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1、盐边县十年扶贫开发工作总结以来，我县扶贫开发工作在省委、省政府和市委、市政府的对的领导下，在省、市扶贫和移民工作局的指引下，社会各界的大力支持协助下，县委、县政府认真贯彻中国农村扶贫开发纲要(）和省、市政府农村十年扶贫开发规划,严格按照党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的扶贫开发工作思路,从全县贫困实际出发，紧扣“解决温饱和巩固温饱”这一核心,坚持开发式扶贫方针,以贫困村为主战场，以贫困群众为基本对象,以加快发展为主题，以强基本调构造为主线,以增长贫困群众收入和提高贫困群众基本素质为出发点,夯实推动“新村扶贫”、“移民扶贫”、“产业化扶贫”、“劳务扶贫”等重点扶贫项目建设,使贫困村基本
2、设施明显改善，社会事业和公共服务不断进步,产业不断壮大,贫困群众的生活质量和综合素质不断提高,贫困人口逐年减少。现将有关工作总结如下。一、 资金投入状况二、 项目实行状况三、重要成效通过各类扶贫项目的建设，特别是新村扶贫、移民扶贫、劳务扶贫、产业化扶贫等扶贫项目，惠及贫困面广,建设成效突出,改善了我县贫困地区、边远少数民族地区群众的生产生活条件，增强了贫困群众致富增收的能力，截止底,全县64个省、市定贫困村中的贫困人口由的003人下降到 13084人，下降了797 %,贫困人口年人均纯收入从的230 元增长到296元,增长193 。扶贫工作获得了明显的成效。(一）贫困群众的生产生活条件得到切实
3、改善通过实行新村扶贫、村道扶贫、移民扶贫等惠民工程，着力变化贫困地区的交通、电力、水利、人畜饮水及人居环境落后状况，改善了贫困群众的生产生活条件。 一是贫困村群众的温饱和住房问题得到较好解决。二是基本解决了6个省、市定贫困村贫困村群众的人畜饮水困难问题。三是改善了64个省、市定贫困村群众的交通条件,基本实现“村村通”公路。四是64个省、市定贫困村已实现了村村通电。五是对居住在高寒山区，一方水土不能养育一方人的贫困户实行了易地移民搬迁安顿,结合旅游业开发，重点开展了集中安顿与分散插花安顿相结合的移民扶贫工作,使搬迁安顿的贫困户实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的移民扶贫目的。六是以新村扶贫
4、工程为平台，对 户贫困户的住房进行了“五改三建”（改房、改厨、改灶、改厕、改圈、建沼气、建太阳能、建入户道路)，彻底改善了这些贫困户的人居环境条件，为构建和谐社会和社会主义新农村建设奠定了较好的基本。七是通过实行村道公路扶贫,对贫困地区的道路进行硬化升级,提高了村道公路的质量、档次，进一步改善了贫困地区群众出行难、运送难问题。（二）贫困群众的综合素质得到提高通过实行劳务扶贫培训，使受培训农民工均掌握了一门实用就业技能，除部分培训学员自办经济实体外，大部分培训学员由培训学校推荐实现了非农就业。劳务扶贫培训有效拓展了贫困群众致富思路、增长了致富见识、增强了的致富技能、全面提高了综合素质，为贫困群众
5、多渠道致富增收奠定了基本。(三)科技知识的运用率得到提高通过实行产业化扶贫,增进了科学技术在扶贫工作中的推广运用，项目区群众积极学习种养殖业科技知识，并用科技知识指引生产发展,为农村产业构造的调节、增进产业的升级和贫困农民的致富增收奠定坚实的发展后劲。特别是在格萨拉乡实行的种草养畜项目,既带动了贫困地区产业构造调节，增长贫困户的经济收入,又保护了生态环境，有力增进了人口与资源环保相协调。四、重要做法及经验(一)领导注重，机构健全。扶贫开发工作是党和政府贯彻“三个代表”重要思想、践行“立党为公、执政为民”规定在农村的具体体现,直接波及到广大贫困群众的切身利益,影响到农村脱贫致富奔小康的进程，也是
6、党委、政府在农村实行惠民行动的具体举措之一。为推动各类扶贫开发项目建设的顺利进行,县委、县政府高度注重，根据县委、政府班子变动状况,及时调节和充实了县扶贫开发领导小组，进一步调节和充实了扶贫开发工作机构，成立了由县长任组长，分管农业、农村工作的县委领导,分管财政工作的常务副县长和扶贫开发的副县长任副组长,财政、扶贫、交通、民宗、农牧、水务农机、审计等部门负责人为成员的“盐边县农村扶贫开发领导小组”。同步，各乡镇已相继成立了乡级扶贫开发领导小组，贯彻了专职扶贫工作人员,进一步明确了工作职责。(二)加强调研,精心选择项目。为保证项目实行的精确性和有效性，充足发挥项目资金使用效益，坚持项目选择及规划
7、群众参与原则，着力加强了对拟建项目的基本调研工作，聘任有关工程技术人员与乡村干部群众一道实地踏勘、测设，精确资金概算，并会同县级业务主管部门对每个项目精心挑选，充足论证,不断优化项目，以保证项目实行有的放矢，为项目下达实行做好了充足的前期准备工作。(三)明确职责，强化责任。为明确贯彻工作职责,强化责任意识,每年扶贫项目筹划下达后，县扶贫开发领导小组便通过签订责任书形式，贯彻了县扶贫有关部门、各项目实行乡(镇)具体职责。 （四）强化宣传，突出群众参与原则。财政扶贫资金属补贴性资金，仅能解决项目实行中的部分机械租赁费、材料购买费，要按质按量实行工程项目，需积极摸索民办公助项目“一事一议”的运作模式
8、，广泛动员项目区群众参与,通过贫困群众自愿投工投劳和筹集资金来完毕，如何运用有限的项目资金,发挥群众项目建设主体作用,宣传工作显得尤为重要。为充足调动项目区干部群众参与建设的积极性，县级项目责任部门、项目乡镇多次到项目区组织召开项目实行动员大会,广泛宣传项目实行的重要性、必要性,变化了部分项目区群众等靠要的懒惰思想,营造了上级部门要我干为贫困群众积极干的工作氛围,有力地推动了项目建设工作顺利开展。(五）加强指引，强化督导。为保障我县每年度扶贫项目建设进度和质量，我县在项目意向性拟定后,由县扶贫和移民工作局牵头、县财政局、县纪委监察局、县审计局共同举办了“盐边县项目实行培训会”，项目乡(镇）分管
9、扶贫工作的领导、财政所报账员、扶贫工作联系员共参与培训会,培训会就财政扶贫项目的申报立项、项目的实行管理、资金报账、备案资料的整顿及资金管理使用纪律等进行了逐个解说,通过系统的培训,使项目管理人员进一步明确了工作程序、工作职责,为保证工程项目的顺利实行奠定了基本。在项目的实行过程中，县级有关责任部门又多次前去项目建设地检查、督促、指引项目工作,精确掌握工程建设质量和进度，及时纠正项目实行中的问题。指引、督导工作的夯实开展，保证了每年度扶贫目的任务的按期、保质、保量完毕。（五）坚持“公示、公示制”,提高工作透明度。在各类扶贫项目实行中,严格贯彻执行了项目 “公示、公示制”,县、乡、村三级广泛运用
10、电视台、党政网、盐边宣传、乡（镇)政务、村务公开栏、召开群众大会等不同形式,在项目实行前将项目筹划下达状况进行公示公示；在项目实行后，将项目实行完毕状况及资金使用状况重点在项目实行地再次进行公示公示。严格的公示公示制度,保障了项目区群众的知情权和监督权,提高了扶贫项目资金社会透明度，增强了社会的监督力，既调动了项目区群众的参与建设积极性，还保障了项目资金使用的精确性、有效性。(六)规范资金管理，保证工程进度和质量。为强化项目及资金管理,我县严格按攀枝花市扶贫资金项目管理措施的规定执行,并制定了盐边县扶贫项目、资金管理措施(试行），严格实行扶贫资金“专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用”和审计
11、监督制度,严格实行县级财政报帐制度。在项目拨款中执行“三、三制”拨款原则,按工程进度拨款;工程竣工后,除农户直补项目外,其他项目均留0%的项目质量保证金，质量保证金一年后工程无质量问题予以划拨。规范的资金管理程序，保证了资金的专款专用,有效避免了资金的挪用、截留现象，保证了工程的质量和进度。五、存在的重要问题(一)由于国家扶贫政策的调节,中央重点支持连片特困地区,加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度,省上重点支持秦巴山区、乌蒙山区、大小梁山彝区和高原藏区（简称“四大片区”),我县既不属于国家扶贫开发重点县,也不属于省定重点贫困县。新一轮十年（）农村扶贫工作,将重要依托市、县两级财政投入资
12、金开展工作，而实际我县北部片区农村贫困人口仍然较多。因此，农村脱贫致富的步伐将被滞缓。（二)省局部分项目资金下达较晚,按照“当年下达、当年实行、当年见效”的工作规定，留给县级部门及项目乡镇的实行时间非常有限，项目实行时间非常急切,致使某些项目在当年无法施工完毕,存在跨年度实行的状况。（三)开发项目资金捆绑整合难度较大。由于各部门项目申报、下达的时间不一致，加之部门之间存在各自为阵现象,实现整合资金、整体推动工作难度较大。(四)部分项目乡（镇)注重不够,对受益群众的宣传发动不进一步、不及时,受益群众积极参与项目建设的积极性不高，导致部分项目进度较缓慢，拨款、报账不及时，备案资料不够规范。(五）部
13、分项目自筹经费的贯彻有一定难度。财政扶贫资金是补贴资金,仅能勉强保证部分材料的采购,尚有相称部分材料费用需通过县、乡财政及项目区群众自筹解决。因县、乡财政较为困难,加之项目区群众经济状况普遍较差,导致某些项目的自筹资金的筹集有难度。（六)贫困地区虽然实现了“村村通”公路,但也仅仅是通到村部、村小，尚有许多村民小组和村民自然集居点都没有通路,贫困群众的出行难、运送难问题还是没有得到主线解决。此外道路建设的级别质量较差，因此交通问题仍然是制约贫困地区经济发展的核心所在。(七)部分贫困村村支两委办公条件、村卫生站、村小学未得到主线变化。(八)贫困地区产业发展缓慢,贫困群众的产业单一，无稳定的、长期的
14、支柱产业作支撑，一旦遭遇自然灾害，势必浮现“返贫”现象。(九)贫困人口的综合素质有待进一步提高。贫困地区虽实现“普九”教育，但因经济因素，尚有相称部分贫困生想继续完毕高中、大学学业比较困难；贫困群众素质教育、技能培训尚有很大差距，贫困人口综合素质在短期内难以得到提高。六、下一步工作打算(一）认真贯彻中央、全省扶贫开发工作会议精神，按照中国农村扶贫开发纲要()和四川农村扶贫开发纲要()规定,结合我县贫困地区实际，认真编制好盐边县农村扶贫开发规划。(二）积极争取中央、省、市各类扶贫项目资金的投入。(三)继续争取市级党政机关、事业单位、市级大公司对我县贫困村的定点对口帮扶村工作，进一步完善县级党政机
15、关、事业单位定点对口帮扶村工作；动员社会各界人士、民营公司加入贫困村定点扶贫帮村工作,使全社会都关怀、支持扶贫开发事业。同步,将县级部门、企事业单位的定点对口扶贫帮村工作纳入年度综合目的考核。 (四)以乡(镇）或村为单位,整合、捆绑资金对贫困地区进行连片扶贫开发,达到整村推动目的。(五）继续加大对贫困地区基本设施建设的力度。(六)加大力度，加大投入,着力抓好贫困地区的产业发展。要因地制宜，分片区,以村为单位作好科学、可行的产业发展规划。(七）以贫困地区、民族地区的生态、民族风俗特点为平台,以招商引资为切入点,打造旅游品牌，在保护好既有资源的前提下，合理开发农、林、牧产品,发展好盐边的旅游事业，从而带动贫困地区经济社会事业发展。(八)加大对扶贫开发工作的投入。1积极争取中央、省、市各类项目资金的投入。2.根据县级财政收入状况，逐年增长县级财政扶贫资金的投入。3.积极争取社会各界人士和民营公司对贫困地区扶贫开发工作的投入。
