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1、 重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计评价指标体系探讨论文联盟 LWLM 编辑。摘要 本文从突发危机事务紧急救助专项资金绩效评价指标体系的理论理解入手，探讨了现行重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计评价指标体系存在的问题，进一步阐述了构建重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计评价指标体系的基本原则和评价指标体系的构成。 关键词 突发危机事务；紧急救助资金；绩效审计；评价指标体系 绩效审计评价指标体系不健全是现阶段各级审计机关开展专项资金绩效审计共同面临的一个难题。审计署至年审计工作发展规划提出，到年全部的政府专项资金审计项目都要开展绩效审计，如今发展规划期即将结束，各级审计机关的工作
2、重心都在向绩效审计过渡，但从目前状况看，突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计尚未形成规模效应，操作起来更无标准化、规范化、制度化可言。造成上述问题的缘由是目前审计机关对突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计评价依据不充分、评价体系内容不全面。 一、关于重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效评价指标体系的理论理解 依据相关文献说明，绩效审计评价指标体系是指由相互联系相互制约的若干个用来衡量、评价被审计单位经济效益的指标构成的有机整体。我们认为突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计一个重要的目标就是为审计对象供应决策依据，重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效评价指标体系重点内容应包含科学的评价标准、考评
3、指标体系和管理体制。如对救灾资金政策执行的效果进行评价，我们就要以一个科学的标准评判是否达到救灾资金政策设定的目标，以科学的考评体系来评判救灾资金政策执行的效果，查找救灾资金政策执行过程中与预期目标的差距，刚好发觉救灾资金政策执行中存在的实际问题，为进一步对救灾资金政策进行优化供应决策依据。 二、现行重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计评价指标体系现状 （）评价缺乏成熟、明确的专业指南。突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计的对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准很难统一，甚至同一资金项目会有多种不同的衡量标准，而采纳不同的衡量标准，得出的结论也会有所差别。现阶段我们在进行突
4、发危机事务紧急救助专项资金绩效审计评价时，受诸多因素的影响，评价标准相对单一，定性评价内容相对较多，定量评价相对不足，造成重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计结果不全面、精确性差。 （）评价标准缺乏统一性与客观性。统一客观的评价标准是保障突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计深化有效进行的最干脆的因素，是完整意义上的突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计必不行少的技术要件，其功能在于为保证审计人员的专业推断的一样性和客观性供应指导。没有科学可行的突发危机事务紧急救助专项资金绩效指标评价标准，就不能科学地衡量经济效益的凹凸，审计人员就无法做出科学的结论，无法对经济活动的合理性、有效性进行评价，对
5、救灾活动中的损失奢侈现象难以定性，过多关注微观效益，而忽视宏观效益，无法把握重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计的整体性。 （）缺乏与部门整体目标的协调。现有的绩效评价指标多数从通用指标或专业技术指标中干脆选择，而不是从部门工作的关键目标动身逐级细化。突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计评价体系中合法性、合规性内容比例较大，评价体系多以考核工具形式出现，将评价体系机械地与政绩考核挂钩。评价指标体系结构单一。偏重于短期效益，忽视对长期效益的评价；偏重资金本身局部效益，忽视对宏观整体效益的评价，评价体系制定部门层次不高，多是救助资金的主管部门，缺乏全过程综合评价，偏重于事后财务评价，缺乏对资金
6、下拨前管理、运作过程的监控和资金运行后的效益追踪评价。 三、绩效评价指标体系在重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计中的作用 绩效评价指标体系在重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计中发挥着举足轻重的作用，但目前，重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效评价指标存在诸多缺点，严峻制约着我国开展重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计工作。在公共财政框架下，政府绩效表现为国家（或政府）向社会供应公共产品和服务的过程中表现出来的效益、效率和效果。其内涵既包括政府;产出;的绩效，即政府供应公共服务和进行社会管理的绩效表现，又包括政府;过程;的绩效，即政府在行使职能过程中的绩效表现。重大突发危机事务紧
7、急救助专项资金绩效审计，是指政府审计机关和审计人员对本级各部门和下级政府运用重大突发危机事务紧急救助专项资金活动进行综合的、系统的审查、分析，比照肯定的审计标准评价其管理和运用财政资金实现预算目标的现状和潜力，发觉影响重大突发危机事务紧急救助资金运用效益的问题，提出提高资金运用效益的建议，促进改善管理，提高效益的一种活动。就财政专项资金效益审计而言，重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效评价指标是衡量、检测和评价财政专项支出经济性、效率性和效果性，揭露问题的重要量化手段。一套科学合理、层次清楚、好用可行的评价指标体系在重大突发危机事务紧急救助专项资金绩效审计中主要具有以下作用：有助于将经济性、效
8、率性和效果性等抽象的审计目标详细化， 将审计目标与执行阶段的抽样项目联系起来。干脆供应对政府支出效益的优劣做出客观公正评判的依据。为审计取证奠定基础，为建立审计证据搜集程序供应依据。 审计论文文章organization system and working mode, the selection of a number of municipal strengthening group to build innovation and strengthen the organization of the basic level organizations advanced model.(seve
9、n) the manual work of the Communist Youth League Organization published and League branch of manual work, to promote the use of two manuals in the citys organizations at various levels. The county committee, directly under the group (work) is under the jurisdiction of grassroots League and group (to
10、tal) using branch ratio shall not be less than 70%.Three, to further strengthen the groups leadership and team building(a) to strengthen the leagues leadership at all levels of construction. Continue to do a good job of municipal Party Committee Organization Department on the strengthening of the Co
11、mmunist Youth League cadres management opinions implementation. To promote the group counties (autonomous counties, cities) Commission and city directly under the group (workers) appointed to carry out the Five team building activities. Improve the League Association Department working mechanism. Co
12、nscientiously fulfill the duties of CO, combined with the city group directly under (the) Committee of the general election and the adjustment, actively jointly with the unit where the party organization department good group leadership selection with the work. Do a good job in municipal Party commi
13、ttee assistant committee leadership and leading cadres of the annual assessment work, adhere to and improve the assistant secretary of the Communist Youth League talk system group To weave individual conversation and collective conversation, to strengthen the committees of all levels, the Standing C
14、ommittee of the Standing Committee, the establishment of a sound system of central group learning, the system of investigation and study, the system of important issues and the reporting system.(two) to strengthen the work of education and training of cadres to conscientiously implement the Central
15、Committee. On the implementation of grassroots cadres training project and opinions on carrying out the mission municipal CYL Cadres training project implementation opinions, full implementation of the project of the City Youth League cadres training education. Focus on the county grassroots cadres
16、and workers focused on training, the new school system vocational training League cadres, for the Municipal Organization Department jointly held the third session of the Communist Youth League system training cadres in party. Focusing on the construction of new socialist countryside, strengthening village cadres and rural construction team group
