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1、自谋职业退役士兵就业问题的思考（一） 【摘要】“自谋职业”是解决退役士兵就业问题的一大创举，对缓解就业压力有着很强的现实 意义，但是也存在着一系列的问题，如法规限制多、保障不健全、就业领域窄等等，这些问 题直接制约了自谋职业的质量，甚至违背了制订政策时的初衷。要解决这些问题，需要从完 善法律法规，强化社会保障，加强教育培训，开展就业指导等途径着手，综合各方面有利因 素，特别是通过教育手段，提高退役士兵的就业竞争力，力求完善解决退役士兵就业问题。 【关键词】自谋职业退役士兵问题思考 在社会转型的新时期，传统的城镇退役士兵安置政策已经越来越无法适应社会主义市场经济 的需求，在这种情况下，全面鼓励城
2、镇退役士兵自谋职业，推行货币安置有着极为重要的现 实意义，但由于这一政策推行历史短，发展还不够完善，一些问题仍然存在。本文就这些存 在的问题及解决问题的措施谈一些粗浅的看法。一现阶段退役士兵安置的概况（一）退役士兵安置的基本情况 退役士兵安置，是一项重要的政治任务。全国每年约有近30 万城镇退役士兵需要安置。在 计划经济条件下，我国对城镇入伍的退役士兵实行指令性就业安置，是对国家退役士兵的特 殊社会保障，对安定军心、巩固国防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行 政、法律、经济等手段，努力保证城镇退役士兵的一次性就业。各地普遍加强了行政法规建 设，陆续出台了相关的地方性法规，增强政策
3、的实效性和可操作性。（二）退役士兵安置新形势 随着我国各项改革事业的不断深化和社会主义市场经济的不断发展完善，现行安置办法与市 场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐，城镇退役士兵的安置日趋困难。有的单位拒 收退役士兵，有的“前门接收，后门下岗”，“安排工作无岗位，扶持就业无经费”的矛盾日益 突出，退役士兵分配期间生活补助费不能及时落实，加之有些地方擅自扩大非农征集比例进 一步加剧了安置矛盾，部分退役士兵的合法权益难以得到保障，给军队建设和社会稳定带来 了负面影响。（三）城镇退役士兵安置困难的原因 一是随着国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实施，接收退役士兵的空间 越来越小，而
4、许多城镇青年由于就业难，便采取以参军的方式来实现“曲线就业”，导致城镇 退役士兵比例过高；二是先行的指令性安置方式，与企业法有关企业用工自主权的规定 相矛盾，与现行的国家劳动用工制度和市场经济条件下劳动力资源配置规律相违背；三是退 役士兵各方面素质与社会用工的要求存在差距，在同用人单位的双向选择中没有优势。（四）退役士兵安置改革的趋势 面对日益严峻的安置形势，国务院、中央军委多次强调要多渠道，多形式的安置退役士兵。 从 1993 年开始，国家提出了一系列新的安置形式，如：退役士兵实行全员劳动合同制；所 有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式都有接收退役士兵的义务；供需见 面，双向选
5、择，保底安置；安置任务有偿转移等等。其中，鼓励退役士兵自谋职业的政策不 断完善，经过 1999 年到 2000 年的探索，自谋职业和到非国有企业就业的城镇退役士兵人 数大为增加，这种做法也正逐步为更多的退役士兵所接受。据统计，2001 年全国自谋职业 和到非国有企业就业的城镇退役士兵近5.6 万人，约占同年城镇已安置人数的17.7%，其中， 浙江省自谋职业的城镇退役士兵占安置人数的70%；福建、北京、广东、天津等省市这一比 例在 20%30%之间。到 2003 年，自谋职业的城镇退役士兵已占安置总人数的 20%，而且 这一比例正在快速增长，以长沙市芙蓉区为例，2004 年至今，共安置退役士兵2
6、54 人，其 中自谋职业的132 人，占已安置退役士兵总数的51%。由此可见，用自谋职业的方法解决安 置难的趋势已经到来。通过这么多年的实践考验,自谋职业解决退役士兵安置问题无疑是较好的选择，一是充分发 挥了退役士兵的主观能动性，使他们根据自身的优势，自主创业；二是大大减轻了政府的安 置压力；三是顺应市场经济条件的公平、自主的就业规律。但是，这一改革能否将负面影响 减到最低程度？能否真正解决退役士兵就业难的问题？问题的关键并不在于制定一次性补 助金标准的高低以及优惠措施的多寡，而是要看相关的法律，就业，教育，住房，社会保障 能否配套改革，退役士兵的就业竞争力能否提高，只有这样才能真正实现城镇退
7、役士兵自谋 职业的本意。如果不修改现行法规政策和制订新的法规政策；如果各部门仍然各自为政，安 置部门仅从减轻工作压力的角度出发，希望通过一次性自谋职业补偿金的发放解决安置难的 问题，那么结果“受伤的”的总是退役士兵，甚至有可能影响社会青年入伍的积极性。反而言 之，如果相关部门能从退役士兵的角度出发，顺应形势，及时修改和制订相关法律和配套措 施，提高他们的就业竞争力，推行城镇退役士兵自谋职业工作才具有现实的积极的意义。 二自谋职业安置方式的制约因素 在全国范围内较高的自谋职业率正说明，有很大一部分城镇退役士兵已经摈弃了就业“等、 靠、要”的观念，自主择业的思想已为广大人民群众所接受，但是，笔者认
8、为，以下几大因 素仍将制约长沙市自谋职业工作的推行。（一）法规限制条件多，安置对象范围狭窄 长沙市退役士兵自谋职业补偿安置实施细则中，对补偿安置对象做了这样的规定：一是 父母双方（配偶）无工作单位或父母双方（配偶）单位撤销、破产的城镇退役士兵;二是退 役士兵被分配后，接收单位确实难以完成政府下达的指令性任务且愿意实行安置任务有偿转 移的。这一规定无疑限制了想自谋职业、自主择业的退役士兵的范围。而且强行的系统包干 安置又与市场经济的原则相违背，造成企业不愿接，退役士兵不愿进，形成了安置后又“隐 形失业”的现象。与此同时，也有大量想办自谋职业的退役士兵被挡在了“法规限制”的门外。（二）社会保障体系
9、不健全，难除退役士兵的后顾之忧 目前，长沙市的劳务市场处于幼稚阶段，社会保障体系处于萌芽阶段，社会就业与滞后的社 会保障体系矛盾日益突出。在城镇退役士兵的医疗、养老、住房等方面尚未得到较好的保障 的情况下，通过领取一次性补助金将退役士兵推向社会，很难说能体现出对 “最可爱的人” 这一特殊群体的特殊优待。必然引起退役士兵的后顾之忧。通过了解长沙市芙蓉区符合条件、 但不愿通过自谋职业安置的退役士兵，都认为：身无长物，如果领取了一次性补偿金后吃光 用光，还不知路在何方？还不如在家待着等政府分配哪！（三）退役士兵文化素质普遍较低，就业竞争力小 在市场经济条件下的就业竞争，归根到底是人才竞争。无论是招工
10、还是劳动市场，都是根据 劳动者的技能、素质来确定的，并要求劳动力流向合理，配置优化，以取得最佳效益。根据 一项调查显示，长沙 65%以上的企业需要具有高中以上文化程度或中级技能以上的劳动力。 但是退役士兵文化程度普遍偏低，以长沙市芙蓉区为例，初中及初中以下文化程度的城镇退 役士兵占总城镇退役士兵的50%。由于服役期短，95%以上的城镇退役士兵的文化层次和知 识结构仍停留在高中程度，以他们的实力很难与应届大中专毕业生相比，其文化层次与下岗 职工相差无几。导致退役士兵面向市场就业竞争起点低。可以说，用工单位对用工技术的高 标准与退役士兵自身实力低水平的反差，是造成退役士兵自谋职业难的主要原因。（四）退役士兵就业培训层次低，难以拓宽就业新领域 目前，长沙市对退役士兵的职业培训主要有两种途径：第一种是部队举办的“军地两用人才” 培训工作。这种方法在提高退役士兵就业技能方面其到了一定的作用，但是，“军地两用人 才”培训的范围有限，而且科目单一，仍停留在汽车驾驶、家电维修等方面；第二种是依托 劳动、教育部门的职业培训基地举办的短期培训班。这些培训班对根本性的改变或全面提升 退役士兵的综合素质、提高就业竞争力，仍然有很大的局限性。
