。烟草企业要建立健全评标专家管理制度，严格认定评标专家的资格，加强培训、考核、评价和档案管理，依据实际需求和考核状况刚好对评标专家进行更换和补充，实行评标专家的动态管理，评标专家库人数不少于20人。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。招标机构开标前从评标专家库中抽取9人以上单数组成评标委员会，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴
11、飙钪。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。在招标选购活动中，出现下列情形之一的，要予废标：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；出现影响选购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过选购预算的；因重大变故，选购项目取消的。废标后，烟草企业要将废标理由通知全部投标人。废标后，除选购项目取消情形外，要重新组织招标；须要采纳其他选购方式的，要在选购活动起先前经管理委员会批准。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。实行邀请招标方式选购的，招标机构要依据管理委员会批准的供应商选择方式，选择不少于3家符合相应资格条件的供应商，向其发出投标邀请书。猫虿驢绘燈鮒诛
12、髅貺庑献鵬。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。采纳竞争性谈判方式选购的，要遵循下列程序：成立谈判小组。谈判小组由5人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。制订谈判文件。谈判文件要明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参与谈判的供应商名单。谈判小组依据管理委员会批准的供应商选择方式，从符合相应资格条件的供应商名单中选择不少于3家的供应商参与谈判并向其供应谈判文件。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。谈判。谈判小组全部成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和
13、其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组要以书面形式通知全部参与谈判的供应商。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组须要求全部参与谈判的供应商在规定时间内进行最终报价，选购部门从谈判小组提出的成交候选人中依据符合选购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定拟成交供应商，经管理委员会批准后将结果通知全部参与谈判的未成交的供应商。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。实行单一来源方式选购的，烟草企业选购部门要会同生产运用部门、财务部门等有关部门，在保证烟用物资实物质量和服务质量前提下与供应商商定合理的选购价格。尧侧閆
14、繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。实行询价方式选购的，要遵循下列程序：成立询价小组。询价小组由5人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。询价小组要对选购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。确定被询价的供应商名单。询价小组依据管理委员会批准的供应商选择方式，从符合相应资格条件的供应商名单中选择不少于3家的供应商并向其发出询价通知书让其报价。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。询价。询价小组要求被询价的供应商1次报出不得更改的价格。确定成交供应商。询价小组依据符合选购
15、需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定拟成交供应商，经管理委员会批准后将结果通知全部被询价的未成交的供应商。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。烟草企业与成交供应商签订的选购合同必需经法规、财务、审计等部门审核会签，由企业法定代表人或其授权代理人签订合同。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。烟草企业要依据国家与行业的烟用物资标准，结合企业标准制订供需双方共同执行的质量检验标准，以选购合同附件或其他方式约定执行。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。烟草企业要建立健全合同管理制度，对烟用物资选购合同的签订、履行、变更、解除、监控、保管等进行规范管理。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。监督检查烟草企业要明确选购事项的询问与投诉处理程序，供应商对选购事项有疑问的，可按程序提出询问或投诉。烟草企业要按程序规定予以答复或处理，但答复的内容不得涉及商业隐私。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。烟草企业要加强对选购文件的管理，按“一项一卷”的要求，收集选购项目实施全过程的资料，形成选购文件卷宗，确保选购实施全过程可检查、可追溯。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷
