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1、经济责任审计工作会议上的讲话 同志们: 今天，在这里召开的全区村级干部经济责任审计工作会议，既是一次动员会，也是一次部署会，也可以说是提前打招呼会，目的就是要进一步加强我区村级干部队伍建设,提高村干部的执政能力,推进依法行政。刚才,吕恩海同志宣读了绿园区村干部任期和离任经济责任审计暂行办法和绿园区村干部任期经济责任审计实施方案，这都是经区委常委会讨论通过的，希望各镇和各村民委员会要认真学习领会，深入贯彻落实，推动我区村级干部经济责任审计工作全面开展。下面,我讲五点意见。 一、我先把全区经济责任审计工作与大家介绍一下 近年来,我区中层干部经济责任审计工作取得了阶段性成果。19年,中办、国办两个“
2、暂行规定”下发后，区经济责任审计工作联席会议成员单位紧紧围绕区委、区政府的中心工作，互相协调，紧密配合,认真履行职责,审计范围逐步拓宽，工作力度逐步加大,推动了我区经济责任审计工作深入开展。目前，全区经济责任审计工作已从起步阶段进入把握规律、全面推进、深化提高的新阶段,工作成效显著。突出表现在以下三个方面：一是领导重视，机构健全,初步形成了有关部门齐抓共管的工作格局。区委、区政府对经济责任审计工作非常重视。0X年，成立了以区审计局、纪委、监察局、组织部、人事局、财政局等单位为成员的经济责任审计工作联席会议,并制定了联席会议工作制度，每年召开会议讨论研究经济责任审计项目计划、有关重大问题和审计结
3、果运用。20X年底，区委制定下发了绿园区关于领导干部经济责任审计实行任中审计的实施方案和绿园区中层领导干部任中经济责任审计结果运用暂行规定,把审计监督关口前移,进一步加大了中层领导干部的审计监督力度。二是创新制度,规范操作,建立了科学合理的工作机制。首先，合理安排审计对象，突出对重点对象的审计。区审计局根据组织人事部门干部监督管理的需要,在综合有关部门意见后,重点安排财政财务收支数额大、有财政资金分配权和行政审批权，以及群众反映问题较多的镇、街、部门的领导干部作为审计重点。其次，严格操作程序，狠抓规范,按照中办、国办两个“暂行规定”和审计法办事，并探索出台了一套适合我区实际的制度。如审计进点时
4、的公示制;审计过程中的“双向承诺制”；审计结束后的审计结果公告制,整改情况的督查报告制度等，使经济责任审计工作走上了制度化、规范化的轨道。第三,突出对重点内容的审计，坚持以财政财务收支的真实、合法、效益为基础，结合具体镇、街、部门的实际,在检查被审单位资产、负债、效益是否真实的前提下,重点审计有无做假帐;领导干部有无违反决策程序,个人随意决策造成重大损失浪费问题;领导干部个人有无经济问题;财政财务收支及相关经济活动的管理上有无重大问题，等等,提高了审计的效率和质量。三是组织严密,实施严格,取得了良好的经济责任审计工作成果。第一，为区委和组织人事部门客观公正地评价和使用干部提供了重要依据。2X年
5、至202X年,全区共对名中层正职领导干部进行了任期经济责任审计，其中,镇街党政部门领导干部16名。审计后,区委、组织人事部门参考审计结果,对部分被审计的领导干部进行了职务调整；第二，维护了经济秩序,促进了我区经济健康发展。三年来,通过领导干部经济责任审计,共查出违规金额9万元,管理不规范金额185万元,对维护正常经济秩序，增强领导干部的财经法规意识，促进我区经济健康发展起了积极作用；第三,揭露和惩治了腐败,促进了党风廉政建设。通过经济责任审计工作查出并移交区纪委案件线索2宗。分别给予调离岗位和严重警告处分。第四,提高了领导干部和领导人员当家理财能力,加强了对国有资产的管理。较好地保证了国有资产
6、的安全和保值、增值。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济责任审计工作还存在不少薄弱环节。主要是相关的制度还不够完善，审计的范围、内容、重点和干部经济责任的评价标准等还不规范、不统一,影响了经济责任审计工作的深入开展;审计任务重和审计力量不足的矛盾还比较突出等。对于这些问题,我们必须高度重视,并进一步采取有力措施认真加以解决。 二、统一思想,提高认识,明确村干部经济责任审计工作的重大意义 对村干部实行经济责任审计是按照国家的要求和省里的部署进行的，是20X年吉林省经济责任审计工作要点中一项重点工作，区委、区政府将其作为加强村级干部管理的一项重要措施。所以,作为审计对象的各村及村干部,必
7、须围绕中心和大局，充分认识做好这项工作的重要意义和重大责任，一定要高度重视,自觉配合、支持审计工作。 （一)开展村干部经济责任审计是实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观和建设和谐社会的重要措施,是促进社会主义新农村建设,保障我区经济社会持续、快速、协调、健康发展的必然要求。村干部经济责任审计是以村干部所在村委会的财务收支为基础，以重大经济事项和重大经济行为为主线，以村干部“经济决策权、经济管理权、财经政策执行与监督权”为重点,以领导干部任期内的“经济责任”为内容，对村干部进行动态审计和全面考核。实行经济责任审计，一方面可以获取大量客观准确的经济信息，有助于我们掌握经济运行的真实情况，实施科
8、学的调控措施。另一方面可以客观评价村干部的经济责任，有利于村干部全面树立和落实科学发展观和正确的政绩观,规范村干部的经济行为,避免“越位”,实现科学决策、民主决策、依法决策,最大限度地减少村干部在工作中的失误。同时,加强村干部经济责任审计也是整顿和规范农村市场经济秩序、促进建立诚信社会的重要举措。对进一步完善农村社会主义市场经济体制,促进村干部按照市场经济规律思考、规划和部署村级工作,避免“缺位”和“错位”,从体制上更好地服务于经济社会发展也是十分重要的。 （二）开展村干部经济责任审计是推进依法治区,加强农村基层组织建设,维护农村社会稳定的需要。随着依法治国基本方略的实行，人民群众的法律意识和
9、法制观念不断增强，全社会对依法行政的要求也越来越高。村级财务管理问题,是基层干部和广大农民关注的热点，更是容易引起农村党群、干群关系紧张的重大敏感问题。农村社会出现的一些不稳定问题,不少是村级财务管理问题，村级财务管理问题往往是财务透明度不高、民主决策制度不健全引起的，这些问题说到底还是干部监督的问题。党的十五大在治本方面讲了三句话,即教育是基础,法制是保证，监督是关键。健全和完善对村领导班子和村干部的监督机制，是切实加强村级基层组织和党风廉政建设,引导农村干部依法治村、按章办事，提高农村干部的综合素质和整体水平,增强村级班子的凝聚力和战斗力，加快农业和农村现代化建设步伐的重要手段。实行村干部
10、经济责任审计制度，是健全和完善村领导班子和村干部监督机制的重要环节。通过经常性的审计,及时发现问题，及时处理问题,避免因问题堆积而演变成不稳定因素。所以，我们要把这项工作逐步形成制度化、经常化，经常提醒一下干部，力争把一些问题解决在萌芽状态。 （三)开展村干部经济责任审计是加强农村干部管理和监督的重要环节。经济责任审计就是对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、自我约束行为进行审计评判,从而分析判断领导干部是否具有从事经济领导工作所必需的政治素质和决策水平,正确评价领导干部是否正确履行其经济职责,是否严格执行国家财经法纪。加强对村干部的监督管理，就是要把好村干部选拔任用关，建立科
11、学的考核方法和完善的监督机制,多方面、全方位地了解干部的德能勤绩,运用切实有效的法规制度，约束和规范村干部的行为。实行村干部经济责任审计制度，就是新形势下加强村干部监督管理的有力措施,为正确选拔任用干部提供了重要的参考依据，成为村干部监督管理的一个重要环节。同时,通过对村干部的经济责任审计，还可以使广大村干部受到教育,提高依照法规政策行政的认识和能力。 (四)开展村干部经济责任审计，是促进干部廉洁勤政，从源头上预防和治理腐败的重要举措。从近年揭露出的大案要案来看，一些领导干部违法乱纪问题大量发生在经济领域,特别是在融资贷款、土地批租和所有权转让、项目审批、工程发包、国企产权股权转让等方面搞权钱
12、交易。综合分析这些问题产生的原因,都与一些地方、部门、单位的少数领导干部没有正确行使权力和认真履行职责有关。少数领导干部以权谋私、权钱交易屡屡得逞并且无所顾忌，在很大程度上又反映出对这些领导干部的管理偏松、监督不力,缺乏行之有效的监督机制。通过全面推行村干部经济责任审计制度，进一步加强对村干部的监督，促使村干部增强遵纪守法意识和自我约束能力,推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。 (五）开展村干部经济责任审计,是加强民主建设、构建和谐社会的重要举措。当前,我们正处于黄金发展期和矛盾的凸显期,各种社会矛盾日趋复杂,和谐社会建设十分迫切。建立健全村干部经济责任审计制度,就是要把村干部的经济责任放
13、到有效监督的环境中,增强村干部法制观念，扩大群众知情权、监督权，加强民主管理和民主监督，对充分发展社会主义民主，健全社会主义法制,促进社会主义政治文明建设，维护社会稳定，构建和谐社会，具有十分重要的现实意义。 三、明确目标，突出重点，逐步深化村干部经济责任审计工作 要不断扩大村干部经济责任审计覆盖面，深化审计内容。根据2X年吉林省经济责任审计工作要点,结合我区实际,我们要在今年年底完成对村干部经济责任审计试点工作，202X年完成34户村干部经济责任审计工作目标,02X年实现对全区多数村的主要村干部任期内进行一次审计的目标和对村级主要干部的逢离必审目标。要结合村级换届选举和村务公开，突出对村干部
14、进行任中经济责任审计，按照“任内一次,三年一审”和“逐年递增,稳步推进”的原则,确定各年度的审计对象。 完善制度，努力建立村干部经济责任审计工作的长效机制。加强对权力的制约和监督,充分发挥村干部经济责任审计在促进经济发展和反腐倡廉中的作用,建立运行规范、完善有力的长效机制是我们需要深入研究的重要课题。要逐步建立严格的审计质量保证体系，严把审计程序关、审计质量关,严格三级复核制度。形成事前有计划、事中有分析、事后有结果、结果应用情况有反馈的良好工作机制。要明确规则、严格制度，每一个村干部经济责任审计事项都要按重大审计项目立项，从审计方案制定、审计取证、审计报告撰写到审计处理意见的提出，都要形成制
15、度。要客观公正,严谨细致，重大问题有关部门要共同协商，保证审计部门提供高质量的审计成果。每开展一项审计,至少要回答三个问题：一是村里的财政财务收支是否真实合规,被审计村干部是否负有直接或间接的责任。二是被审计村干部任期内有无违反程序决策，是否存在对重大问题的主观随意决策,造成多大损失。比如，土地征用、出租、转让和补偿以及果园承包收入过程中有无违规操作，是否造成集体资产流失。这些事如果不揭露出来、不审计出来,会有很多后患。三是对人民群众重大举报事项,在条件具备的情况下，能否予以回答。要及时发现、善于总结村干部经济责任审计中的好经验、好做法，并在实践中加以发展、提炼、升华,形成制度，使村干部经济责
16、任审计更能体现针对性，保持连续性，发挥创造性,更好地服务于经济发展的大局。 四、依法审计，实事求是，不断加大村干部经济责任审计监督力度 努力把村干部经济责任审计监督寓于服务社会主义新农村建设中,重点围绕涉农政策决策、涉农资金的管理使用、涉农项目建设、土地发包承包等群众关心的热点问题,集中人力,加大审计工作力度。通过涉农政策、措施的制定情况，看是否符合农业、农村、农民实际，农民群众是否真正得到实惠；通过审计涉农资金的分配和拨付情况,促进各项惠农政策落实到位;通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善规章制度,提高管理水平和使用效益;通过揭露和查处各种违法违规问题,切实维护农民群众的利益；通过对审计情况的研究分析，积极提出审计建议,促进完善支农惠农各项措施。 (一)要牢牢把握一个原则,即依法审计和实事求是的原则。不论是国家审计、内部审计,还是社会审计,依法审计
