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1、I广西农村宅基地审批管理办法调研报告广西农村村宅基地地审批管管理办法法课题题组农村住房是是农民安安身立命命之所，是是基本的的民生问问题。农农村宅基基地数量量大、分分布广，加加强农村村宅基地地管理，可可以促进进合理利利用农村村集体土土地，保保护耕地地资源，改改善农村村居住环环境，有有利于社社会主义义新农村村建设。宅宅基地管管理工作作直接面面向农民民群众，一一直是各各级土地地管理部部门关注注的热点点。近些些年来，我我区基层层国土资资源管理理部门遵遵照相关关规定和和要求，从从未放松松对农村村宅基地地的管理理。但尽尽管如此此，农村村一户多多宅、未未批先建建和宅基基地面积积超标等等问题仍仍十分突突出，加
2、加上由于于主客观观原因造造成的宅宅基地审审批手续续繁多、审审批时间间往往过过长、对对农民建建房的宣宣传工作作和监督督检查工工作不到到位等问问题，致致使一些些农村常常因为农农民建房房申请宅宅基地问问题而引引起矛盾盾与纠纷纷，激发发了部分分农民群群众对政政府工作作的不满满情绪。随随着农民民生活水水平的提提高，人人口的增增加和家家庭小户户化，农农民要求求改善居居住条件件的愿望望将会越越来越迫迫切。因因此加强强农村宅宅基地申申请审批批管理已已刻不容容缓。为为了掌握握我区农农村宅基基地利用用情况和和研究制制定相关关管理办办法，我我们受自自治区国国土资源源厅委托托组成了了调查组组，于今今年9月月2日至至1
3、0月月30日日，先后后到南宁宁、柳州州、来宾宾、桂林林、贺州州、钦州州、北海海、玉林林、贵港港、百色色等100个地级级市和横横县、灵灵山、靖靖西等县县和西乡乡塘等城城区及一一些乡镇镇、村屯屯进行实实地考察察和调查查。现将将调查情情况和我我们的建建议报告告如下：一、 广西农村宅宅基地管管理现状状有喜有有忧本调查报告告所指的的农村宅宅基地，是是指农村村村民用用于生活活居住的的宅基地地。20009年年我区农农村住户户10115.554万户户，根据据2000720009年进进行的第第二次土土地调查查显示，全全区建设设用地中中的村庄庄用地面面积为55529984.97公公顷，占占全区土土地总面面积的22
4、.333%，其其中宅基基地用地地面积较较多的是是玉林、南南宁、桂桂林、贵贵港、河河池和百百色等66市，合合计34412222.227公顷顷，占全全区农村村村庄用用地总面面积的661.77%，其其中北海海、玉林林、贵港港、钦州州和南宁宁市比例例较大，分分别为55.666%、55.599%、55.477%、33.5%、3.16%。全区区各市农农村居民民点面积积如下表表所示。 220099年广西西农村居居民点面面积统计计表 面积积单位：公顷 行政区域土地总面积积农村居民点点面积占全区居民民点面积积%占土地总面面积%南宁市22099930.53697688.32212.6223.16柳州市185966
5、63.96293000.4445.301.58桂林市27667727.51580222.41110.4992.10梧州市12572244.13281788.25.102.24北海市3988666.994225800.84.085.66防城港市6220996.2299743.121.761.57钦州市10881104.24380600.8996.883.50贵港市10604422.67580077.710.4995.47玉林市12824417.78717411.39912.9775.59百色市36201177.05409099.3337.401.13贺州市11752256.63270399.64
6、44.892.30河池市33476618.41427733.1227.731.28来宾市13381182.82296666.6665.362.22崇左市17332207.52271922.9554.921.572375999166.4885529884.997资料来源：根据自自治区国国土资源源厅提供供数字整整理 （一一）宅基基地管理理有喜1、 农户审报建建设住房房势头强强劲随着农村经经济的快快速发展展，农民民生活水水平日益益提高，农农民要求求改善居居住条件件建新房房的愿望望越来越越迫切。其其中多的的村屯百百分之八八、九十十的农户户新建了了住宅，少少的村屯屯也有百百分之二二、三十十的农户户建新宅
7、宅，多数数村屯都都有一半半的农户户建新房房，有的的村屯整整村迁离离旧址到到村外占占地建新新宅。为为此，基基层土地地管理工工作大为为增加。2、宅基地地管理问问题已引引为重视视进入新世纪纪以来，针针对申请请取得宅宅基地的的农户越越来越多多的状况况，各市市、县领领导和土土地管理理部门对对宅基地地审批管管理工作作已十分分重视，把把此项工工作列入入党委、政政府的议议事日程程，采取取措施，切切实加强强农村宅宅基地的的审批管管理工作作。部分分地级市市相继制制定出台台了农村村宅基地地审批管管理的相相关文件件或下发发通知，对对农村宅宅基地审审批管理理办法作作了明确确的规定定。2002年年玉林市市国土资资源局印印
8、发了玉玉林市农农村村民民建设住住宅用地地管理暂暂行规定定（玉玉国土资资发220022722号），对对申请用用地条件件、农用用地转用用、村民民建住宅宅用地审审批程序序、村民民建住宅宅用地标标准、村村民重建建和扩建建住宅用用地等方方面制定定了详细细的条款款，规定定了具体体要求。2003年年，南宁宁市制定定了农村村宅基地地审批管管理办法法，对农农村宅基基地的适适用范围围和对象象、行政政审批条条件、申申报要求求和行政政审批的的具体权权限等作作出了明明确规定定。2006年年柳州市市以市人人民政府府名义下下发了柳柳州市人人民政府府关于加加强农村村宅基地地管理的的通知，强强调农村村村民住住宅建设设要严格格执
9、行土土地利用用总体规规划，从从严控制制农村宅宅基地用用地规模模，规范范了宅基基地审批批条件和和面积标标准，对对新建、重重建、改改建、扩扩建住宅宅的申请请、审核核、审批批都作了了统一的的规定。随随后，柳柳州市国国土资源源局又印印发了关关于办办理农村村村民建建房用地地手续程程序的的通知，明明确了农农村村民民申请新新建、扩扩建或异异地重建建审查程程序和村村民申请请补办用用地手续续审批程程序等。2009年年，桂林林市出台台了桂桂林市市市区农村村宅基地地管理暂暂行办法法，对对城区农农村住宅宅用地提提出具体体管理办办法。此外，县级级东兴市市早在119977年8月月就出台台了东东兴市农农村宅基基地管理理暂行
10、办办法。所有这些办办法、规规定都是是为了加加强农村村宅基地地管理，促促进节约约集约用用地，维维护农民民的合法法权益所所作出的的重要举举措。3、宅基地地面积标标准有明明确规定定从调查的情情况来看看，各市市在农村村宅基地地审批管管理中都都明确各各类不同同地区的的宅基地地面积标标准。比比如，南南宁市规规定郊区区农村的的宅基地地面积标标准按人人均222m2核定，辖辖县的平平原地区区每户不不得超过过1000m2，丘陵陵地区每每户不得得超过1150mm2。柳州州市农村村宅基地地面积标标准则每每户控制制在1000m22以内，丘丘陵和山山区根据据每户人人数可以以在以上上标准基基础上增增加500%，独独立户只只
11、有一人人的不得得超过660m22。贺州州市规定定平原地地区每个个农户住住宅用地地不得超超过1220m22，丘陵陵地区每每个农户户建住宅宅不得超超过1550m22。各市市都能控控制在广广西壮族族自治区区实施办法法的1150mm2/户标标准内。由由于有了了面积标标准的规规定，从从而使农农村宅基基地的审审批有了了一个明明确的界界限，对对农民使使用宅基基地在一一定程度度上起到到了制约约作用。4、审批过过程做到到监管“三到场场”为加强农村村村民住住宅建设设用地的的审批管管理，基基层土地地管理部部门对农农民建房房做到了了批前、建建中、竣竣工后“三到场场”。基层层乡镇和和县土地地管理部部门，接接到村民民申请
12、建建房的报报告后，都都能深入入村委会会了解申申请人是是否符合合申请建建房的条条件，申申请宅基基地的基基本情况况等，农农户取得得土地使使用权后后，国土土所组织织人员到到现场实实地勘测测，确认认宗地四四至界址址，申报报材料是是否齐全全且程序序是否合合法；农农房在建建设中土土地管理理人员做做到动态态巡回检检查，看看是否按按批准的的面积、用用途建房房；农房房竣工后后，及时时办理土土地使用用权登记记，发放放集体建建设用地地使用证证。“三到场场”的监管管办法，有有利于严严格规范范村民宅宅基地的的面积标标准，合合理确定定村庄宅宅基地用用地布局局规模。5、登记发发证及时时跟进农村宅基地地使用权权登记发发证是加
13、加强农村村宅基地地管理的的一项基基础性工工作，是是依法保保护宅基基地使用用权人合合法权益益的重要要措施。在在调查中中了解到到，各市市、县（市市、区）在在进行农农村宅基基地审批批管理过过程中，按按照相关关规定，积积极开展展农村宅宅基地使使用权登登记发证证工作。据据调查，截截止20010年年10月月底止，我我区已对对9155.6万万户农村村宅基地地中的5574.5 万万户（约约占622.9%）进行行登记发发证，完完成档案案整理4425.6万宗宗（约占占46.5%）。发发证进度度比较快快的市有有北海市市84.92%、贵港港市833.566%、玉玉林市882.661%；较快的的县（区区）有合合浦县99
14、8.225%、钦钦州市城城区955.000%、陆陆川县993.225%、隆隆林各族族自治县县92.54%、金秀秀瑶族自自治县991.664%、灵灵川县990.994%、荔荔浦县990.000%、容容县855.122%、平平果县885.001%。贺贺州市的的八步区区新都、莲莲塘和步步头3个个镇的发发证率达达到1000%。南南宁市在在已审批批的宅基基地中，发发放到户户的集体体土地使使用权登登记证已已超过半半数。该该市横县县国土局局还将宅宅基地使使用现状状登记造造册，建建立健全全较完整整的宅基基地档案案资料，既既依法保保护宅基基地使用用权人的的合法权权益，又又有利于于农村宅宅基地的的动态管管理和方方
15、便查询询。（二）宅基基地管理理有忧1、宅基地地规划滞滞后，无无序建设设问题突突出根据有关法法规规定定，村民民建房必必须符合合县级、乡乡镇土地地利用总总体规划划和村镇镇建设规规划，符符合用地地条件，必必须在批批准指定定的地点点建房。而而从调查查的情况况来看，过过去我区区对农村村规划投投入少，目目前全区区还没制制定村土土地利用用总体规规划和村村庄建设设规划，第第一轮土土地利用用总体规规划基本本上没有有预留新新的宅基基地规划划点，没没有预留留村民建建房空间间，无法法满足新新农村建建设的需需求。目目前全区区虽在编编制第二二轮乡镇镇土地利利用总体体规划，但但规划的的重点仍仍在耕地地及基本本农田保保护，对对于农村村住宅用用地的布布局、结结构及具具体定位位没有做做具体安安排。建建设部门门也没有有对农村村村庄建建设编制制控制性性详细规规划，农农民建房房没有统统一的要要求，造造成农房房选址多多数选择择自家的的自留地地、承包包地或交交通较为为便利的的公路两两旁，哪哪里地势势好、“风水好好”就在哪哪里建，形形成大量量的路边边店、独独家院、浪浪费土地地资源的
