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1、威宁自治县精准扶贫对象识别操作手册0 一四年二月威宁自治县精准扶贫对象识别操作手册为全面客观地掌握贫困对象的经济状况，精准确定 扶贫对象，有针对性的实施“六个到村到户”精准扶贫 措施，将贫困对象识别程序、农民人均纯收入的测算方 式方法拟定成册，以便开展工作和广大群众了解。第一部分贫困对象的识别程序1、在识别工作启动之前，乡镇精准扶贫工作干部先 指导群众严格按照农民人均纯收入的测算方式方法（本 手册第二部分）预测自家的人均纯收入，测算过程中要 严格保证测算的客观真实。2、农户测算结果按照2011年不变价计算，人均纯收 入高于2300元的为非贫困对象，人均纯收入低于 2300 元的,农户可向户籍所
2、在地村委会提出申请，同时填写贵州省农村贫困农户申请书。3、农户自测工作结束后，由县委精准扶贫领导小组 办公室统一协调，乡镇人民政府牵头，成立入户调查小 组进村入户对自愿申请的对象家庭开展经济状况调查和 劳动能力认定。4、依据调查结果，以村为单位召开村民代表大会对 申请农户逐户审核评议，如果本村申请农户数超过指标 的，通过人均纯收入由低向高来确认贫困对象（人均纯 收入相同的可并列），由与会全体人员签字认可后，在村 公所和本村人员聚集地进行为期五天的一榜公示。5、一榜公示期满后，乡镇党委和政府主要领导要牵 头组织乡镇干部，对村级民主评定出的对象进行回访、 核查，根据回访结果，乡镇人民政府对村级上报
3、名单集 体研究同意汇总后，进行为期三天的二榜公示，公示无 异议后以正式文件报县扶贫办审批备案。6、县扶贫办对乡镇上报名单进行审核确认后，将下 达批复文件，并在网上进行三榜公示，公示无异议后及时开展建档立卡工作。第二部分农民人均纯收入计算方法及构成农民人均纯收入，指农村住户当年从各个来源得到 的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和按照人 口平均后所得的收入。通俗地讲就是毛收入减去相应生 产成本后除以人口数。一、农民人均纯收入计算方法1、计算公式：公式一（常用）：农民人均纯收入=（农村居民家庭 总收入-家庭经营费用支出-生产性固定资产折旧-税金 和上交承包费用-调查补贴-赠送亲友支出）/农村居
4、民家 庭常住人口公式二：农民人均纯收入=农民人均现金纯收入+农 民人均实物纯收入。2、公式指标解释：农村居民家庭总收入： 农村居民家庭的总收入指调 查期内农村住户和住户成员从各种来源渠道得到的收入 总和。特别注意，总收入是未扣除生产费用的收入。就 威宁县来说，主要包括以下几个方面：（1）农业收入：本年粮食产量（除去卖掉的部分） 折算成农业收入，加上出售农产品得到的收入。（2）牧业收入：出售牧业产品得到的收入。（3）工资性收入：主要包括打工收入，行政、企事 业单位工资。（4）第二产业收入：主要包括建筑业收入。（5）第三产业收入：主要包括做生意所得收入。（6）转移性收入：主要包括：a.救济金、救灾
5、款、 抚恤金；b政府各项补贴。家庭经营费用支出：即从事生产经营和非生产经营 活动所发生的费用。农业上：种子、肥料、农药、农业上雇佣帮工费用、 运输费用、农业上用电费、农业上用柴油或汽油费用、农业器械购买或维修费用、地膜等。 根据多年统计数据 分析，农业生产费用平均占农业总收入的 40%牧业上：购买种畜、周转畜费用、饲料、兽药、幼 畜、幼禽、种蛋、雇工费用等。根据多年统计数据分析， 牧业生产费用占牧业总收入的 70%建筑业：主要包括从事建筑业所需工具、器械费用 等。做生意：主要包括购入产品成本、雇工费用、运输 费用、租借场地费用等。税金和上交承包费用：税费主要指工资性收入中的 个人所得税，做生意
6、所缴纳的工商管理等税费。承包费 主要指从事农业生产经营活动上交的土地承包费。农民人均现金纯收入： 组成结构和农村居民家庭总 收入一样，计算的是统计周期类的所有家庭成员得到的 全部现金收入，未将统计周期类得到的实物（包括粮食 产量（不包括卖出获得现金的部分）、从单位或雇主得到 的实物、从政府部门或组织得到的实物等）计算在内。农民人均实物纯收入：主要是将统计周期类（一般 为全年）的家庭的粮食产量（扣除卖成现金的部分），从 单位和雇主处得到的实物，从政府和组织得到的实物等 按照一定的价格公式折算成收入。二、农民人均纯收入组成构成农民人均纯收入按收入来源的性质分，可分为：工资性收入：指农村住户或住户成
7、员受雇于单位或 个人，靠出卖劳动而获得的收入。包括在非企业组织中 劳动得到的收入、在本地劳动得到的收入、常住人口外 出从业得到的收入三个部分。家庭经营纯收入：指农村住户以家庭为生产经营单 位进行生产筹划和管理而获得的收入，相应地扣除从事 生产经营活动所发生费用后的收入总和。家庭经营纯收 入又包含以下几方面：（1）第一产业收入：a、农业收入；b牧业收入； c、林业收入；d、渔业收入（2） 第二产业收入：a、工业收入；b建筑业收入（3）第三产业收入：a、交通、运输、邮电业收入； b批零贸易、餐饮业收入；c、社会服务业收入；d、文 教卫生业收入财产性收入：指金融资产或有形非生产性资产的所 有者向其他
8、机构单位提供资金或将有形非生产性资产供 其支配，作为回报而从中获得的收入，主要包括利息、 股金、 租金、红利、土地征用费用等。转移性收入：指农村住户或住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等，不 包括无偿提供的用于固定资产形成的资金。主要包括家 庭非常住人口寄回、亲友赠送、调查补贴、救济金、救 灾款、保险年金、退休金、抚恤金等。第三部分贫困对象的确定规模控制：根据摸底调查统计出来低于2300元的贫 困对象，按照2013年底各乡镇贫困人口总数进行规模控 制。当摸底调查统计数据大于2013年底的贫困人口时， 将识别出来的对象按照家庭人均纯收入从低到高进行排 序，将低收入家庭
9、优先列为贫困对象。 超过2013年底贫 困人口数量的部分，待国务院扶贫办和省扶贫办确认我 县贫困人口总数时再作调整。分类扶持：识别出来的贫困对象中具有劳动能力的 列为扶贫对象，米取六个到村到户的帮扶措施，帮 助其增加收入，脱贫致富。对不具备劳动能力的贫困人 口由民政部门负责兜底，安排低保资金保障其基本生活。#注解:精准扶贫：就是找出并瞄准扶贫对象，因地制宜、分 类施策，瞄准靶心，重点突破，推动贫困人口顺利脱贫。 包含精准识别、精准帮扶、精准管理三个方面，是一种 扶贫对象精准、帮扶规划精准、资金项目精准、帮扶措 施精准、组织领导精准的扶贫新模式。核心是解决长期 困扰扶贫开发工作的底数不清、情况不
10、明、指向不准、 针对性不强的老大难问题。关键是要坚持“瞄准重点、 精准指导、定点清除”的原则，把“责任到县、工作到 村、帮扶到户”的精准扶贫工作机制落到实处。重点是 要弄清楚三个重大问题，即谁是贫困人口，“扶谁的贫”的问题；贫困程度如何、致贫原因何在，怎样扶贫的 问题；对象和原因找准了，“谁去扶贫”的问题。六个到村到户：六个到村到户是精准扶贫的抓手， 即结对帮扶到村到户；产业扶持到村到户；教育培训到 村到户；农村危房改造到村到户；扶贫生态移民到村到 户；基础设施建设到村到户。#行政村登记表20年县（市、区、旗）乡（乡、街道）村联系电话#B1是否少数民族 聚集村1是2否B2是否列入整村推 进的贫
11、困村1是2否B3实施整村 推进状况1已经实施2正在实施 3未实施B4 是否遭受严 重自然灾害1是2否B5遭受哪种自然灾害（可多选）1、旱灾 2、水灾3、病虫害 4、冷冻灾害 5、干热风灾 6、动物疫情 7、泥石流或山体滑坡&地震 9、其他灾害一、基本情况四、生产生活条件B6自然村数（个）口B7总户数（户）口B8总人口数（人）口口B9#少数民族人口口口B10劳动力数（人）口口B11参加各类培训的人次（人次）B12输岀转移劳动力人数（人）B13参加农民专业合作经济组织户数户）B14需搬迁户数（户）B15需搬迁人数（人）口 口B16已搬迁户数（户）口B17已搬迁人数（人）口 口B29人均耕地面积（亩
12、）口B30有效灌溉面积（亩）口B31距最近的乡镇集市距离（公里）口B32距最近的车站（码头）的距离（公里）口B33近三年新修钢筋混凝土和砖木结构住房户数（ B34拥有农用机动车（摩托车三轮车等）户数B35饮用安全饮用水户数（户）口B36使用固定或移动电话户数（户）口B37有彩电户数（户）口B38使用水冲式厕所户数（户）口B39使用煤炭和清洁能源作为主要饮事能源户数B40有塑料大棚/温室的户数（户）口二、基础设施状况B18行政村是否通路1是，2否B19通路的自然村个数（个）B20饮水因难的自然村（个）口B21通电户数（户）口B22通广播电视户数（户）口五、教育卫生和社会保障状况B41劳动力的文盲
13、、半文盲人数（人）口B42距最近的六年制小学的距离（公里）B43距离最近的乡级医院的距离（公里）B44是否有卫生室1是，2否B45是否有幼儿园或学前班1是，2否B46参加新型农村合作医疗人数（人）B47参加新型农村社会养老保险人数 （人）三、发展状况B23国家投入（万元）口 口B24村级集体经济收入（万兀）B25外岀务工人员（人）口口B26经济作物面积比例（%B27人均占有粮食（公斤）口B28农民人均纯收入（元）口#调查指导员:调查员:报出日期:#贫困农户登记表20年户 码：口口户主姓名：联系电话： 银行名称：卡号县（市、区、旗）乡（镇）行政村村民小组您是否愿意公开您的家庭信息，供社会各界爱心
14、人士查阅，以便争取更广泛的帮扶。口 1是，2否A1扶贫标准（单选 1国家农村扶贫标准 2省级农村扶贫标准A2农户属性（单选 1扶贫户 2低保户 3扶贫低保户 4五保户A3计划生育户（单选）1是2否A4是否参加农民专业合作 经济组织（单选）1是2否A5是否参加新型农村 合作医疗（单选）1是 2否A6是否参加新型农村社会 养老保险（单选）1是 2否A7贫困原因（单选）1因灾5缺技术2因病6缺劳力3因残7缺资金4因学&其它一、家庭成员情况A8姓名A9身份证号码A10性别1男 2女A11与户主 关系A12民族A13是否上学1是2否A14文化 程度A15身体健 康状况A16劳动力 状况A17打工 状况A18是否低 保人口 1是，2否A19领取低保 金救济金 五保金（元）A20银联银行卡 号码A21开户银 行名称A22是否会 说汉语1 是, 2 否第1人
