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1、扬起风帆 破浪前行一切都在变，只有变化本身是永恒的。在驶向民族复兴彼岸的海面上，中国经济航船的经纬度 也在不断变化。这个创造了二战后一国经济高速增长持续时间最长纪 录的经济体，正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转 换节点，在螺旋式上升的发展历程中进入了一个新状态、新 格局、新阶段，站在新的历史方位上。变中求新、新中求进、进中突破。党的十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央挺立潮头、高瞻远瞩，作出经济 发展进入新常态的科学判断，提出创新、协调、绿色、开放、 共享的新发展理念，开启供给侧结构性改革的新实践，以新 的有力作为标注着中国经济的新方位。新方位 新常态新方位，“怎么看”？经济发展进入
2、新常态。7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%，这是2012 年至 2016 年的中国经济增速。这条略微下行的曲线，在改革开放以来 的经济增速图中似乎不大“合拍”。30 多年来，中国经济增 速只有3次连续23年低于8%：第一次是1979 1981年, 第二次是1989 1990年，第三次是1998 1999年，这3次 回落主要是受到短期因素的干扰，过后都回到了高速增长的 轨道上。这第 4 次，究竟是短暂探底还是长期换挡？经济增 速能不能“回得去”？降速会不会演变为失速？面对种种质疑忧虑，以习近平同志为核心的党中央冷静 观察，缜密思考，对中国经济形势作出新的重大战略判 断“我国发展仍处
3、于重要战略机遇期，我们要增强信心， 从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持 战略上的平常心态。”2014 年 5 月，习近平总书记在河南考 察时，第一次公开提出“新常态”的概念。“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今 后一个时期我国经济发展的大逻辑。”2014 年底召开的中央 经济工作会议，对新常态做出系统阐述。新常态，新变化。新常态带来新速度、新方式、新结构、新动力：一句话， 中国经济系统内部正在发生一系列重大变化。新常态 新坐标站在历史的台阶上眺望，中国几千年的发展进程经历了 由盛到衰再到盛的几个大时期，新常态是新时期不同发展阶 段更替变化的结果，也是承前启后、继往
4、开来的“关键单元”。我国古代以农业立国，农耕文明一直领先世界。及至近 代，错失工业革命宝贵机遇，在时代潮流中长期掉队。新中 国成立后，开始大规模工业化建设。改革开放以来，更是用 几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程，经济总 量从世界第 11 位跃升至第 2 位。就这样，中国经济在奋力追赶中进入了新常态。我们的 前方，是“两个一百年”奋斗目标，是中华民族伟大复兴的 中国梦。这就是新常态在我国发展长过程中的历史坐标！新常态，新认识。这是一个必然阶段新常态的到来是经济规律作用 的结果，不以人的意志为转移。为什么会有速度变化？因为，决定经济增长的潜在增长率“做不到”像过去那 样高速增长。按照经
5、济学原理，潜在增长率主要由劳动投入、 资本投入和全要素生产率等因素决定。因为，总量和基数变大后“做不到”像过去那样高速增 长。当一个经济体成长起来后，GDP每增长一个百分点，其 绝对值要比过去大很多，不可能维持“永动机”式的长期高 速增长。还因为，资源环境“受不了”像过去那样高速增长。?槭裁椿嵊薪峁褂呕?？随着资本、土地等要素供给下降，资源环境约束强化， 要素投入和能耗污染较少的服务业脱颖而出，产业结构将不 断优化；随着要素价格上涨、储蓄率下降，出口和投资增速 放缓，消费需求持续较快增长，需求结构将不断优化；随着 城镇化提速、产业转移，城乡区域结构将不断优化；随着劳 动力供给减少，人力资源稀缺
6、性凸显，收入分配结构也将不 断优化。为什么会有动力转换？过去，低廉的生产要素价格成为驱动中国这一“世界工 厂”快速运转的重要动力，今天，这些要素价格都发生了质 的变化，倒逼中国经济转向创新驱动。这是一个必经阶段新常态是我国经济向形态更高 级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，其间 压力与希望共生，挑战与机遇并存。这一段航程，或许有乱云飞渡的风险。新常态下，随着经济增速放缓，很多原来在高速增长期 被掩盖的风险开始暴露，“中等收入陷阱”成为一道绕不过 去的考题。这一段航程，更要有中流击水的自信。新常态下，尽管面临较大下行压力，但我国仍处于发展 的重要战略机遇期。经济发展长期向好的基本面没
7、有变，经 济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经济持 续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的 前进态势没有变。聚焦当下，尽管企业经营分化加剧，但过剩产能出清加 快，新兴业态兴起，市场活力增强，投资者信心提升；尽管 就业仍有结构性压力，但总体依然稳定；尽管部分地区和领 域财政金融风险累积，但不会发生全局性系统性风险；尽管 国际金融危机影响犹存，但全球经济正在缓慢复苏。展望未来，我国经济运行不可能是 U 型，更不可能是 V 型，而是L型的走势。经过调整后，中国经济将进入质量更 高、效益更好、更可持续的新的发展阶段。新方位 新理念新方位，“怎么想”？脑中要有新理念。理念是行动
8、先导，理念如同大脑，指挥着脚往哪儿迈、 劲往哪儿使。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展 是党执政兴国的第一要务；从坚持科学发展、全面协调可持 续发展，到坚持“五位一体”总体布局，中国发展的进程也 正是思路升级、理念更新的过程。今天，发展进入新常态， 环境变了，条件变了，理念也必须更新。“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共 享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”党的十八 届五中全会提出新发展理念，为经济新方位标定了前行航 向。新理念不是凭空而来，而是针对新常态下我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。新常态下，“后发优势” “比较优势”等红利渐趋用 尽，亟须寻求新动力。创新发
9、展，注重的就是解决发展动力 问题。新常态下，经济结构的优化更重要，防止“木桶效 应”更迫切。协调发展，注重的就是解决发展不平衡问题。新常态下，资源环境承载能力达到或接近上限。绿 色发展，注重的就是解决人与自然和谐问题。新常态下，我国劳动力、土地、能源等传统竞争优 势减弱，亟须通过进一步提升开放型经济水平培育国际经济 合作和竞争新优势。开放发展，注重的就是解决发展内外联 动问题。新常态下，要调动所有人谋发展的积极性、主动性、 创造性，应对下行压力，保持中高速，迈向中高端，就要让 民众共享改革发展成果。共享发展，注重的就是解决社会公 平正义问题。理念不会自动变为现实。如果不想干、不敢干、不会干，
10、蓝图再清晰、方向再明确，也难以把新理念转化为新成效。 把握新方位、践行新理念，需要激发新状态。“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多 大责任才会有多大成就”新状态，要有担当。新方位下的探索，没有先例可循，可能不被理解：处置 僵尸企业，一些企?I会关门、不少员工会下岗，要不要做这 种费力不讨好的事？一些若干年后、甚至更长时间才能感知 其意义的改革，是不是一定要马上就办？愈是不易，愈见担 当。今天错过了宝贵的“窗口期”，明天将面临痛苦的“折 磨期”。以新理念适应新方位，需要冲破羁绊的闯劲、久久 为功的韧劲。“适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信” 新状
11、态，要有定力。定力来自洞察力，既密切关注经济走势，见微知著，又 坚持底线思维，做足应对预案；定力就是意志力，为了长远 发展而管住眼前的“有形之手”，不为亦是有为；定力源于 自信力，相信中国经济的巨大潜力和强大韧性，相信基本方 针和政策储备，不能速度一慢就着急，把新理念抛在脑后， 改革遇难就想回头，把发展目标放在一边。“更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法 论，增强辩证思维、战略思维能力，努力提高解决我国改革 发展基本问题的本领” 新状态，还要会作为。过去谋发展的许多老办法不能用也行不通了，今天面对 的多是“两难问题”。“会作为”，必须处理好破与立、稳与 进等对立统一关系。遇到问题，多个
12、角度想，避免“盲人摸 象”；处理问题，牵住“牛鼻子”，找准突破路径。新方位 新实践新方位，“怎么干”？脚下要有新实践。“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常 态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新 形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。” 2015 年底召开的中央经济工作会议，开启了供给侧结构性改 革的新实践。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给 侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段。站在 新方位上的中国经济，为何在关注“需求侧”的同时更多将 目光对准“供给侧”？从速度维度看新常态下速度换挡的背后，本质上是结构调整。靠熬是 熬不过去的
13、，靠走刺激需求的老路也行不通。需求侧政策空 间越来越小，挤出效应却越来越大。实现经济健康可持续发 展，必须从长期入手，立足于结构调整，把政策重心转向供 给侧。从结构维度看新常态下经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有， 但矛盾的主要方面在供给侧：一方面部分行业产能严重过 剩；另一方面却要大量进口关键装备、高端产品。一方面消 费者对质量高、有信誉保障的消费品需求越来越大；另一方 面是国内供给无法满足，导致境外购物热度不减、“需求外 溢”。解决这些问题，必须从供给侧发力，实现由低水平供 需平衡向高水平供需平衡跃升。从动力维度看新常态要求中国经济转向创新驱动。由于一个个市场主 体的集合构成供给侧，只
14、有通过供给侧结构性改革才能激发 创新主体的动力和活力，才能使中国经济真正从“汗水型” 走向“智慧型”。从世界经济的坐标系中看，中国的供给侧结构性改革既 强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生 产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥 政府作用，既着眼当前又立足长远，绝不是西方供给学派的 翻版，相反，“中国以其较早的认识、较大的回旋余地、较 强的体制优势等正成为全球结构性改革的引领者。”2016 年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也 是推进结构性改革的攻坚之年。宏观政策、产业政策、微观 政策、改革政策、社会政策“五大政策”，去产能、去库存、 去杠杆、降成本、补短
15、板“五大任务”，都融入到供给侧结 构性改革火热的“四则运算”中。瞄准过剩产能做减法，“减”出新空间。宏观政策“稳” 的同时，产业政策要“准”。去产能、去库存、去杠杆，坚 定地去是为了更好地进。瞄准短板做加法，“加”出新希望。就业援助、内部分 流、转岗就业创业？社会政策托底，保障去产能不影响饭 碗；增加扶贫资金投入、整合涉农资金使用、产业扶贫长短 结合？脱贫攻坚补短板，确保贫困老乡同步奔小康。瞄准创新做乘法，“乘”出新动能。信息技术的快速发 展让生活更智能，工业与互联网的深度融合让产业更智 慧？新技术引爆新产业，新模式缔造新业态。瞄准放活做除法，“除”出新活力。微观政策要活，放 管服改革深入推进，营商环境日益宽松。改革政策要实，减 轻企业税费等成本负担，释放减税红利。一个国家的发展道路是漫长的，但紧要的几步特别关 键。使全球第二大经济体保持中高速增长，在最大的发展中 国家全面建成小康社会，让世界五分之一人口同步达到中高 收入水平？中国经济的新方位，正是复兴之路上的“关键 节点”。辨识洋流，认识新常态；扬起风帆，明确新理念；开足 马力，投身新实践。在这个重要的发展新方位上，中国经济 航船正聚合澎湃之力破浪前行！
