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1、河北省推动战略性新兴产业发展的财政政策研究 河北大学硕士学位论文河北省推动战略性新兴产业发展的财政政策研究姓名:侯延刚申请学位级别:硕士专业:会计学指导教师:张双才2011-05摘 要 摘 要 发展战略性新兴产业对河北省转变经济发展模式具有特殊的重要作用。在当前国内外纷纷加大财政支持力度、推动战略性新兴产业发展的大背景下,河北产业发展要实现历史性突破,必须集中一切可用的政府资源,加大政策支持力度,完善整合支持渠道,综合运用多种政策手段,加快培养和发展战略性新兴产业。 本文首先论述战略性新兴产业内涵、基本特征,培育发展战略性新兴产业相关理论和政策,其次,介绍河北省产业发展状况以及存在的问题。第三
2、,在梳理整合现有财政政策的基础上,提出河北省培育发展战略性新兴产业的财政政策体系。第四,在分析河北产业发展现状的基础上,提出河北省培育发展战略性新兴产业重点方向,明确了财政支持的重点领域和范围,即重点支持新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、电子信息、节能环保等领域发展。昀后,系统总结了现有财政支持政策,明确了财政支持战略性新兴产业发展的总体思路和基本原则,提出了进一步完善财政支持政策的思路、措施,突出系统性、整体性和实效性。关键词 战略性新兴产业 河北省 财政政策IAbstract Abstract It is of vital inportance to develop strategi
3、c new industries for the transformation of economic development in Hebei Province. With the increase in the financial support to promote the development of strategic new industries both home and abroad, it is necessary for the government of Hebei Province to exploit all available resources, to enhan
4、ce policy support, to improv comprehensive integration of supporting channels and to peed up the training and development of strategic new industries so as to achieve a historic breakthrough in industrial developmentThis paper, at first, discusses the strategic content of the emerging industries, th
5、e basic features of fostering the development of emerging industries of strategic theory and policySecondly, it describes development of Hebei Province and the problems. Thirdly, it put forwards the fiscal policy system of Hebei Province with the integration of existing financial policies to nurture
6、 the development of strategic industries.s. Fourthly, it analyzes Hebei Industrial development, based on the proposed new industries in Hebei Province, by cultivating and developing key strategic direction, financial support, clear areas of focus and scope, that key support for new energy, new mater
7、ials, biomedicine, high-end equipment manufacturing, electronic information, energy saving and environmental protection sectorsFinally, the paper summarizes the current fiscal policy to support the development of strategic new industries and the basic principles, puts forward policies to further imp
8、rove financial support, stressing on the effectiveness, integrity and systematicity of the policiesKey words Strategic and emerging industries Hebei Province Fiscal policyII第 1 章 导 论 第 1 章 导 论 1.1 选题背景 改革开放以来,我国经济社会发展迅猛,经济总量急剧攀升,人民生活水平大幅提高。但是,国内主要依靠高投入、高消耗、高污染的粗放增长模式,导致资源供给难以为继、环境压力持续加大,迫切需要转变传统的增长模
9、式,推动经济社会科学发展。特别是2008年以来。受国际金融危机影响,各国普遍意识到谁在科技创新和培育新经济增长点方面占据优势,谁就能掌握发展主动权,为此都在努力寻找推动下一轮经济增长的新引擎。党的十七届五中全会围绕贯彻落实科学发展观,进一步指出,“十二五”时期我国经济社会发展,必须以科学发展为主题,以转变经济发展方式转变为主线,把经济结构优化调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。河北省同全国一样,在实现经济高速增长的同时,经济发展方式不适应的问题更为突出。工业经济“一钢独大”,原材料工业、资源型产业、重化工业占比过大,单位GDP 能耗高,环境不堪重负,资源难以为继,发展不可持续;产业行业技术
10、水平低、低端产品比重大、低附加值产品比重大,缺乏投资回报率高、成长性好的项目,高投入低产出、高消耗低效益、高速度低质量的发展道路步入死胡同,如果不加快转变发展方式,河北不仅难以实现远期的科学发展,而且当前的平稳较快发展也无法保证。 转变经济发展方式的实质是提高经济发展的质量,从主要依靠资源投入和消耗的粗放型增长,转变为主要依靠科技创新、提高资源利用效率的集约型增长方式,实现经济增长速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调,真正实现经济社会又好又快发展。转变经济发展方式的关键在于调整优化产业结构,通过产业结构转型升级,带动经济结构全方位调整优化。河北作为资源大省,在此轮经济发展
11、中要抢占先机,必须加快转变经济发展方式,在推动传统产业升级改造的基础上,以国际视野和战略思维来培育和发展战略性新兴产业。 战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合代表着科技创新和产业发展方向。培育发展战略性新兴产业是河北立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择,即对河北当前经济社会发展起着重要的支撑作用,也是引领未来经济社会可持续1河北大学管理学硕士学位论文 发展的战略方向。长期以来,河北省十分重视高端产业发展,生物制药、新能源、电子信息、装备制造等一批新兴产业异军突起,增速大大高于全省平均增长速度,并迅速形成一定的经济规模,产业呈现集聚发展势头。但是,这些新兴产业成为全省支柱产业或主
12、导产业,仍然面临多方面制约因素,亟需加大支持力度,推动战略性新兴产业发展。 1.2 论文研究目的及意义 培育发展战略性新兴产业往往面临较大的资金投入、投资风险较大,完全依靠市场机制很难发挥作用。这就需要各级政府加大支持力度,完善政策措施,引导资源流向,推动战略性新兴产业发展。财政是国家宏观调控的重要手段。充分发挥财税政策的引导和激励作用,促进战略性新兴产业发展,既是国内外普遍做法,也是发达国家的成功经验。我省培育发展战略性新兴产业,更离不开财税政策的支持。 长期以来,河北省为推动高端产业发展,在推动传统产业升级改造、支持发展高新技术产业等方面出台了一系列政策措施,这些措施对促进战略性新兴产业发
13、展发挥了积极作用,取得了一定的成效。但是,由于全省收支矛盾尖锐,全省财政对科技创新的投入相对不足;财税政策体系不健全,财政投入方式有待创新;资金分配存在“散”、“碎”现象,影响财政资金使用效果;各项财税政策之间以及财税政策与产业政策、信贷政策、消费政策之间缺乏有效地协调配合,政策措施的综合效能不高。本文在简要阐述战略性新兴产业内涵的基础上,结合河北省产业发展情况,提出了河北省战略性新兴产业发展的重点方向,并围绕发展战略性新兴产业,在深入分析现有财税政策基础上,研究提出了支持战略性新兴产业发展的财税政策体系。 1.3 战略性新兴产业研究综述 2009年 9月 21和 22日,中国国务院总理温家宝
14、召开三次新兴战略性产业发展座谈会,提出要发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大新兴战略性产业。自此,战略性新兴产业成为中国经济社会发展的热点。为系统深入地研究战略性新兴产业发展,有必要对战略性新兴产业研究文献进行梳理,发现其发展的研究脉络和思想观点。 Krugman(1979)认为世界贸易模式由不间断的技术创新和技术转移所决定,发达国家必须持续地进行技术创新,保持领先的创新能力,这是国际贸易达到动态均衡2第 1 章 导 论 的基本条件,否则将会导致全球经济的失衡。 Chesnais1992指出,法国新兴产业发展的历史反映了政府的主导角色,在巨大的、技术强化系统中
15、发生的不均衡的创新成果得益于可预见的用于公众市场的突破性创新活动的发展。例如,在一系列的产业中,法国政府作为第一个大客户促使市场的形成,包括高速客运列车、超音速喷气客机等。 Loet Leydesdorff1998提出了“三重螺旋”模式。该模式认为,大学?产业?政府三方在创新过程中应密切合作,相互作用,三方中的每一方都表现出另外两方的一些能力,同时每一方都保持自己的独立身份。 Garud 和 Karn e2003提出了渐进性和突破性两种技术创新路径,而这两种技术创新路径决定了新兴产业的两种发展道路。其中,渐进性创新指的是相互适应的、集体的、逐渐的变化过程,在这个过程中许多网络成员通过一系列小的创新前进然后改进技术,并在此基础上形成并推动新兴产业的发展。 Gourinchas(2005)在研究了虚拟经济与金融危机之后发现,金融危机也是新兴产业发展的一个重要契机。Perez(2009)研究本次金融危机的影响之后发现,21世纪的这次金融危机,是虚拟经济泡沫与产业泡沫的双重体现,经济的发展必须要回到实体经济中,必须重新审视目前全球的技术经济状况和产业结构,对一些新兴产业进行测度和评价,寻求新的战略性新兴产业作为未来经济发展的动力。 相
