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1、江西省文化系统年文化产业发展规划2003-2010发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径，是党的十六大提出的一项重要文化建设任务。文化产业的发展程度，是经济、政治与文化融合的具体反映，同时也已成为一个国家、一个地区、一个省份衡量经济发展水平和社会进步程度的重要标志。省委、 省政府高度重视文化产业发展，把大力发展文化产业作为全面建设小康社会、实现江西在中部地区崛起的战略目标之一，并在省第十一次党代会上提出要树立大文化、大产业、大发展的观念，做大做强我省文化产业。全面贯彻落实党的十六大和省第十一次党代会的要求，推动和促进我省文化产业的发展，有利于加快文化事
2、业改革和发展的步伐，有利于不断满足小康社会人民群众日益增长的精神文化需求，有利于扩大内需、增加就业和国民经济结构调整，对我省未来几年国民经济发展和社会全面进步具有积极的促进作用。为此， 根据我省国民经济和社会发展计划纲要以及文化部文化产业发展第十个五年计划纲要，结合我省文化系统文化产业的发展实际，制定本规划。本规划是以发展为主题，以结构调整为主线，以文化体制创新和文化科技创新为动力，以提高人民精神文化消费水平为根本出发点，为实现我省经济快速发展和社会全面进步，实施加快我省文化产业发展战略而制定的指导性、针对性和操作性相结合的中长期发展规划。本规划所称的文化产业，是指文化部门所管理和指导的从事文
3、化产品生产和提供文化服务的经营性行业，主要包括文艺演出业、文博展览和文化旅游业、艺术教育和培训业、文化娱乐业、音像业、电影发行和放映业，以及文化信息业、艺术品业等。一、江西省文化产业的发展状况1 、我省文化产业是在文化事业“以文补文”、 “多业助文”的基础上，伴随着改革开放的不断深入而逐步发展，并随着社会主义市场经济体制目标的确立和国家大力推进第三产业发展而逐步壮大的。特别是近几年来，党和政府明确提出积极发展文化事业和文化产业，文化领域面向市场的改革步伐明显加快，我省文化产业开始进入快速发展时期。据统计，2000 年文化产业经营单位7275 个，从业人员2.7 万人，总收入3.7 亿元，上缴税
4、金3000 万元；2001 年文化产业经营单位5420 个，从业人员2.6 万人，总收入5.7 亿元，上缴税金4000万元； 2002 年文化产业经营单位10274 个，从业人员3 万人，总收入6.94 亿元，上缴税金 4500 万元，分别比上年增长52.8% 、 85.4% 、 82.1% 、 88.9% ，其中文化系统各类企事业单位 2621 个，从业人员1.8 万人，产业经营总收入1.26 亿元，纳税620.7 万元。我省文化产业所有制结构有了较大的改善，社会办文化产业发展迅速，2001 年上述各项指标分别占全省文化产业总量的51% 、 37.% 、 58.6% 、 87.5% ， 20
5、02 年各项指标分别占全省文化产业总量的74.5% 、 39.8% 、 86.1% 、 86.2% ，社会办文化产业已经成为我省文化产业快速发展的生力军。伴随着文化产业的发展，文化市场日趋繁荣、规范，包括文艺演出市场、文博展览旅游市场、文化娱乐市场、音像制品市场、艺术培训市场、电影市场在内的文化市场体系已初步建立。2 、我省文化产业由于基础薄弱、起步较晚、投入不足等原因，现阶段发展还很不充分，总量规模小，技术水平低，社会化、产业化程度不高，不能满足全省人民群众日益增长的精神文化生活需要。以1999 年为例，全省人均消费总支出3482.33 元，文化消费（包括教育、文化娱乐、文化耐用品、通讯）支
6、出521.28 元，其中文化娱乐消费只有62.32 元，占消费总支出的比例仅为1.79% ，分别比全国平均数低1133.58 元、 219.46 元、 46.07 元和 0.56个百分点，各项指标在全国各省、市、区中均处于下游水平。2002 年，我省国内生产总值2450 亿元，文化系统文化产业总值仅占其中的0.28% ，距发达地区文化产业占GDP4-5%的水平还有很大差距。我省文化产业发展现状，与建立社会主义市场经济体制的要求相比，与全面建设小康社会的要求相比，与实现江西在中部地区崛起的要求相比，与邻省文化产业快速发展的形势相比，都还存在着太大的差距。影响我省文化产业发展的一系列矛盾和问题，突
7、出表现在：一是文化产业管理体制和运行机制还没有理顺，没有形成全面系统的引导文化产业发展的政策体系。政府文化管理部门机构分设、职能交叉、管办不分，行业指导和管理比较薄弱，部门、行业垄断和区域封锁现象严重，文化市场零散分割，流通渠道不够畅通，没有形成统一的市场网络。二是文化资源没有得到充分有效利用。我省虽是文化资源大省，但却不是文化产业强省，原因在于投资主体单一，行业限制过多，市场对人才、资金、 技术、信息、 项目等文化资源配置没有起到基础性作用，造成文化资源大量闲置和浪费。三是产业结构不合理，传统文化产业比重较大，现代新兴文化产业发展不够。文化产品和文化服务的科技含量低，竞争能力差。四是文化体制
8、改革滞后于经济体制改革，产业组织形式还处于小规模分散化状态，文化产业单位普遍缺乏活力，没有形成自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体，创新能力不足，创新激励机制没有形成，现代化的文化产品生产和组织方式没能得到充分运用。五是文化产业投资机制不够完善，产业基础十分薄弱。由于文化产业没有良好的投资氛围，社会资金不敢轻易涉足文化产业。除娱乐业和音像业外，其他门类文化产业的资金投入主要靠政府拨款或文化单位自筹，社会参与度较小，民间投资就更少，而财政投资又十分有限，文化单位的产业收入不足以维持正常的经费开支，根本谈不上积累和扩大再生产，直接造成我省文化设施建设滞后。3 、文化产业的发展已经成为世界潮流，作
9、为新兴的朝阳产业在各国、各地区经济发展中具有越来越重要的地位。北京、 上海等发达地区的文化产业增加值占GDP 的比重已接近10% ，成为重要的支柱产业。据专家预测，一个地区的人均国内生产总值达到1000 美元的时候，文化产业将进入快速发展期。我省经济若能保持10% 的增长幅度，到2006 年就能达到人均 1000 美元的水平。如果文化产业总产值占GDP 的比重能够达到2% ， 到 2010 年我省文化产业（包括新闻出版、广播影视、文化旅游等）总产值将达105 亿元，文化系统的文化产业占其25% ， 将有 30 亿元的市场前景。从文化消费角度看，随着我省人均收入水平的提高和休闲时间的增加，人们在
10、精神文化方面的消费需求将会有更大幅度的提高，文化消费市场将拥有巨大的发展空间。我们对文化产业的快速发展应该充满信心。二、发展文化产业的基本方针和原则4、我省发展文化产业的根本目的，是要解放和发展文化艺术生产力，增强文化单位活力，壮大文化产业实力，提高江西文化竞争力。发展我省文化产业的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，实施小康文化工程，加快文化产业发展，推动文化管理体制改革和运行机制创新，努力建设文化强省，开创江西文化建设新局面。5 、我省文化产业发展的基本原则是：坚持“二为”方向和“双百”方针，以服从和服务于经济建设为中心，不断调整和优化文化产
11、业结构，促进文化产业内部各行业、文化产业与其他产业以及各地区文化产业之间协调发展，走建设有中国特色、江西特点的文化产业发展之路。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一的原则，最大限度地提高文化产业单位的生产效率和经济效益，不断提高经营管理水平，为市场提供适销对路、健康有益、丰富多彩的文化艺术产品和服务，获取最大的社会效益和最佳的经济回报。把改革开放作为加速发展文化产业的动力。通过不断深化管理体制改革和加快对内对外开放步伐，为发展我省文化产业创造良好的体制环境和市场环境。明确文化产业单位的市场主体地位，增强其自负盈亏、自我发展的意识，健全法人治理结构，使文化产业单位真正成为市场竞争的主
12、体。以市场为导向，以不断满足人民群众的精神文化需求为目标，充分发挥市场机制的积极作用。 文化产业单位要围绕市场从事生产经营活动，政府积极鼓励和引导群众的文化消费。发展文化产业要立足我省民族民间优秀文化资源，立足国际国内文化市场，积极参与文化市场的竞争。依法经营，公平竞争。建立公平竞争的市场秩序，是文化产业健康发展的基本条件。要依法保护知识产权，制定公平竞争的文化市场规则，把文化生产经营活动纳入规范化、法制化轨道。积极鼓励和引导各种经济成分投入文化产业，形成以公有制为主体、多种经济成分并存，平等竞争的文化产业发展格局。以实现行业管理为方向，积极转变政府职能。政府文化主管部门要以“办文化”的传统计
13、划经济管理模式向“管文化”的现代市场经济管理模式转变， 要以行业管理为主，通过各种经济的、法律的和必要的行政手段调控市场，引导文化企业的生产经营活动。依靠科技进步，积极鼓励知识创新、技术创新、管理创新和制度创新，努力提高文化产品的科技含量，用现代技术升级传统文化产品和服务，提升企业市场竞争力，实现文化产业跨越式发展。三、我省文化产业发展的总体目标和基本任务6 、我省加快文化产业发展的总体目标是：初步建立与社会主义市场经济体制相适应、政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行框架，力争文化产业总收入每年以20以上的速度快速增长，到2010 年达到 30 亿元，占国民生产总值的比重达到0.57 以上
14、，分别比2002 年翻两番、翻一番，城镇人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重提高到5左右，为实施小康文化工程、建设文化强省，实现江西经济、政治、文化的共同崛起而努力奋斗。7 、为实现上述目标，我省发展文化产业的基本任务是：基本建立以产业政策为主要调控手段的文化产业宏观管理体制。政府文化部门要负责文化产业的战略规划、信息指导和政策协调，并通过制定和完善文化产业政策，对文化产业实施宏观调控，指导和协调文化产品的生产及文化服务的经营活动，保证文化产业快速、健康、协调发展。基本形成以公有文化企业为主体、国有文化企业为导向、非公有文化企业多元化发展的文化企业格局。大部分国有文化产业单位实行政企公开
15、，理顺产权关系，优化资源配制。积极引导社会投资方向，支持、鼓励私营和个体文化企业健康发展。到2010 年，非国有文化企业机构的从业人员达到全省文化产业从业人员总数的80 左右。建成比较完善的文化市场体系。积极开放和培育文艺演出、电影、音像、文化旅游、艺术培训等市场，进一步规范和完善文化娱乐、艺术品市场。加强文化市场准入、市场竞争、市场监督、市场管理等方面的法规建设，建立起公平竞争、信息畅通、内容健康、运行有序的文化市场秩序。基本形成相互促进、特色互补的区域文化产业协调发展格局。中心城市的文化产业向高科技、规模化方向快速发展，尽快形成产业化、网络化，发展具有地方特色的文化产业，使文化产业在地区经济和社会发展中发挥积极的带动作用。2010 年前，全省各地要建设一批特色鲜明、品位高雅、能够促进城市可持续发展的标志性文化设施和重点项目，把艺术中心、图书馆、博物馆、群艺馆、多功能剧场、多厅数码电影城、文化广场等纳入城市建设整体规划，保证文化产业重点项目、重点设施优先建设。四、发展重点及主要任务8 、文艺演出业。以国有文艺演出单位体制改革为契机，以积极鼓励社会资金投入文艺演出业为突破口，改制、组建、新建各种形式的面向市场、适
