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1、上海市中医药管理行政处罚裁量基准案由一：中医诊所超出备案范围开展医疗活动一、适用依据 违反条款：中华人民共和国中医药法第十四条、中 医诊所备案管理暂行办法第十二条第一款。处罚条款：中华人民共和国中医药法第五十四条、 中医诊所备案管理暂行办法第二十四条。二、处罚内容中华人民共和国中医药法第五十四条：中医诊所超 岀备案范围开展医疗活动的，由所在地县级人民政府中医药 主管部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元 以下罚款；情节严重的，责令停止执业活动。中医诊所被责令停止执业活动的，其直接负责的主管人 员自处罚决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事管 理工作。医疗机构聘用上述不得从事管理工作
2、的人员从事管 理工作的，由原发证部门吊销执业许可证或者由原备案部门 责令停止执业活动。中医诊所备案管理暂行办法第二十四条：中医诊所 超岀备案范围开展医疗活动的，由所在地县级中医药主管部 门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚 款。有下列情形之一的，应当责令其停止执业活动，注销中医诊所备案证，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事管理工作：（一）因超出备案范围开展医疗活动曾受过行政处罚 的；（二）超出备案范围从事医疗活动给患者造成伤害的；（三）违反本办法规定造成其他严重后果的。三、裁量基准情形情节裁量幅度一般情形超出备案范围开展医疗活动3个月以下。没收违
3、法所得，并处10000元及以上，15000元以下罚款。超出备案范围开展医疗活动3个月以上6个月以 下。没收违法所得，并处15000元以上，20000元以下罚款。超出备案范围开展医疗活动6个月以上。没收违法所得，并处20000元以上，30000元以下罚款。情节严重因超出备案范围开展医疗活动曾受过行政处罚的。没收违法所得，并处 30000元罚款，责令 停止执业活动。超出备案范围从事医疗活动给患者造成伤害的。违反本办法规定造成其他严重后果的。1. 中医诊所应当将本诊所的诊疗范围、中医医师的姓名 及其执业范围在诊所的明显位置公示，不得超出备案范围开 展医疗活动；2. 本案由所指的备案范围为诊疗范围。诊
4、所仅配备具有 规定学历的执业医师，诊疗范围按照 1994 年原卫生部印发 的医疗机构诊疗科目名录要求备案诊疗科目。诊所仅配 备中医（专长）医师资格的医师，诊疗范围按照中医（专长） 医师资格考核确定的执业范围进行备案，包括中医药技术方 法和治疗病症范围。诊所同时配备具有规定学历的执业医师 和中医（专长）医师，诊疗范围应同时备案诊疗科目和中医 （专长）医师的执业范围；3. 被责令停止执业活动的中医诊所，要对中医诊所备 案证进行注销；4. 中医诊所被责令停止执业活动的，其直接负责的主管 人员自处罚决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事 管理工作。案由二：医疗机构聘用不得从事管理工作的人员从事管 理
5、工作一、适用依据违反条款：无。处罚条款：中华人民共和国中医药法第五十四条第 二款。二、处罚内容中华人民共和国中医药法第五十四条第二款：中医 诊所被责令停止执业活动的，其直接负责的主管人员自处罚 决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事管理工作。医 疗机构聘用上述不得从事管理工作的人员从事管理工作的， 由原发证部门吊销执业许可证或者由原备案部门责令停止 执业活动。三、裁量基准情形情节裁量幅度原发证部门吊销执一般医疗机构聘用不得从事管理工作的人员从事管理业许可证或者由原情形工作。备案部门责令停止执业活动案由三：中医医师超出注册的执业范围从事医疗活动一、适用依据违反条款：中华人民共和国中医药法第十五
6、条。处罚条款：中华人民共和国中医药法第五十五条、 中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法 第三十七条。二、处罚内容中华人民共和国中医药法第五十五条：经考核取得 医师资格的中医医师超出注册的执业范围从事医疗活动的， 由县级以上人民政府中医药主管部门责令暂停六个月以上 一年以下执业活动，并处一万元以上三万元以下罚款；情节 严重的，吊销执业证书。中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行 办法第三十七条：中医（专长）医师在执业中超出注册的 执业范围从事医疗活动的，由县级以上中医药主管部门责令 暂停六个月以上一年以下执业活动，并处一万元以上三万元 以下罚款；情节严重的，吊销其执业证书。造成
7、患者人身、 财产损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。三、裁量基准情形情节裁量幅度一般超出注册的执业范围从事医疗活动3个月以下的。责令暂停6个月及以上，8个月以下执业活动，并处10000元及以上，15000元以下罚款情形超出注册的执业范围从事医疗活动3个月以上6个月以下的。责令暂停8个月以上，10个月以下执业活动，并处15000元以上，20000元以下罚款超出注册的执业范围从事医疗活动6个月以上2责令暂停10个月以年以下的。上，年以下执业活动，并处20000元以上，30000元以下罚款超出注册的执业范围从事医疗活动曾受过行政处罚在2次以下的。超出注册的执业范围开展诊疗活动给
8、2名以下患 者造成伤害的。超出注册的执业范围从事医疗活动2年以上的。处30000元罚款，吊销执业证书超出注册的执业范围从事医疗活动曾受过行政处 罚2次以上的。超出注册的执业范围开展诊疗活动给2名以上患 者造成伤害的。具有上海市卫生和计划生育行政处罚裁量适用办 法规定的其他从重情形。案由四：举办中医诊所应当备案而未备案或备案时提供 虚假材料一、适用依据 违反条款：中华人民共和国中医药法第十四条、中 医诊所备案管理暂行办法第四条、第七条。处罚条款：中华人民共和国中医药法第五十六条第 一款、中医诊所备案管理暂行办法第二十条、第二十一 条。二、处罚内容中华人民共和国中医药法第五十六条第一款 : 违反
9、本法规定，举办中医诊所、炮制中药饮片、委托配制中药制 剂应当备案而未备案，或者备案时提供虚假材料的，由中医 药主管部门和药品监督管理部门按照各自职责分工责令改 正，没收违法所得，并处三万元以下罚款，向社会公告相关 信息；拒不改正的，责令停止执业活动或者责令停止炮制中 药饮片、委托配制中药制剂活动，其直接责任人员五年内不 得从事中医药相关活动。中医诊所备案管理暂行办法第二十条: 违反本办法 规定，未经县级中医药主管部门备案擅自执业的，由县级中 医药主管部门责令改正，没收违法所得，并处三万元以下罚 款，向社会公告相关信息；拒不改正的，责令其停止执业活 动，其直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不
10、得从事 中医药相关活动。中医诊所备案管理暂行办法第二十一条：提交虚假 备案材料取得中医诊所备案证的，由县级中医药主管部 门责令改正，没收违法所得，并处三万元以下罚款，向社会 公告相关信息；拒不改正的，责令其停止执业活动并注销中 医诊所备案证，其直接责任人员自处罚决定作出之日起五 年内不得从事中医药相关活动。三、裁量基准情形情节裁量幅度一般情形拒不改正虚假材料，开展执业活动3个月以下。举办中医诊所应当备案而未备案，或者备案时提供虚假材料，开展执业活动3个月以上6个月以下。举办中医诊所应当备案而未备案，或者备案时提供虚假材料，开展执业活动6个月以上。举办中医诊所应当备案而未备案，或者备案时提供虚假
11、材料曾受过行政处罚。使用非卫生技术人员开展执业活动。造成患者伤害。具有上海市卫生和计划生育行政处罚裁量适用办法规定的其他从重情形。举办中医诊所应当备案而未备案，或者备案时提供5000元以下罚款没收违法所得，并处5000 元以上，10000元以下罚款没收违法所得，存在1项违法情节，并处10000元以上，15000元以下罚款；合并存在2项违法情节，并处15000元以上，20000元以下罚款；合并存在3项违法情节，并处20000元以上，25000元以下罚款；合并存在4项及以上违法情节，并处25000元以上，30000元以下罚款没收违法所得，并处30000元罚款，责令虚假材料的，被责令改正，拒不改正的
12、。1. 举办中医诊所应当备案而未备案或备案时提供虚假材 料，应向社会公告相关信息；2. 举办中医诊所应当备案而未备案被责令改正，拒不改 正的，责令其停止执业活动，其直接责任人员自处罚决定作 出之日起五年内不得从事中医药相关活动；3. 备案时提供虚假材料被责令改正，拒不改正的，责令 其停止执业活动并注销中医诊所备案证，其直接责任人 员自处罚决定作出之日起五年内不得从事中医药相关活动；4. 本案由所指备案时提供虚假材料，除包含当场提供的 虚假材料外，还包含其它虚假材料。案由五：中医诊所擅自更改设置未经备案或者实际设置 与取得的中医诊所备案证记载事项不一致，擅自开展诊 疗活动的一、适用依据 违反条款
13、：中医诊所备案管理暂行办法第十条。 处罚条款：中医诊所备案管理暂行办法第二十二条。二、处罚内容中医诊所备案管理暂行办法第二十二条：擅自开展 诊疗活动的，由县级中医药主管部门责令改正，给予警告， 并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，应当责令其 停止执业活动，注销中医诊所备案证。裁量幅度警告，并处10000元及以上，15000元以下罚款警告，存在1项违 法情节的，并处 15000元以上， 20000元以下罚款； 合并存在2项违法 情节，并处20000 元以上25000元以 下罚款；合并存在3 项及以上违法情节， 并处25000元以上， 30000元以下罚款警告，并处30000元罚款，责令其停
14、止执业活动严重擅自更改设置未经备案或者实际设置与取得的中三、裁量基准情形 情节中医诊所擅自更改设置未经备案或者实际设置与取 得的中医诊所备案证记载事项不一致，擅自开 展诊疗活动。中医诊所擅自更改诊所名称未经备案，擅自开展诊 疗活动。中医诊所擅自更改主要负责人未经备案，擅自开展般诊疗活动。情形 中医诊所擅自更改场所未经备案，擅自开展诊疗活 动。中医诊所擅自更改诊疗技术未经备案，擅自开展诊 疗活动。擅自更改设置未经备案或者实际设置与取得的中 医诊所备案证记载事项不一致，擅自开展诊疗活 情节 动曾受过行政处罚。医诊所备案证记载事项不一致，擅自开展诊疗活说明1. 中医诊所擅自更改法定代表人、经营性质、
15、所有制形式、人员设置等事项未经备案或者实际法定代表人、经营性 质、所有制形式等与取得的中医诊所备案证记载事项不 一致，并开展诊疗活动，按照一般情形中“警告，并处 10000 元及以上，15000 元以下罚款”处罚；2. 一般情形第四档所指的更改场所既包含地址的更改， 也包含诊所就诊区、候诊区、治疗室等主要功能区域的变化； 本案由仅适用于备案类中医诊所，其他医疗机构不适用；3. 一般情形第五档所指的更改诊疗技术仅针对具有规定 学历的执业医师擅自更改诊疗技术；中医（专长）医师擅自 更改诊疗技术未经备案，擅自开展诊疗活动，按照中医诊所 超出备案范围开展医疗活动处理；4. 情节严重，责令其停止执业活动的，应当注销中医 诊所备案证。案由六：中医诊所出卖、转让、出借中医诊所备案
