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1、湖北省政府门户网站2010年09月29日来源：湖北省政府门户网站 鄂政办发201095号各市、州、县人民政府，省政府各部门：梁子湖生态环境保护规划（20102014年）已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。二一年九月九日梁子湖生态环境保护规划（20102014年）第一章 梁子湖概况第一条 湖泊与流域梁子湖是我省第二大淡水湖，地跨武汉市江夏区和鄂州市，在常年平均水位时，长为44.3公里，最大宽度9.9公里，面积225平方公里，平均水深2.5米，贮水量6.5亿立方米。梁子湖流域跨武汉、鄂州、黄石、咸宁四市，集水面积2085平方公里。第二条 水系与水位梁子湖入湖河港多达30余
2、条，主要入湖河港为高桥河、金牛港、朝英港、徐家港、张桥港、山坡港、宁港等7条。高桥河长64.4公里，集水面积893平方公里，占流域陆上汇水面积一半，入湖水量占50%以上。出水口仅长港一处，河道全长46.6公里，至樊口新闸排入长江。梁子湖多年平均水位18.25米，堤内湖水滞留时间为0.53年。第三条 湖泊变迁梁子湖原为通江敞水湖，高水位时与保安湖和鸭儿湖连成一片。解放初期梁子湖面积近409平方公里， 五十年代初，先后在鄂州市境内修筑了小南湖堤、广家洲、东井、湖赛、鲁家湖、涂镇湖、蔡家海等围堤76处，堤线总长89.3公里，鸭儿湖、保安湖、三山湖与梁子湖完全分开；1960年开始，江夏区境内相继修筑了
3、张桥湖、山坡湖、仙人湖、马场湖和牛山湖等湖泊的围堤共24处，围垦面积150平方公里，到2008年梁子湖水域面积比解放初期减少近一半。第四条 社会经济状况梁子湖流域现有人口约71万，其中城镇常住人口约11万人，是相对贫困的农业区，2008年流域内生产总值128亿元，第一二三产业分别占31%、43%、26%，农民人均纯收入4687元，低于全省平均水平。种植业、水产业、畜牧业为农业支柱产业。工业和服务业相对落后，全流域现有工业企业166家，企业规模较小，年产值500万元以上的企业36家。2008年梁子湖接待游客约120万人次，其中梁子岛接待约50万人次。近年来，梁子湖生态环境保护受到了各级人民政府的
4、高度重视，保护工作取得了较大进展。2006年至2009年，省政府共安排671万元专项资金用于湖区围栏拆除，拆除围栏64处，面积47229亩；从2008年开始，省政府每年安排100万元用于湖区水草种植和沿岸水生景观修复和150万元用于人工增殖放流。这些措施为梁子湖生态环境保护打下了良好的基础。近年来，桃花水母在梁子湖高密度、大面积再现，梁子湖的生态环境正在逐步改善。第二章 生态环境现状第五条 生物种类丰富梁子湖具有生物多样性、遗传多样性和物种稀有性等特点。湖内共有脊椎动物280余种，水生高等植物92种。在脊椎动物中，鸟类166种。湖内生长着国家重点保护植物4种，其中一级1种（莼菜），二级3种（水
5、蕨、野菱和野莲）；国家重点保护鸟类21种，其中，国家一级保护的有东方白鹳、黑鹳、白头鹤、白鹤、丹顶鹤等5种。梁子湖是团头鲂（武昌鱼）和湖北圆吻鲴的原产地和标本模式产地，是中华鳖、青虾、中华绒螯蟹、皱纹冠蚌、日本沼虾等经济水生动物资源的重要保存地；是亚洲稀有水生植物物种蓝睡莲的唯一生存地，是我国新记录物种和国际特有新记录物种扬子狐尾藻的发现地。梁子湖生物多样性和稀有性，被专家称为“化石型湖泊”、“鸟类乐园”、“武昌鱼故乡”和“物种基因库”。第六条 水生植被繁茂上世纪八十年代，梁子湖的水生植物有89种，组成17个主要水生植物群落类型，全湖水草群落覆盖率高达77%。九十年代，梁子湖有水生植物92种，
6、组成12个主要水生植物群落类型，物种多样性比较稳定，但群落多样性下降近三分之一，主要是浮叶植物和挺水植物群落减少。全湖水生植被覆盖度和生物量呈逐年增长态势，这与湖泊冬季水位相对稳定、草食性鱼类不足等因素有关。第七条 鱼类承载力强鱼类是维持梁子湖生态平衡的重要因子。全湖可作为鱼类饵料的总生物量为87万吨/年，最大天然渔产潜力约1万吨/年。其中草食型鱼类生产潜力3917吨/年，最大承载量1764万尾/年；浮游植物食型鱼类渔产潜力为1700吨/年，最大承载量756万尾/年；浮游动物食型鱼类渔产潜力为3047吨/年，最大承载量1354万尾/年；底栖动物食型鱼类渔产潜力为864吨/年，最大承载量384万
7、尾/年。2007年梁子湖产鱼2250吨，只相当于最大天然渔产潜力的四分之一。第八条 主要生态环境问题一是生态系统局部碎化。解放初至今梁子湖水面减少近50%，由于人为的建堤围湖、分隔湖汊等活动，分隔了各个子湖与大湖以及大湖与长江之间的联系，阻隔了水体之间以及水体与湖周陆地的物质与物种流通，资源的分隔导致湖泊生态系统的碎化和生态功能的减弱。二是植物种类构成逆向演变。梁子湖植物的物种多样性基本稳定，但浮游植物种类正从贫营养型的硅藻、甲藻向富营养型的绿藻、蓝藻转换；水葫芦、喜旱莲子草已经侵入湖泊，水葫芦已在局部水域蔓延。三是动物多样性有所下降。由于江湖分隔和其他人为活动的扰动，梁子湖鱼类从上世纪五十年
8、代的94种降为七十年代的75种、八十年代的52种，目前鱼类资源有所恢复。由于生态条件的退化，天鹅、白鹳、黑鹳、灰鹳、大雁、白鹭等国家重点保护鸟类的数量有所减少。第九条 生态环境问题的成因一是水域生态空间萎缩。由于围湖造田等历史原因，梁子湖水域面积减少了近一半，压缩了生态空间、分割了湖陆生态联系；在2006年开始拆围之前，49%的水面被围网（栏）圈占，部分经营者在围网内盲目增加水产养殖种类及放养密度，挤占了自然生态空间、降低了水域生态质量，导致水生植被的破坏和水生动物多样性的减少。二是陆域产污量增加。目前，梁子湖沿湖小城镇均未配套建设生活污水处理设施和正规的垃圾填埋场所，大量生活污水和有机垃圾直
9、接排入附近河港，最终汇入梁子湖。梁子湖承雨范围内主要为农业区，由于化肥、农药的大量使用，氮、磷等污染物随着地表径流进入湖中，每年农田和鱼池退水期，梁子湖水质中氮、磷超标较为严重。水质恶化直接导致生态功能的退化，而生态退化又导致水体自净能力下降，形成了水质与生态之间的不良循环。三是湖泊管理有待加强。湖泊是一种复合资源，梁子湖流域地跨四市，涉及到不同行政区的众多政府部门，随着湖泊经济价值日益显现，各利益相关部门纷纷涉足，导致职责不明、政出多门、管理困难；2007年新组建的湖北省梁子湖管理局基本理顺了梁子湖管理体制，但设施、人员、经费等问题还依然存在，综合执法手段和区域协调能力还有待加强；水陆分治、
10、行政跨界使得梁子湖周围的利益团体很难将保护意识变成保护行动，特别是房地产开发等经济活动正以各种名义向湖边和岛屿蔓延，对梁子湖生态环境保护构成了极大的潜在威胁。第三章 水环境现状第十条 水质现状由于梁子湖流域经济相对落后，开发程度较低，入湖工业污染较轻，再加上湖泊水草丰盛、自净能力较强，是目前中国水质最好的淡水湖泊之一。从1986到2008年，西梁子湖（江夏水域）水质以类为主，但南北嘴等局部水域水质为类，主要超标项目是磷和氮；东梁子湖（鄂州水域）以类为主，但梁子岛、长港和磨刀矶等局部水域水质为-类，主要是氮、磷超标。梁子湖营养状态已从贫营养型进入中营养型，局部已接近富营养型。梁子湖水质的季节性变
11、化较大，鱼池退水期水质较差，近年来，通过水面拆围和工业点源污染治理，梁子湖水质有了明显的改善。第十一条 主要超标因子梁子湖酸碱度、溶解氧、悬浮物、浊度等指标能够达到水功能区划标准，但化学需氧量（以下简称COD）、总氮、总磷浓度均有超标现象。2007年10月西梁子湖总氮和总磷分别有77%和9%监测点位超过功能区划（类）标准；东梁子湖总氮和总磷均有32%的监测点位超过功能区划（类）标准。第十二条 流域污染物排放2007年梁子湖流域主要污染物排放总量为COD25187吨，总氮8151吨，总磷1147吨。在所排放的污染物中，进入梁子湖水体的COD共有9943吨、总氮2101吨、总磷196吨。在入湖总磷
12、中，来自农业面源的占42%、畜禽养殖占22%、水产养殖占17%；在入湖总氮中，来自农业面源的占53%、水产养殖占20%；在入湖COD中，来自农业面源的占33%，工业点源占27%，城镇生活污染占21%。综合来看，农业面源污染、畜禽养殖和水产养殖污染以及工业和居民生活污水是梁子湖最主要的污染来源。第十三条 水污染成因一是农业面源污染面广量大。梁子湖流域基本上是农业区，共有耕地115万亩，占流域面积的37%。农田（地）大量施用化肥，并且化肥的利用率不高，大部分被水冲刷后进入湖体；流域内人畜等排泄物大多未经过循环利用，只是简单堆放后回田或养鱼，污染物随地表径流进入湖体造成污染。二是城镇生活污水处理率低
13、。梁子湖流域内的集镇和乡村基本上没有生活污水处理设施，各类生活污水最终汇入梁子湖；梁子湖2008年接待游客120万人次，生活污水和游船废油基本上直接排入梁子湖；城乡居民大量使用含磷的洗涤用品，污水中总磷含量严重超标。三是工业污染控制有待强化。近年来，为保护梁子湖水环境、地方政府先后关闭了高桥河流域小造纸企业6家、小脱胶企业21家、小钒厂2家。但目前流域内116家工业企业中，尚有10余家企业污染比较严重，其废水的排放使部分入湖河流水质超标，造成梁子湖局部地区的水质恶化。四是水产养殖污染负荷加大。主要原因是湖泊周边都被土坝或石坝隔断用于养殖，养殖废水基本上直接排入湖体，加上梁子湖大湖围网尚没有完全
14、拆除，对大湖有一定的污染。五是规模化畜禽养殖成为重点污染源。在梁子湖流域中，规模化畜禽养殖污染快速上升，2008年生猪出栏36万头，集约化畜禽养殖总磷排放量仅次于农业面源污染。六是流域内经济快速增长，水环境压力越来越大。改革开放之后，梁子湖流域的人民生活水平得到很大提高，生存与环境的矛盾已经演化成沿湖经济发展与湖泊环境保护的正面冲突，特别是房地产和旅游开发正在向湖岸延伸。根据流域内四市区经济社会发展趋势预测，2014年梁子湖流域生产总值将比2009年增加75%以上，若不能严格控制新增污染项目，预计全流域废水排放量将增加约35%，对梁子湖环境保护将构成严重威胁。第四章 规划指导思想、原则与目标第
15、十四条 指导思想根据国家关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见（国办发20084号）和省委专题办公会议纪要（2007年第13号）精神，贯彻“保护第一、合理利用”的基本方针，全面贯彻落实科学发展观，坚持政策统一、发展统筹、陆水同治、建设保护同步，努力保持梁子湖自然生态功能，维护生物多样性和湖泊生态景观，进一步改善水环境质量，让梁子湖能够休养生息，确保其作为武汉市备用水源地战略地位，成为全国乃至世界淡水湖泊生态环境保护的典范。第十五条 基本原则一是坚持保护优先，预防为主，防治结合的原则。二是坚持湖泊主导功能的原则。梁子湖主导功能是保持湖泊自然生态环境和生态功能，维护生物多样性和湖泊生态景观，其次是饮用水源、渔业、旅游、防洪、灌溉、调蓄和航运等功能。三是坚持生态保护与科学利用相结合的原则。四是坚持统筹规划，突出重点，分步实施的原则。五是坚持污染物总量控制和重点污染源综合治理的原则。第十六条 规划范围与规划期梁子湖规划范围包括湖面、湖心岛及汇流区域，涉及武汉（江夏）、鄂州、黄石（大冶）和咸宁（咸安）四市17个乡镇（街道），流域面积2085平方公里，其中梁子湖主水体225平方公里。规划期2010-2014年。第十七条 规划目标到2014年，梁子湖、河流及交界断面水质稳定
