《南京龙潭现代服务业集聚区发展规划(简本)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南京龙潭现代服务业集聚区发展规划(简本)（28页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、江苏省南京龙潭现代服务业集聚区产业发展规划（简本） 南京市龙潭现代服务业集聚区产业发展规划（简本）前言2005 年，江苏省委常委会在南京集体调研时,时任省委书记李源潮提出南京建设“五大中心”，长江国际航运物流中心位居五大中心之首。江苏省第十二次党代会提出了要加快物流等生产性服务业发展的要求。南京市第十三次党代会提出南京下一步要着力打造航运(空)与综合枢纽名城。物流发展已经成为南京现代服务业发展中的一个重点。龙潭现代服务业集聚区（以下简称“集聚区”）是物流要素高度集聚的门户地区，是以集装箱和大宗散货运输为主的国际化综合物流平台、以江海转运和公铁水多式联运为主的一体化综合交通枢纽、以现代物流和生产
2、服务为主，包括商贸、商务、研发等相关产业服务于一体的现代化临港产业基地。龙潭集聚区的发展面临着国家大力发展水运和长江12.5 米水深航道上延至南京等重大机遇，但也必须面对如何进一步整合港口、综合保税区、物流园区、铁路货运中心、公铁水联运中心等存量和增量优势资源，如何提升物流产业层级实现物流高端化发展，如何构筑多式一体化物流枢纽，如何引导强化港城融合、产业联动发展等挑战，为此有必要编制江苏省南京龙潭现代服务业集聚区产业发展规划，充分发挥规划的引领与协调作用，进一步整合各种资源，分析发展现状，预测物流需求，明确集聚区总体发展目标和功能定位，优化空间布局，提升产业层级，为实现龙潭集聚区跨越发展创造条
3、件。目录第一章 基础与条件- 1 -1.1区位优势明显- 1 -1.2基础设施完备- 1 -1.3腹地需求旺盛- 1 -1.4经济基础坚实- 2 -1.5政策优势明显- 2 -1.6存在不足- 2 -第二章 机遇与挑战- 4 -2.1发展机遇- 4 -2.2面临挑战- 6 -第三章 发展定位与目标- 8 -3.1指导思想- 8 -3.2 基本原则- 8 -3.3 功能定位- 9 -3.4 发展战略- 11 -第四章 总体发展规划- 15 -4.1整体空间布局- 15 -4.2 综合保税区- 15 -4.3 综合物流园区- 16 -4.4 公铁水联运区- 17 -4.5 商务服务区- 17 -4
4、.6 公铁港管多式联运支撑体系- 18 -第五章 近期建设计划- 20 -5.1港口项目- 20 -5.2集疏运体系- 20 -5.3园区道路建设- 20 -5.4土地开发- 20 -第六章 保障措施与政策建议- 22 -6.1 保障措施- 22 -6.2 政策建议- 25 -第一章 基础与条件1.1区位优势明显南京作为长三角带动中西部发展的门户城市和长江流域四大中心城市之一，具有承东启西、贯通南北的战略地位。龙潭集聚区位于南京市东北部，南京经济技术开发区东区内，是南京市集中、集聚、集约建设发展现代服务业中心的主要载体之一。1.2基础设施完备龙潭集聚区早在2007年即被列入省级现代服务业集聚区
5、名单，到2009年整体纳入国家级南京经济技术开发区东区范围，由南京经济技术开发区管委会托管。经过5年多的开发建设，区内公路、铁路、港口、管道汇集，具有通江达海、多式联运的交通优势，内设综合、保税、商务、商贸、研发等服务区，已形成互为依托、相互促进、联动发展的良好格局。1.3腹地需求旺盛龙潭集聚区拥有广阔的经济腹地，可以辐射到从江苏沿长江延伸至安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆等地及津浦、宁西铁路沿线部分地区。且腹地外向型经济发展势头强劲，工业门类齐全，产业集群实力较强，商贸业发达，消费能力不断增强。1.4经济基础坚实经过多年的发展，集聚区内物流基地共注册物流企业86家，注册资本31.4亿元，其
6、中5000万元以上8家（基地物流、保税物流中心、一二三五期码头公司、美安物流、现代粮食物流中心），1000万元以上3家，500-1000万元16家。1.5政策优势明显集聚区拥有保税功能和其他优惠政策。首先，龙潭保税物流中心和出口加工区是享有海关特殊监管政策和保税功能的物流运营载体。其次，南京市政府高度重视物流业发展，在2002 年出台了关于加快发展现代物流业的意见（宁政发2002276号），在物流用地、税收、重点项目建设等方面给予优惠的政策。1.6存在不足(一)体制机制尚未完全理顺，行政服务能力需要提升行政主体众多，职能交叉重叠。比如龙潭港区、龙潭物流基地、龙潭保税区和开发区出口加工区等重要结
7、点因各自的行政主体、利益主体不同，制约了联动发展，难以形成集聚效应。口岸服务效率不高。集聚区毗邻一类开放口岸，是口岸行政管理及口岸服务市场政务业务最集中的区域之一，但货物流转服务市场运作效率和规范化程度等不能完全适应贸易货物、加工料件流量增大、流速增快的要求。（二）产业发展层次不高，临港产业支撑不明显物流企业“小、散、差、弱”现象普遍存在。大多数物流业务单一，整合物流资源的能力不足，服务水平不高，不能适应各类工业企业和大型工商企业转型升级对物流服务的需求。临港制造业发展迅速，以“两头在外”方式运作的加工制造业能够促进加工货运量的增加，但与周边地区乃至港口对应的腹地难以发挥大规模货物运输联系。（
8、三）产业信息化水平较低目前南京市的政务性公共信息平台、电子商务平台、电子口岸平台、各类交通监管信息系统及某些特殊商品监管信息系统已分别开始运作，但系统集成度不高，面向跨部门、跨系统、跨平台的协同工作应用较少，不能为企业提供便捷的信息服务。第二章 机遇与挑战2.1发展机遇2.1.1国家级战略性规划带来宏观机遇物流业调整与振兴规划、全国物流园区发展规划和长江三角洲地区区域规划等国家层面规划，将南京定位为区域中心城市、全国性物流节点城市、泛长三角承东启西门户城市和交通枢纽城市，并明确为科技创新中心、江陆空综合运输枢纽和长江中下游综合性现代物流中心，为南京提供了良好的机遇，也使龙潭港能够发挥其特殊的公
9、铁水联运条件，推进南京市建设长江中下游综合性现代物流中心。南京长江航运物流中心规划将龙潭定位为长江国际航运物流中心的基础功能集聚区，航运物流要素高度集聚的门户地区，以集装箱和大宗散货运输为主的国际化综合物流平台、以江海转运和公铁水多式联运为主的一体化综合交通枢纽、以航运物流业和临港产业为主的现代化临港产业基地，使龙潭集聚区的宏观战略优势得到进一步加强。2.1.2深水航道建设等工程建设带来重大机遇长江12.5米深水航道2015年通达南京，届时5万吨级海轮可全天候直达南京、10万吨级散货船乘潮通航至南京，使远洋运输向长江深入400公里，南京港将真正实现由江港向海港的跨越。此外，禄口机场二期工程、中
10、邮航空速递物流中心等重大项目的建设，有效支撑全国性航空货运集散枢纽。高速公路及干线公路建设提速，将有效增强南京的物流集疏运能力。2.1.3长江流域承接产业转移为航运物流发展带来稳定需求劳动密集型产业、基础性产业正逐步由沿海地区向内陆转移，长江流域以其优越的自然条件成为承接产业转移的主要地区，流域内原材料、产成品和能源运输的需求快速增长，对航运物流发展和长江国际航运物流中心建设带来难得的机遇。目前，长江中上游省市已成为承接长江三角洲经济辐射和产业转移的主阵地，为航运物流发展带来了稳定需求，给龙潭集聚区发展建设带来重大契机。2.1.4铁路货运能力释放为水铁联运迎来黄金发展时期随着京沪高速铁路、沪宁
11、城际等一批客运专线建成通车，原有京沪铁路等实现客货分离后将释放大量货运能力，既有京沪线年货物输送能力增加近一倍，达1亿吨以上，这为南京等沿线港口发展水铁联运带来了极为有利的条件。2.1.5综合保税区申报提升园区竞争力龙潭综合保税区申报工作正在稳步推进当中。目前，南京市委、市政府对龙潭综合保税区申报工作非常重视，市领导亲自关心，狠抓推进，各部门密切配合，主动衔接。届时，龙潭综合保税区以及出口加工区、保税物流中心的布局和功能将进行整合，这对做大做强现代物流业，实现港口吞吐、保税物流、仓储中转、研发服务、客户代理、金融配套等各业蓬勃发展具有重要意义。2.2面临挑战随着经济结构不断调整，区域竞争的加剧
12、，龙潭集聚区建设也面临新的压力和挑战：2.2.1周边港口同质化竞争加剧随着城市港口管理权下放到地方后，利用港口资源进行以城市为单元的竞争加剧。长江深水航道疏浚工程的建设，镇江港、江阴港、太仓港、南通港等将带来最为直接的近距离同质化竞争；皖江城市带正在兴建的和县港、扩建的芜湖港、新投产的合肥港等将缩减南京港的传统腹地。2.2.2 腹地经济和产业发展相对滞后随着南京及周边腹地经济发展不断发展，产业结构进一步优化调整，制造业比重逐步下降，服务业比重逐步上升，继而导致航运物流需求增速有放缓的可能。同时南京都市圈腹地经济发展相对滞后，对比南京下游城市的差距更为明显，近年来产业发展差距的进一步加大给南京本
13、地现代服务业的发展带来很大压力。2.2.3资源环境约束更加突出随着城市的发展，用地紧张的状况已成为城市发展的普遍约束，物流产业由于投资回报效率较低，其用地约束更加严峻；同时，我国已确立了控制温室气体排放行动目标（即2020年单位GDP、二氧化碳排放比2005年下降4045%），作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，大力发展“绿色物流”将成为产业发展的必然趋势。土地、环境等约束是以现代物流业为主导的龙潭集聚区发展过程中不得不面临的挑战。同时南京港的岸线资源长远来看较为紧张，目前岸线利用效率低，作业集约化程度不高，后方地区用地布局和功能有待进一步整合调整。第三章 发展定位与目标3.1指导
14、思想以科学发展观为指导，按照转变经济发展方式、促进产业结构调整的要求，以市场需求为导向，以引导港城融合产业联动发展、提升物流业运行效率和服务水平、促进节约集约利用土地资源为目标，以集聚区基础设施的整合和建设为重点，加强统筹规划和管理，加大规范和扶持力度，优化空间布局，完善经营管理体制和服务功能，促进集聚区健康有序发展，为经济社会发展提供专业优质的服务保障。3.2 基本原则坚持统一规划、协调发展。要根据国家重点产业布局和区域发展战略，立足经济发展水平和实际物流需求，依托区位交通优势，注重与行业规划、土地利用规划和城市建设规划相衔接，统一规划，以形成资源协调、布局合理、层次分明的港口物流发展体系，
15、避免盲目投资和重复建设。在发展过程中加强统筹协调，最大限度地凝聚和调动有关部门的能动性和积极性。坚持政府引导，驱动发展。积极发挥政府的引导作用，建立各产业园区准入制度，制定和完善各项政策，推动集聚区整体的有序建设、健康发展。发挥政策导向作用，积极引进国内外知名的行业企业开展业务，引进现代物流业新理念、新技术、新经验，推动航运物流发展水平的整体提升。坚持资源整合，集约发展。优先整合利用现有物流设施资源，充分发挥存量物流设施的功能，完善园区的基本服务功能。按照规模适度、用地节约的原则，制定园区建设标准，控制占地规模。促进相关企业向园区集聚，提高设施利用效率。坚持区港联动，跨越发展。发挥园区、保税区政策优势和港口区位优势，整合港口与园区资源，优势互补，形成前港后区联动发展，吸引经济要素和临港产业集聚，实现临港经济跨越发展。坚持多流并重，多元发展。注重集疏运体系的建设，实现物流的畅通；注重信息平台的搭建，实现信息的共享；注重金融模式的创新，实现资金的有效利用。充分发挥市场机制的作用，坚持投资主体多元化、经营管理企业化、运作方式市场化。坚持区域合作、共同发展。整合南京都市圈内航
