第七章__工程建设监理法规

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1、第七章 工程建设监理法规 本章介绍了工程监理的概念、作用、工作程序及内容，并重点介绍了业主、监 理单位、承包商三方的法律地位及各自的权利、义务和责任。第一节 概述一、工程建设监理的概念建筑工程监理是指按照一定条件，经过政府土管部门的批准，取得资格证书的 工程建筑咨询和监理的单位，并受建设单位的委托，依照国家法律、行政法规 、规范标准和合同条款对建筑工程项目进行可行性研究、协助招标、评标、 监督勘察、设计和施工的一种有偿服务。 b5E2RGbCAP 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。 另一个定义是：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准 的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工

2、程建设监理合同及其它 工程建设合同对工程建设实施的监督管理。p1Ea nqFDPw聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。工程建设监理中，监理的对象不是工程本身，而是建设活动中有关单位的行为 及其权利、义务的履行状况。工程建设监理只能由已依法取得监理资质证书， 具有法人资格的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学研究 及工程建设咨询等专业化监理单位实施，没有依法取得相应监理资格的单位是 无权实施监理的，至于具体由哪一个监理单位来实施监理，则由业主(甲方)根据自己的意愿和有关规定来进行选择，并与之签订 “工程建设监理合同 ”进行委 托授权。 DXDiTa9E3d 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。为维

3、护国家的利益及社会公共利益，建设行政主管部门及其授权机构也要对工 程建设中的计划、规划、用地、环保、消防、安全、招投标、工程施工质量、 验收、维修及建设活动主体资质认定和审查、成果质量检测和验证等整个过程 和各个环节进行全面的监督管理。这些监督管理是以法律法规的形式予以规定 的，它是政府的行政管理行为因此此种监督督理的当事人不是平等的他 们的关系是执行规定与服从规定的关系，属于纵向管理的范畴，不属于工程建 设监理的范围。 RTCrpUDGiT 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。二、我国工程建设监理的历史我国推行工程监理制自 1988年以来，经过了三个阶段，即工程监理试点阶段 (19881993)、工

4、程监理稳步推进阶段 (19931995)、工程监理全面推进阶段 (1996年至今 )。1 工程监理试点阶段1988年建设部提出建立专业化、社会化的工程建设监理制度。经过认真研究， 积极筹划，建设部于 1988年7月25日制定印发了关于开展建设监理工作的通知 。该通知提出，要建立具有中国特色的建设监理制度，以提高投资效益 和建设水平，并就监理试点工作进行了部署。其中对建设监理的范围和对象、 政府建设监理的管理机构及其职能、社会建设监理组织和监理内容、制定建设 监理法规和开展建设监理的步骤等都作了明确的规定。同年11月28日，建设部又印发了关于开展建设监理试点工作的若干意见，确定北京、上海、天津、

5、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通两部的水电和公路系统 作为全国开展建设监理工作的试点单位，并就试点的指导思想、日的、组织领 导、建设监理单位的建立和管理、建设监理业务的取得和监理内容、监理收费 方式等作了规定。 1989年 7月28日颁发了建设监理试行规定，这是我国开展 建设监理工作以来第一个法规性文件，它比较全面系统地规范了建设监理各方 面的行为。 1995年正式颁发了建设监理规定。 5PCzVD7HxA 彈贸摄尔霁毙攬砖卤 庑诒尔肤。经过几年的试点，我国的建设监理工作取得了很大的发展，实施建设监理的工 程包括：公路，港口，铁路，桥梁，电站，水利枢纽，矿山工程以及其他工业 与民

6、用建筑。实行建设监理的范围也由沿海开放地区发展到内地。随着建设监 理事业的发展，监理法规的建设也逐渐得到加强。 1992年，建设部连续颁发了 工程建设监理单位资质管理试行办法、监理工程师资格考试和注册试行 办法、 1992年 9月建设部、国家物价局联合印发了关于发放工程建设监理费 有关规定的通知，等 5个有关监理的文件。 jLBHrnAILg 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。2工程监理稳步推进阶段 1993年5月，根据全国建设监理发展的需要，在天津召开了第五次全国建设监理 工作会议。这是一次承前启后的重要会议。会议全面总结、交流了建设监理试 点阶段取得的进展、成效以及做法和经验，研究分析了现阶段的

7、监理形势，适 时地做出了结束监理试点阶段，转向稳步发展阶段的工作部署，并提出了具体 的工作要求。建设监理稳步发展阶段的主要任务是：建立健全监理法规和监理 的管理机构，形成比较完善的监理法规体系和行政管理体系，新开工的大中型 工程项目和重点工程项目都要实行监理，监理队伍的规模和监理水平基本上要 能满足国内监理任务的需要等。这个时期，我国的监理事业发展得很快，队伍 规模迅速扩大实行监理的工程各方面效益显著，监理工作得到了中央领导的 多次肯定和社会各界的普遍赞同。截止到 1995年底，全国有 29个省、自治区、 直辖市和国务院 39个上业部门，已经推行了建筑工程监理制度。其中，京、津 、沪和河北、辽

8、宁、山东、湖北、河南、江苏等省的地级以上城市全部开展了 监理上作。全国大中型水电上程、铁路上程、高等级公路工程都实行了监理。 建筑工程监理的立法工作也有很大进展。 1991年10月建设部、国家工商行政管 理局印发了工程建设监理合同示范文本，同年 12月，建设部、国家计委印 发了工程建设监理规定。 xHAQX74J0X 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。3工程监理全面推进阶段根据 1995年12月第六次全国建设监理工作会议的部署，从 1996年起，我国的建 设监理开始进入全面推进阶段。全面推进建设监理的基本标志是各地方、各部 门的监理法规进一步健全完善，大中城市和新开工的大中型工程都逐步实行建 设监理

9、，监理工作逐步达到规范化，监理队伍的总量逐渐满足监理业务总量的 需要，面且形成了一定规模的产业化队伍。 LDAYtRyKfE 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。 1997年11月1日颁布的中华人民共和国建筑法，还专门列出了 建筑工程监 理”一章，从第三十条至三十五条，对建筑工程监理的性质、含义、作用、范围 、任务以及责、权、利等，第一次以法律的形式做出了规定。例第 30条规定： 国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。 ”，同时，在建筑法的第 二章“建筑许可 ”及第七章 “法律责任 ”中对建筑工程监理单位和监理工程师的 执业、法律责任等也做出了规定。国务院 2000年1月30日颁发的建设工程质量

10、 管理条例对必须实行监理的工程做出了规定： “下列建设工程必须实行监理： 国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利 用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其 他工程。 ”， Zzz6ZB2Ltk 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。2001年8月29日，建设部以第 102号部令形式发布的工程监理企业资质管理规 定，对工程监理企业的资质等级、资质标推、申请与审批、业务范围等作了 明确规定。 2000年12月7日，建设部和国家质量技术监督局联合发布了建设工 程监理规范，总结了我国推行建设工程监理制 l 0多年来的经验，对监理机构、监理规划、各阶段的监

11、理工作等都作出了详细的 规定。这对我国建设工程监理制度的推行和发展，对规范监理工作的行为，具 有十分重要的意义。 dvzfvkwMI1 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。三、建设工程监理的性质 工程监理是一种特殊的与其他工程建设活动有着明显区别和差异的工程建设活 动。这些区别和差异使得工程建设监理与其他工程建设活动之间划出了清楚的 界线。也正是由于这个原因，工程建设监理在建设领域中成为我国一种新的行 业。 rqyn14ZNXI 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。工程监理具有以下特性：1服务性 工程建设监理既不同于承建商的直接工程承包生产活动，也不同于业主的直接 工程发包投资活动。就是说工程的造价和承包单位

12、的盈利都与他无关。监理单 位不需要拥有大量的机具、设备和劳务力量，也不必拥有雄厚的注册资金。它 只是在工程项目建设过程中，利用自己的工程建设方面的知识、技能和经验为 客户提供高智能监督管理服务，以满足项目业主对项目管理的需要。它所获得 的报酬也是技术服务性的报酬，是脑力劳动的报酬。 EmxvxOtOco 渗釤呛俨匀谔鱉调 硯錦鋇絨钞。工程建设监理的服务性使它与政府的行政性监督管理活动区别开来，与承建商 的活动区别开来。2独立性 从事监理活动的监理单位是直接参与工程项目的 “三方当事人 ”之一，它与业主 、承建商之间的关系是平等的、横向的，独立的。为了保证监理行业的独立性 ，从事这一行业的监理单

13、位和监理工程师必须与某些行业或单位断绝人事上的 依附关系以及经济上的隶属或经营关系，也不能从事这些行业的工作。 SixE2y XPq5 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。3公正性 公正性是工程建设监理正常和顺利开展监理行业的必然要求，它是社会公认的 职业准则，也是监理单位和监理工程师的基本职业道德准则。同时，也是承建 商的共同要求：因为监理单位在项目建设中具有监督管理的权力，被监理方必 须接受监理方的监督管理。所以，他们迫切要求监理单位能够办事公道，公正 地开展工程建设监理活动。 6ewMyirQFL 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。4科学性 我国工程建设监理规定指出，工程监理是一种高智能的技术服务，要

14、求从 事工程监理活动必须遵循科学准则。由于被监理的勘察、设计、施工、材料和设备供应单位都是社会化、专业化的 单位。它们在技术、管理方面已经达到了一定水平这就要求监理单位和监理工程师应当具有更高的素质和水平。由于工程建设监理提供的是技术服务，因 此，要求监理单位和监理工程师在开展监理服务时能够提供科学含量高的服务 ，以创造更大的价值。由于工程项目建设牵扯到国计民生，维系着人民的生命 和财产的安全，涉及到公众利益。因此，监理单位和监理工程师需要以科学的 态度，用科学方法来完成这项工作。 kavU42VRUs 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。 5依法监理自实行工程建设监理制以来我国已颁发了不少相应法规，

15、就监理单位的设立 及管理、工程建设监理的范围、工程建设监理合同、工程建设监理的资质等作 了明确的规定。所有监理活动都必须遵守这些规定，不得违反。否则，将导致 监理活动无效，或造成巨大的经济损失而受到法律惩处。y6v3ALoS89 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。6参照国际惯例 在西方发达国家，建设监理历史悠久，已形成相对稳定的体系，具有严密的法 规、完善的组织机构以及规范的方法、手段和实施程序等。 M2ub6vSTnP 蜡變黲癟 報伥铉锚鈰赘籜葦繯。国际咨询工程师联合会（FIDIC）制定的土木工程合同条款（即FIDIC条款），被国际 建筑界普遍认可和采用这些条款总结了世界土木工程建设百余年的经验，

16、把 工程技术、管理、经济、法律各方面内容有机地、科学地结合在一起，突出监 理工程师的负责制，为建设监理制的规范化和国际化起到了重要作用。因此， 建立我国的建设监理制，要充分研究和借鉴国际做法和经验，吸取其有益之处 ，为我所用。 0YujCfmUCw 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。四、工程建设监理与政府工程质量监督的区别 工程建设监理与政府工程质量监督都属于工程建设领域的监督管理活动。但是 前者属于社会的、民间的行为，后者届于政府行为。 eUts8ZQVRd 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦 辚糴飙钪麦。工程建设监理是项目组织系统范围内的平等主体之间的横向监督管理，而政府 质量监督则是项目组织系统外对项目系统内进行的一种纵向监督管理行为。因 此，它们在性质、任务、范围、工作深度、广度、方法、手段等多方面存在着 明显差异： sQsAEJkW5T 驅踬髏