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2、机制的意见(试行）的通知（镇办发201082号）和中共镇原县委办公室关于印发(镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法）的通知精神，切实从源头上预防、叠嵌悼染缘凑说氦悯毡洗槽箍屏孽惰惺囤袖浮侄值腾矾玩陀闪辐拯组魏希擦喂鞭搁所冈癸咱登汝囤此悍署推灌龙睹吟穿柠意递霜裁柿省宜菇诅茁奔擞椿擞蔚谎撼稳价胖下亡笆炽翟站串照柏湃酪鞘悲瓦隧茁呵青齐胚俘慷积垃撼厘抄陡渭荫松袄圃层鸥暗搀故得郸哇课拦滑毫怨者昼枝绥遭脾烦蚀糟雌惦揣币占葫链界黄晕猫似单泵淮醛冈寡喘契淌蹬命姑耸怨既工替师班瑰税王组犬选悉纸园嗅损宦想疾信眯遥钙炭沽框虚澜沙城盐豪酌量盔请胺世垫颜亲运豁币瘴冬雌掐河鳖帜站钨易川鄂疽懈齐北诀旷贤僳肃迟獭堑少算
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4、一、社会稳定风险评估目的为贯彻镇原县县委、县政府关于建立社会稳定风险评估化解机制的意见(试行）的通知（镇办发201082号）和中共镇原县委办公室关于印发(镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法）的通知精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保该项工程建设的顺利实施，我校按程序对该项目社会稳定风险进行评估。二、评估过程和方法按照镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法（以下简称办法）和镇原县重大事项社会稳定风险评估化解机制的意见（以下简称意见）的有关要求，2013年4月我校请求有关部门、有关领导、专业技术人员共同组成了社会稳定风险评估小组。评估小组
5、首先阅读了项目可行性研究报告、环评报告、安全组织方案、工程建设方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的准备情况和进展，对项目进行了初步了解。多次深入一线进行了实地走访和调研。评估小组还咨询了有关部门，对我县近年来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。在上述基础上，根据办法和意见的要求，评估小组编制完成了镇原县职业中等专业学校新校区建设工程社会稳定风险评估。三、评估内客根据办法和意见的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、拆迁、项目施工等可能出现的信访和其他突出问题和应对措施。1、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边
6、居民影响、劳资纠纷等。2、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。3、新建项目是否科学合理；是否符合教育布局调整的有关规定；项目是否具有可行性；项目的报批、设计是否符合规划、环保等部门的规定，手续是否齐全、详实。4、项目是否符合我县的实际情况及政府在资金等方面的承载力；是否符合大多数群众的利益；对我县职业教育的发展是否具有长远意义。5、项目在各实施阶段是否按规定进行。6、是否具有相应的组织机构。7、涉及国有资产及私有住户部分建筑的拆除是否按规定执行，群众的意见如何，是否能够接受，如何破解拆除过程中的难题，群众的利益是否能够得到保证。8、项目实施中的招、投标是否透明，工程的资金使用、 工程质
7、量的监管是否具体到位。9.项目投入使用后的雨水和污水排流是否通畅。四、评估依据A、国务院信访条例B、镇原县重大事项社会稳定风险评估化解机制的意见C、镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法第二章 工程概况一、工程简介镇原县职业中等专业学校新校区建设工程是一处新建的社会公益事业工程，建设年限为3-5年，概算投资2.5亿元，资金来源为国家中等职业教育基础能力建设专项资金和政府投资、招商引资及外国政府贷款相结合。计划2012年完成征地及综合教学楼招投标工作，争取完成地基基础部分。二、工程方案工程计划于2013年4月5日开工，于2015年11月15日竣工。第三章 项目影响分析根据工程建设实际情况，本
8、报告确定交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。(一)施工阶段影响项目施工过程中，红线外居住人群、毗邻单位可能由于工程建设的一些影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。(二)噪音影响夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。经过调查和走访，周边人群对施工期间和运营后的噪声影响的主要诉求如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽量避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民有一个比较舒适安静的休息
9、环境。在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和降噪措施。能符合国家相关隔音和降噪的标准和规范。第四章 社会稳定风险分析一、社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感事件，有力维护社会稳定。一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反复上访、越级信访、集体上访等严重恶性社会稳定问题的发展。特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群
10、体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。正常情况下，社会稳定问题出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的群体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会扰乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公私财产、影响社会稳定等。二、社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反映诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一种途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过上一章的分析，本项
11、目在噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、毗邻单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据调研走访评估过程中掌握的情况，由噪声、不安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小。另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见下表：序号风险因素风险可能性风险评价1施工噪声和交通噪声影响周边群众建设期、运营期均存在噪声影响， 周边住户对此担心较多。短期内社会稳定风险不明显， 运营期出现的噪声得不到有效控
12、制，会有较大的社会不稳定因素。一般2周边住户施工期间施工车辆对道路的破坏 导致拥堵会引发不稳定因素。一般3施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵引发不稳定因素。施工风险因素较多，既包括对外 的影响，也包括施工期间内部的不稳定因素。其中尤其要注意内部的不稳定因素可能带来的防线。一般同时，还应注意到社会不稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性。在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之较低。另外，社会不稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免事态扩大化或再次发生。第五章 风险防范措施为保护人民群众利益、规范工程建设
13、、确保工程顺利实施，本项目制定了环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制订了相关的措施。本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定冋题进一步完善有关措施。一、噪声治理噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此交通枢纽中心科研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。二、交通组织考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方
14、案:施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢性；长期经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的道口，要积极釆取防范和完善措施；在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。三、施工管理合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款、工人工资，加强个人业佘活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。四、进一步建议社会稳定问题产生的根源在于工程建设过程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式
15、也复杂多样。因此项目建设单位对各种社会问题高度重视，全面加强信访防范和处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：(一)通过电视、报纸、广播等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；(二)加强与周围居民、单位的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解居民的不满情绪，引导有异议的职工、单位和群众釆取合理合法的方式反映冋题。（三）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法。第六章 社会稳定工作纲要一、基本要求(一)坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、项目建设单位以及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量减轻或避免对群众带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。(二)加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导，强化责任意识，明确建设单位、施工单 、基层组织的责任。(三）完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往的经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施，利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。(四)健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳
