法律服务体系调研报告

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1、法律服务体系调研报告法律服务体系调研报告xxxx年，xx省第十二次党代会上第 一次提出了构建覆盖城乡的公共法律服务体系，方才结 束的十八届三中全会在建设法治中国论述中指出普遍成立 法律顾问制度”、健全国家司法救助制度，完善法律援助制 度”，为咱们增强法律服务体系建设注入了新的活力，提出 了新的要求。在公民意识日趋觉醒的今天，筑牢基层公共法 律服务体系不仅能够知足群众日趋增加的知识诉求，帮忙他 们答疑解惑，保护切身利益；同时也是密切党群关系，实践 中央群众工作线路的重要方式。一、公共法律服务体 系概念及其意义公共法律服务体系是指以社会主义法治理 念为导向，以保护公共利益和解决群众最关心、最直接、

2、最 现实利益的法律问题为主旨，以增进社会公平正义、保护社 会和谐稳定为目标，在各级司法行政部门的组织指导下，整 合律师、公证、法律援助、法律服务组织等各类法律服务资 源和社会力量，为政府、群众提供优质、高效、无偿或低廉 法律服务的公共体系。当前，随着经济社会的快速发展和城 乡一体化的不断深切，我区涉法问题和涉法矛盾大量增加， 各类组织和广大群众对法律服务的需求日趋增加。一是社会 经济发展水平的提高带动了法律服务需求的增加。社会经济 的发展，必然增进公共法律服务需求的增加，对传统的法律 服务制度和法律服务方式提出了严峻挑战。二是基层民主法 制建设的发展带动了公共法律服务需求的增加。推动基层民 主

3、法制建设，涉及到大量的法律问题，迫切需要法律服务工 作者引导和帮忙群众正确行使民主选举、民主管理、民主监 督的权利，引导和协助农村基层干部运用法律手腕管理基层 事务、解决基层矛盾。三是社会和谐和长治久安，要求咱们 必需加速完善公共法律服务体系。最近几年来，随着经济的 快速发展，贫富分化愈来愈严重，由此致使社会矛盾尖锐， 群体性事件时有发生。必然区域内多数人的利益被长期漠视 乃至被随意侵害了，而这些被侵害的群体相对加害人而言处 于弱势，他们不知、不肯或不敢以法律手腕来保护自己的权 利，一旦不满积累到忍无可忍的程度，就不可避免地暴发群 体性事件，从而损害政府公信力，伤害党群关系。 二、我 区公共法

4、律服务体系建设情况。自XX年9月以来，高淳区 司法局踊跃贯彻落实省、市主管部门关于加速构建覆盖城乡 公共法律服务体系的重要部署，以政府主导、行业支持、 社会参与、个人奉献为工作宗旨，踊跃争取把公共法律服 务体系建设纳入区政府新一轮发展的整体计划，正成立健全 以区公共法律服务中心为龙头、“12348司法行政公共服务 热线为平台，乡镇法律服务工作中心为载体，村居法律服务 站点为基础的覆盖全区城乡的公共法律服务体系，并初见成 效：区公共法律服务中心将一步到位，于XX年初在区司法 局办公新址挂牌成立并运行；法律服务“四万工程、“双进 双联”、“结对共建等专项活动的深切开展，为全区乡镇法 律服务工作中心

5、的成立和运行提供了有力支持；法律服务双进双联、律师与大学生村官结对帮扶等活动的持续推动，为村居法律服务站点的城乡覆盖提供了可行保 障。三、存在的问题。一是公共法律服务体系的各项制度 建设有待规范和完善，工作目标及具体计划还需明确和缜密， 管理和鼓励机制尚未成立和健全等等。二是公共法律服务专 职人员的缺乏有可能成为制约我区公共法律服务全覆盖工 作体系的瓶颈。高淳区面积802平方千米拥有人口 43万、 144个行政村居，全区现有律师事务所4家，执业律师27 名；公证处1家，执业公证员3名；基层法律服务所5家， 执业基层法律服务工作者19名。区内从事法律服务的执业 人员只有49人而其他公共法律服务的

6、部份机构如人民调 解委员会、法律援助中心等也缺乏专职人员，其工作人员多 数由司法行政机关和基层司法所公事员、乡镇工作人员、社 区工作人员兼任。三是开展法律服务四万工程”、“双进双 联”、“双结对等专项活动的广度和深度不够。例如：区法律 顾问团自组建以来，在增进政府职能转变、保护社会和谐稳 定中确实发挥了踊跃作用，但由于政府法律顾问团与政府法 制机构的关系尚未理顺，服务政府及其职能部门行政决策、 行政执法的机制尚未健全，服务的影响力仍然欠缺。又如开 展法律服务四万工程、双进双联 “双结对活动，将 城区优质的法律资源导向农村，提高了全区法律服务的供给 水平，拓宽了区内法律服务的便民渠道，但律师为基

7、层提供 的公共法律服务大多停留在标的额小、权利义务关系简单的 法律咨询和纠纷调解、和参加乡镇举行的零散性法制宣传活 动的层面，在为基层政府提供服务、参与重大疑难矛盾纠纷 处置、开展公益诉讼等方面仍未发挥突出作用。 四、关于 构建我区公共法律服务体系新思路（一）整合伙源，完善相关 平台升级1.成立区级、乡镇公共法律服务中心。踊跃整合司 法行政服务资源，创新工作方式，加大为民服务的实际举措， 集中窗口服务对外，综合型服务便民，集中受理，一厅式办 公全方位解决群众法律服务需求，将于XX年初建成高淳区 公共法律服务中心，并力争在XX年末完成全区乡镇公共法 律服务中心的建设。新建的区公共法律服务中心是集

8、法律援 助、人民调解、公证、律师等司法行政主要职能为一体的综 合性法律服务平台。中心设置窗口化和综合性相结合，以服 务内容综合化的特点为群众服务。中心的建成，将极大地简 化群众申请程序，真正实现各类法律服务资源优势互补，将 最大限度地为群众和企业提供方便，成为便民、利民、惠民 的又一重要窗口。2.尝试社区成立公共法律服务站点。依照 省厅、市局关于加速构建公共法律服务体系实施意见的 要求，尝试在社区成立法律服务工作站，推动律师事务 所与社区结对，强化社区法律服务网络建设。一是完善的法 律服务组织结构。由律师所、基层法律服务所的执业人员与 社区实行一对一挂钩结对，引导青年律师、基层法律服 务工作者

9、参与社区法律服务，担任法律顾问，充分发挥他们 的专业特长，按期开展法律咨询和法制宣传，随时解决社区 居民碰到的法律问题，为社区提供公共法律服务。二是坚持 便民利民的原则。公共法律服务进社区，可进行预约服务和 上门服务，不受时间限制，将法律援助、律师服务、公证服 务、人民调解等服务业务送到百姓身旁。居民足不出社区， 就可以取得公益性的法律服务。三是积累经验、以点带面， 区局将以社区法律服务工作站为载体，合力打造全区城 市半小时、农村一小时公共法律服务圈。四是深化律师与司 法所、与大学生村官结对帮扶活动，利用公共法律服务 网络，通过律师和司法所人员相结对，实现曰村官们的互动， 将城区优质的法律资源

10、导向农村，加速构建区级、镇级、社 区一体化的公共法律服务体系，更好知足全区经济发展和人 民群众日趋增加的法律服务需求。3.完善“12348公共法律 服务平台。以 12348”法律援助专线升级为司法行政公 共服务专线平台为契机，着力提升“ 12348”服务品质，树 立司法行政全新形象。一是增加人员配备，确保责任到岗到 人按照新的实际情况，区局抽调骨干力量负责法援中心日 常工作，贯彻落实市局“谁主管、谁负责、谁办理”的工作 原则。邀请两名专职律师轮流负责12348”法律咨询接听， 确保群众咨询的法律问题取得专业满意的回答。二是加装专 线分机，确保平台随时畅通。区局除配备法院中心一部专线 外，还在法

11、援科办公室加装一台分机，由法援科工作人员在 值班律师外出办案、请假情况下负责接听并记录来电。三是 规范来电记录，确保群众咨询事项取得满意回答。区局按照 “12348”升级以后的实际情况，从头制定了来电咨询、投 诉的纸质台账的要求，并于近期适用。四是强化人员培训， 提高窗口服务质量。区局九月份针对新情况专门组织一期司 法行政业务培训班，并安排区局分管领导和各科室负责人讲 课，全面介绍司法行政服务工作，强化了相关窗口服务工作 人员的业务素质。（二）注重培育，增强人材队伍建设注重挖 掘和培育法律服务人材资源，踊跃为优秀律师人材引进、青 年律师培育、区内法律服务人力资源的整合等提供支持。鼓 励本局年轻

12、人员踊跃参加司法考试，对通过司法考试的人员 推荐到各律所实习，扩大律师队伍。提高专职法律服务人员 素质，通过专业培训、以会代训等形式，提高法律服务人员 的专业素养，在此基础上，增强对专业法律服务人员的指导 和管理，培育一批高端复合型法律人材和品牌化、专业化法 律服务机构，踊跃拓展知识产权、医疗、教育、资产重组等 领域的业务，牢牢围绕高淳区“融入主城区，实现现代化” 的目标需求。（三）创新思路，切实丰硕法律服务内容一是增 强沟通，形成合力。通过增强与各相关单位的沟通协调，关注法律服务需求的内容和方式，定主题、定区域、按时间、 定人员，切实提高活动的针对性和实效性，确保活动有组织、 有计划、有步骤

13、地进行。深切开展四万”工程和双进双 联”、“双结对等专项活动，找准活动切入点，创新活动载 体，创新服务模式，提高活动效果。二是因地制宜，务求实 效。各板块活动在完成好规定动作的基础上，结合实际设计好自选动作，使法律服务的内容丰硕多彩。通过整合各 类法律服务资源，尽力形成工作合力，使服务真正让群众满 意。（四）落实保障，鼓励社会力量普遍参与在推动城乡一体 公共法律服务体系建设的进程中，政府一方面要切实发挥主 导作用。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，需要强有力的 财政支撑，所需经费要列入财政预算。要把公共法律服务纳 入政府大体公共服务范围，加大以法律援助、矛盾调处等为 主的政府公共法律服务供给，要

14、为城乡统筹服务，加大对基 层法律服务的投入，制定倾斜政策，全面推行村（社区）法律 顾问制度，采取政府购买服务的方式，慢慢成立在村（社区） 专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律 服务社工队伍，实现基层公共法律服务的常态化、专业化。 另一方面要组织动员社会力量踊跃参与公共法律服务，尽力 实现城乡公共法律服务体系组织形式的多样化和服务主体 的多元化。政府在不断完善法律服务体系建设的同时，还因 踊跃扶持专事公共法律服务的民间组织。在一些发达国家， 民间公益法律服务机构是公益法律服务的主要提供者。最近 几年来，随着市场经济的不断发展，我国社会结构发生了深 刻转变，各类民间组织大量涌现，一些民间法律服务机构也 应运而生。另外，还有一大量热心公共法制宣传和法律服务 的社会志愿者，在构建农村公益法律服务体系中发挥着不可 轻忽的重要作用。可是这些民间法律服务组织还不够发达和 成熟，远远知足不了广大群众对法律服务的需求，必需成立 一批由政府主导和扶持的社区法律服务组织及法律服务中 心，并促使其发展成为民间法律服务的骨干力量。同时，对 内要成立健全法制宣传、法律服务、法律保障的工作网络， 把法官、律师、公证员和普法志愿者等队伍有机地组织起来， 发挥法律服务的独特功能；对外要擅长横向借力，探索与信 访、工会、妇联等部门的工作对接模式，一路增进公共法律 服务事业的发展