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1、公共服务质量监测技术指南版 指导单位：质检总局质量管理司 起草单位：质量管理科学研究院 中国标准化研究院年月 / 目录前言组织流程监测领域监测指标指标特性指标选取数据采集问卷调查调查对象调查方式抽样准则问卷设计调查实施结果测算舆情信息采集分析目标技术要求一般流程报告形成报告撰写报告论证结果检验附件 公共服务质量监测调查标准问卷附件 公共服务质量监测调查问卷数据格式附件 公共服务统计指标库附件 舆情信息采集及分析案例附件 公共服务质量监测报告规前言公共服务是建立在一定社会共识基础上,根据一国经济社会发展阶段和总体水平,为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力,保护个人最基本的生存权和发展
2、权,为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。提供适合广大群众需要的公共服务是政府重要职能,也是新常态下推动我国经济持续中高速发展的新引擎,既能补短板、惠民生,也有利于扩需求、促发展。开展公共服务质量监测,有利于推动各级城市政府加大公共服务投入,加强公共服务管理,提高公共服务质量,提升公众的获得感；有利于引导社会公众参与公共服务质量监督,推动政府管理转型和治理现代化。公共服务质量监测通常包含为提升公共服务质量而开展的问卷调查、舆情分析、报告撰写、结论发布、反馈改进等在的系列工作。根据国务院质量发展纲要年及其年度行动计划、质量工作考核办法等要求,质检总局借鉴国外公共服务质量监测的经验,结合我国具体
3、国情,编制公共服务质量监测技术指南版,以推动公共服务质量监测的开展,形成科学、统一、有序、高效的监测体系。本指南适用于中国境开展公共服务质量监测工作的各级政府、相关组织和第三方测评机构。组织流程公共服务质量监测工作包括项目启动、监测准备、监测开展、报告发布和结果运用等环节。开展公共服务质量监测的机构,在项目启动阶段需成立专家委员会和项目组,专家委员会对监测技术方案、监测结果进行审议和研判,项目组负责监测的开展与实施。在监测实施过程中,应根据本指南要求,选择监测领域和监测指标,如有特殊需求,可适当增选；监测方法包括问卷调查和舆情信息监测；监测完成后,需要编制监测结果报告,并将监测数据及报告提交至
4、质检总局。具体组织流程如下图所示。监测领域开展本地区监测时至少应涵盖以下个公共服务领域,见表所示。表公共服务质量监测领域领域解释环境治理为解决现实或潜在的环境问题,保护城市居民的生活环境,保障城市可持续发展,包括空气、水、噪声、三废排放等的监测、检测和控制等。公共交通在城市及其郊区围,为方便公众出行,提供客运工具进行旅客运输的服务。义务教育为保障所有适龄儿童、青少年享有平等受教育权利而提供的教学服务,包括教学师资、软硬件设备配置等。医疗卫生为保障人民群众身体健康,而为居民提供的基本医疗卫生服务。安全监管为了维护城市居民生命财产安全,运用行政力量,对安全进行监督与管制的服务,包括治安、食品安全、
5、公共场所安全等。养老为老为老年人提供必要的生活服务,满足其物质生活和精神生活的基本需求,包括居家养老、养老院、孤寡老人安置等。行政便民集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务。文化体育提供并保障城市居民看电视、听广播、读书看报、参加大众文化活动和体育健身等权益的服务。组织监测单位可根据当地公共服务发展特征和民生热点增加监测领域,表给出了建议可选的监测领域,可从中选取或另行增加。表可选监测领域领域解释公用设施城市污水排放、雨水排放、路灯、道路、桥梁、隧道、广场、涵洞、防空等市政设施的维护、抢险、紧急处理、管理等服务。信息化在城市管理、经济和社会生活各个方面应用信息技
6、术,加速实现城市现代化进程的服务,包括信息基础设施的完备、信息数字资源的共享,以及电子政务与网络服务的覆盖面、友好度、功能性、便利性等。劳动就业为全体劳动者就业创造必要条件,加强劳动保护,改善劳动环境,保障合法权益,促进充分就业和构建和谐劳动关系。社会保险建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。住房保障为维护公民居住权利,满足城市居民基本住房需求而提供的公租房、经济适用房等服务。人口计划生育为居民提供计划生育、优生优育、生殖健康以及人口和计划生育信息等服务。社会组织管理通过制定
7、和实施社会政策和法律法规,创立兴建和规发展社会组织,如社会团体、民办非企业单位、基金会等,组织培育合理的现代社会结构。监测指标指标特性监测指标的选取应考虑以下公共服务质量特性。适应性：指提供特定公共服务所需的必要物质条件,如各种设施、设备、人员等,为服务的提供、传递、接受、感知,创造有形的场所和环境。这种特性提供了有关服务质量的线索,同时也直接影响到顾客对服务质量的感知。安全性：指满足社会公众在生活发展中,必须达到的、最低的安全水平,建立公众接受服务的稳定的心理环境。这种特性兜底保障社会公众的基本需要,并随着经济社会的发展而不断提高。公益性：指服务的提供是为了维持国家或地区的经济社会稳定、基本
8、的社会正义和凝聚力、保护个人的生存与发展,不以盈利为其主要目的。这种特性要求将服务的社会价值置于其经济价值之上,追求公平、公正、透明。效率性：指在法律法规、规章制度的约束下,服务供给方不断提高服务能力、时效,增强服务效果。这种特性要求在一定的资源条件和规要求下尽力缩短服务所需的时间、降低公众和服务提供方的整体成本。便捷性：指通过多种渠道或服务的接触方式,使公众能够更加容易地获取所需的服务,以及与之相关的信息。这种特性要求公众在接受服务的各环节上能够快速、方便地享有权利。指标选取监测主管部门依据公共服务质量特性选择监测指标并形成调查标准问卷见附件。各级政府和第三方测评机构在标准问卷基础上可根据本
9、地区公共服务工作重点对指标选取进行扩展。数据采集各级政府和第三方测评机构可根据需要选择多种方法采集监测所需数据,但至少应包含问卷调查和舆情信息采集。问卷调查是一种以自填问卷或结构访问的方法,系统、直接地从一个取自总体的样本中收集量化资料,并通过对资料的统计分析来认识社会现象及其规律的研究方法。舆情信息采集是利用舆情软件,自动抓取国外权威、博客、论坛等网络媒体信息,并能够设置公共服务主题词,进而深入分析重点舆情事件、敏感话题的方法。问卷调查调查对象问卷调查对象以本地区常住人口为主。组织实施方可视情况对接受本地区公共服务的非常住人口和外籍人口进行调查。调查方式拦截面访：由经过专业培训过的调查员进入
10、社区或该领域特定服务场所的现场,根据系统抽样的思想,对公众进行随机拦截,征求其对该领域的服务质量评价,当场填写和回收调查问卷。同时配备专属的质量控制督导,对访问过程和访问结果进行巡检、抽检和二次检验。入户访问：调查员按照规定的抽样原则到被调查者的家中或工作单位,找到符合条件的受访者,直接与受访者进行面对面的交流的方式。计算机辅助访问：应用计算机系统,向自动生成或预置的拨号,由专业的访问员根据计算机屏幕显示的问卷题目,通过询问公众对该领域的服务质量评价,并直接将公众的评价输入到电脑里。收集到的数据需通过监听、质量控制督导的抽查与核验。网络调查：通过互联网固定站点或电子的方式,将问卷呈现给受访者,
11、由受访者作答后反馈的调查方式。采用网络调查,应保证抽样人群特性受控并满足调查目的。焦点座谈：选取一组具有代表性的调查对象人,在主持人的组织下以非结构化的自然方式对特定专题进行讨论。特别是要对公共服务提供者、行业主管部门和相关协会进行调查与座谈。抽样准则、测评机构应当运用抽样调查专业技术知识,以获取充分、适当的调查样本。在确定样本量时主要考虑以下因素： 顾客群体的总体数量 置信水平及抽样绝对误差 保证足够的分组样本对子群进行分析 开展监测工作的经费预算各测评机构的抽样量应尽量满足在的置信度下,抽样的绝对误差不大于。、测评机构对于由若干具有不同特征层次组成的总体,应当根据各区域的常住人口数量,实施
12、分层抽样。在不同层组子群中以置信度下随机抽样,样本容量的计算公式为： 。其中,为试调查或往年调查结果的标准差。、测评机构在运用抽样方法时,应当保持应有的职业谨慎,并考虑抽样风险。、测评机构选取样本时,应当充分考虑样本的代表性,保证总体中的所有抽样单位具有均等的被选取机会。同时兼顾本地基本人口统计特征设定抽样比例,部分服务针对性强的领域可视具体情况而定。通常,应尽量控制男女抽样比例为、常住人口与流动人口抽样比例为、岁以下年龄人口与岁以上含岁人口抽样比例为。、测评机构应根据各调查地区的常住人口分布确定抽样框,并采取访问、入户访问、拦截面访、网络调查的方式实施调查。采用访问方式时,应对总体或每一层次
13、的所有单位,按随机规则选取样本。采用入户访问和拦截面访方式时,应考虑：服务站点的选取。根据系统抽样,即先根据总体数量和所需样本规模,计算出抽样间隔,然后随机确定选样起点,按照间隔进行抽样；在每一个服务站点的样本选取。根据系统抽样,按照一定的抽样间隔,然后随机确定选样起点,按照间隔进行抽样。采用网络调查方式时,应通过自有样本库的条件甄选,选取符合监测要求的样本群,通过发送邀请函和邀请短信的方式,将监测问卷发送给随机的调查对象。、如果总体特征不适合进行统计抽样,或者采用统计抽样会降低效率时,测评机构可采用非统计抽样。、测评机构实施调查时发现选取的样本不恰当,应当按照邻近原则,就近选择替代样本进行调
14、查。测评机构按设计的方法选取了样本后,不能按个人意愿取舍,应当保证样本的真实性。、测评机构对样本实施调查后,应当按下列步骤评价抽样结果：测评机构应分析调查计划样本量与实际实施的样本量之间的差异和形成的原因,以及对测试目标和其他调查事项的影响；若经上述分析后,差异显著,测评机构应当增加样本量或采用其它调查方法,减低抽样风险；测评机构应当根据样本误差,采用适当的方法,推断总体误差。问卷设计、设计原则：为避免在调查实施过程中由于问题描述和提问方式差别引起的被访者对问题理解的差异,在问卷设计过程中,根据不同行业的特性,对可测变量转化到具体问题的设计进行统一,针对每个领域各设计调查问题。、调查问卷结构：
15、问卷分为以下几个部分：封面信、指导语、问题及答案、编码等。封面信是一封致被调查者的短信,通常放在问卷的最前面。封面信需说明调查者的身份、调查目的、意义和主要容。指导语是对问卷填写方法的说明。问题和答案是问卷的主体。公共服务监测调查问卷主要是测量被调查者对公共服务的若干领域的看法、认识、意愿等主观因素。编码是指用计算机功能识别的数码,对问题和答案进行转换,这样才能用计算机进行统计处理和分析。、满意度量表级别：量表计算方法将直接影响到满意度指数最终结果,根据满意度理论和各行业状况,结合测评问卷中的量表使用情况,建议其采用多级量表。量表采用到分制,表示非常不满意,表示非常满意,分数越高越满意。另外,不确定用表示。图：多级量表设置调查实施、成立项目组：项目组由经验丰富的满意度调查和研究人员组成。、方案：为使方案具有操作性,在方案设计完成后应根据抽样方式作适当调整,以保证研究的效度和信度。、调查员：参
