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1、构建“五大体系”建设社会主义新农村党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国 现代化进程中的重大历史任务。按照社会主义新农村的目标 和要求，我们*县坚持以增加农民收入为核心，以提高农 民素质为重点，以解决“增收难、吃水难、行路难、就医难、 上学难、养老难”等“六难”问题为切入点，着力构建“五 大体系”，扎实稳步推进新农村建设。一、发展新产业，构建质量效益型农业生产体系生产发展是新农村建设的首要任务。生产发展的基础在 于主导产业与农村经济支撑体系的不断健全与完善，进而打 造具有较强竞争力的产业集群，夯实农村经济社会发展的物 质基础。提高综合生产能力，优化传统产业。发展现代农业必须 提高农业
2、综合生产能力。 大力发展优质粮食生产， 扩大绿色、 无公害食品及专品种、优质高效作物种植面积，XX年全县粮 食总产量达到7亿斤。切实提升畜牧经济质量，培育大户， 发展专业村屯，推进规模养殖，努力形成一村一品、一屯一 色。加强农业基础设施建设，争取*水库工程早日立项、 开工建设，完成长阁灌区续建与节水改造工程、东北黑土区 基本农田综合治理工程等。加快农田防护林网建设，五年内 完成造林面积1万亩，乡村集体森林覆盖率达到 8.5 %以上。 积极推进农业科技进步，实施良种化工程，完善农业标准化 技术规程，实现全作物、全面积、全过程标准化生产。充分 发挥农技推广中心区域站的作用，加大农业先进适用技术推
3、广普及力度，提高农业的科技含量。推进产业化经营，壮大主导产业。重点推进农业产业化 经营，全力支持*米业、*集团等农作物精深加工企业， 做大做强，拉动农民增收。尤其是举全县之力，保证总投资 3亿元的30万吨马铃薯精深加工项目上马投产。 壮大农村经 纪人队伍，大力发展农村合作经济组织，提高农民进市场的 组织化程度，使千家万户的农民与千变万化的市场实现有效 对接。支持农民自主创业，开发农副产品资源，促进农村货 畅其流。发挥市场导向作用，培育特色产业。重点抓好有一定基 础和较为成型经验的，优质大蒜、山野菜、食用菌、中草药 等生产，发展特色种植业。以特种猪、森林鸡、鹿等为重点， 大力发展特色养殖业。大力
4、发展特色农副产品加工业，扶持 壮大联众食品有限公司等畜禽产品加工企业，组建大型企业 集团，提高机械化屠宰比重。二、拓宽新渠道，构建促进农民增收的长效体系实现农民收入较快增长，提高农民的生活水平，是建设 新农村的根本目的。在稳步提高农民来自于农业方面收入的 同时，还要千方百计地拓宽农民增收渠道，形成农民增收的长效机制创新工作思路，做大做强劳务产业。发展劳务经济是解 决农民增收问题又快又好、最为现实的办法。近年来，我县 劳务经济迅速发展，已成为农民增收的重要渠道。今后，我 们将以培训为重点，以我县被列为国家级外派劳务基地试点 县为契机，以职业技术学校为依托，有针对性地对农民进行 教育培训，提高输出
5、质量。从 XX年开始，凡未能升学的城 乡初高中毕业生，必须经过职业技术培训，合格后发证，否 则不算规范就业，XX年农村新生劳动力职业技术教育面达到 100 %。重视输出结构调整问题，引导广大农村妇女外出打 工赚钱。深挖鲜族村屯的劳务输出潜力，鼓励农民到国外淘 金创业。XX年转移输出农村劳动力要达到 6万人，劳务总收 入达到3亿元以上。抓住政策机遇，大力发展民营经济。积极支持乡村干部、 各业能人和产业大户，带头发展个体私营经济，领办创办各 类生产加工型企业。鼓励农民向中心集镇、中心村转移，发 展交通运输、餐饮服务、乡风民俗旅游等第三产业。关注弱势群体，加大扶贫开发力度。坚持扶贫与扶志、“治穷”与
6、“治愚”、“输血”与“造血”有机结合，以救 济型贫困户和开发型贫困户为重点，通过资金扶持、项目扶 持、政策扶持、部门包扶等手段，分阶段推进扶贫开发工作。到XX年，全县开发型贫困户脱贫率达到100%,贫困人口比 重下降到2.5 %。三、打造新村镇，构建功能齐全的公共服务体系建设新农村必须统筹经济和社会发展，以解决农民群众 最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，使农民充分 享受发展成果。原创，尽在知音 .网络.网。加快公共基础设施建设，打造过硬环境。加强农村基础设施建设，是发展农村经济和改善农民生产生活条件的关 键，也是建设社会主义新农村的重中之重。我县将抓住机遇，最大限度争取政策支持，加强农
7、村道路建设。到XX年，新建通乡通村公路 900公里，形成城乡、乡村、村村之间通达 的公路交通网络，解决农民出行难问题。举全县之力，把饮 水安全问题解决好。新建农村防病改水井及人畜饮水安全工 程270处，使农村安全饮水人数达到80%，解决高铁、高锰等饮用水重金属超标问题。推广应用天然气、沼气、秸秆气 化等新能源，加快家居取暖清洁化步伐。提高社会事业发展水平，改变落后面貌。当前，城乡差 距集中表现在社会事业上。我们以农村社会事业发展作为重 点，推动农村全面进步。全力发展农村教育事业。重点解决 教育不公平、就学难等问题。扩建一中，研究与林业局联合 新建一所高中，拓宽高中入学渠道，初中生升入上一级学校
8、 的比例达80%。组织城镇优秀教师到农村学校循环支教，并在晋升职称、工资待遇等方面予以优先考虑。大力发展农村卫生事业。看病难、看病贵的问题在农村尤为突出，围绕让 农民有地方看病、看得起病，积极运作新型合作医疗项目， 加强乡村卫生院建设。 XX年以前完成对11个乡级卫生院和 76个村级卫生所的规范化建设任务。 抽调县城内的医疗人员 到乡镇卫生院对口轮岗支援，提高乡镇卫生院的医疗水平。 着力发展农村社会保障事业。发放养老补贴，实行实物养老 制度集中力量解决农村养老难问题。提咼敬老院的生活标 准，由乡镇统一管理敬老院人员的工资。XX年前建造2所高标准的中心敬老院，逐步提高供养标准。抓好农村低保工作，
9、 加强动态管理，让真正困难的群众受益。开展乡容村貌整治活动， 营造良好环境。加强村镇规划， 解决有新房、无新貌，只见新房、不见新村的问题。科学规 划住宅新区，设计一批功能齐全、节能安全、造型美观、各 具风格特色的民房建筑方案，向农民提供设计图纸，建设样 板房。集中开展“四清、四改、治五乱”活动，积极动员群 众参与，净化、美化、绿化村屯环境，建设生态型文明新农 村。四、倡导新风尚，构建乡风文明的和谐发展体系乡风文明是新农村建设的灵魂，也是农民整体素质提高的集中体现，更是农村和谐进步的重要标志。倡导文明新风，推进移风易俗。倡导健康、文明的生活 方式，崇尚科学，抵制迷信，破除陋习，树立良好的道德风
10、尚。以 新农村建设中心户 评选为突破口，引导广大农民 群众牢固树立社会公德、家庭美德和社会主义荣辱观，做文 明农民、诚信农民。尤其是结合社会主义新农村建设大讨论 活动，引导和鼓励农民转变思想观念，跳出种点地、打点工 赚钱的狭隘思想观念，真正面对市场，面对实际，科学安排 增收计划，多渠道增收致富。搞好阵地建设，活跃乡村文化。抓好文化阵地建设至关 重要。要在每个乡镇建设文化站，每个村都有文化活动中心 户，使农民茶余饭后有去处。抓好农村有线电视网络光纤化 建设工程，让农民群众看到更多套数、 更加清晰的电视节目C 组织开展文化下乡活动，开展乡村运动会、篮球比赛等经常 性文体活动，丰富群众生活。加强法制
11、宣传，打造平安乡村。深入开展农村普法教育， 引导农民牢固树立法制观念，增强依法维护权益的能力。加 强农村防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各 种刑事犯罪活动。推进“调访一体化”进程，依法妥善处理 农村各种矛盾，努力打造安定祥和的社会环境。五、健全新机制，构建务实高效的组织管理体系管理民主是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的 重要保障。加强基层组织建设，提高干部执政水平。建设新农村， 实际上还是一个人的问题，必须创新思维，加强乡村两级班 子建设。在乡镇党委书记公推直选上破题，把选人权交给群 众。从县直机关和乡镇机关事业单位中，选派年纪轻、能力 强、有一技之长的干部到薄弱村任党支部书
12、记，到一般村任 党支部副书记，一派三年，加强村级力量。组织县直机关、 乡镇机关事业单位人员到村包产业。通过公务员招考的形 式，招录一批专业急需的本科大学生，改善村级班子的知识 结构。继续实行“村村大学生”制度和“一元钱”村官制度。 对连续三年实绩突出、群众普遍认可的村党组织书记，可上 挂为乡镇党政副职，纳入财政编制。建立末位淘汰出局的新 机制，坚决打开干部出口的大门，让新的干部制度永葆生机 和活力。强化村级民主管理，保障村民参政议政。建立民主管理 议事日制度，深入开展民主议事活动、民主管理活动，发挥 农民参政议政作用，调动他们参与新农村建设的积极性。大 力推行村务公开，提高工作透明度，扩大群众知情权，力争 做到“让农民知道的与我们一样多”。尤其是要建立一套行 之有效的村规民约，用舆论的、经济的、道德的措施推进村 民自治。全面深化农村改革，增强农村发展活力。健全农村土地 流转制度，重点推行土地反包倒租，促进土地向种田能手和 种田大户集中，实现规模化经营。建立县乡村屯四级农技推 广网络，提高农业科技贡献率。深化农村信用社改革，持续 加大农业贷款投放规模，强力推进农户信用贷款“一证通” 业务。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现粮食 购销市场化和市场主体多元化。积极推行现代物流方式，搞 活农村商品流通。
