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1、word1 社会稳定风险分析1.1 编制依据1.1.1 政策文件与规X性文件(1) 国家开展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行方法发改投资20122492号；(2) 国家开展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资2013428号；(3) 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第471号令；(4) 水利部关于印发重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行方法的通知水规计2012474号；(5) 国家环境保护总局关于防X环境风险加强环境影响评价管理的通知环发2005152号；(6) 建设项目环境风险评价导如此HJ/T16
2、9-2004；(7) 水利水电工程建设征地移民安置规划设计规XSL290-2009；(8) 中共某某省委办公厅某某省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知(黔委厅201018号)；(9) 某某省人民政府关于进一步加强移民工作的意见(黔府发201012号)；(10) 某某省大中型水利水电工程移民安置社会稳定风险评估暂行方法黔移发22号。1.1.2 社会经济资料(1) 某某省黔东南州从江县统计年鉴2012年、2013年；(2) 项目所在地市、县民族志、地方志；(3) 项目涉与乡镇经济统计年报20112013。1.1.3 工程相关资料(1) 国务院关于进一步
3、促进某某经济社会又好又快开展的假如干意见(国发20122号)；(2) 某某省水利建设生态建设石漠化治理综合规划以下称“三位一体综合规划。1.2 风险调查1.2.1 调查X围根据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资【2013】428号的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的X围为“凡项目涉与到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查X围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的X围。1.2.2 调查过程调查组织：为查清登盆水库工程涉与的各种容易引发社会稳定风险因素，项目所在地人民政府、项目业主、设计单位等，依据国家开展改革委关于
4、印发国家开展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行方法的通知发改投资【2012】2492号与重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资【2013】428号共同开展社会稳定风险因素调查工作。由地方人民政府、项目业主、设计单位等共同组成了登盆水库工程社会风险调查工作小组，小组组成成员包括社会、移民、环保、经济、管理、地质等各方面专家和学者。调查流程图如图16-1。图16-1 社会风险调查流程图1.2.3 调查内容登盆水库社会稳定风险调查应重点围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性、和可控性等方面开展。1.2.3.1 合法性16.1.1.1.1 决策机关
5、合法性2011年7月4日，国家开展改革委关于印发某某省水利建设生态建设石漠化治理综合规划的通知发改农经20111383号对某某省水利建设生态建设石漠化治理起到极大的推动和督促作用，根据黔东南地区水资源综合规划、从江县“十二五水利规划报告和从江县水资源综合规划报告，登盆水库供水任务为：解决庆云乡周边村寨供水和周边农田灌溉。水库建成后可解决5000余人的生活用水和4250亩其中水田2500亩，旱地1750亩农作物的灌溉。根据项目业主的委托，确定由某某市水利水电勘测设计研究院组织开展从江县登盆水库工程可行性研究工作。决策机关符合国家法律法规规定。16.1.1.1.2 开展规划合法性2011年中华人民
6、某某国国民经济和社会开展第十二个五年计划纲要提出：“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域开展总体战略优先位置加强根底设施建设，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽；2011年某某省国民经济和社会开展第十二个五年计划纲要提出紧紧抓牢国家实施某某省水利建设生态建设石漠化治理综合规划的机遇，加快某某省水利枢纽工程的开展；2012年1月国务院2号文关于进一步促进某某经济社会又好又快开展的假如干意见，明确提出：“加大水利建设力度。16.1.1.1.3 产业政策分析根据黔东南地区水资源综合规划、从江县“十二五水利规划报告和从江县水资源综合规划报告，工程规模为小2型，3，水库建成后可解决5000余人的生活用水
7、和4250亩其中水田2500亩，旱地1750亩农作物的灌溉。16.1.1.1.4 建设征地移民安置与环境影响合法性登盆水库建设征地涉与总的国土面积为350.85亩永久征收国土面积为191.63亩，临时征用国土面积159.22亩。根据省人民政府关于某某省征地统一年产值标准和征地区片综合价成果的批复黔府函【2009】255号与黔东南州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的通知黔东南府发200964号有关规定进展建设征地移民安置设计。根据水利水电工程建设农村移民安置规划设计规XSL4402009中对移民安置规划的有关规定，即“基准年指征地实物调查年份；以水库下闸蓄水的当年
8、作为规划设计水平年。因此，以实物调查的2014年为基准年，按照水库大坝枢纽的施工计划，确定移民安置规划设计水平年库区为2015年，枢纽工程建设区以征地的当年2014年为规划设计水平年，输配水区基准年为2014年，规划水平年2015年。根据中华人民某某国环境保护法等有关法律法规的规定，业主单位委托有资质的环评单位对登盆水库工程进展环境影响评价工作。环评单位进展了数次现场踏勘，对工程地区环境质量现状、环境功能等进展深入调查，对自然环境、生态环境和社会环境的影响进展了预测评价，分析项目区目前存在的主要问题，制定相应的环境保护对策措施，同时开展了多种形式的公众参与工作。工作程序符合相关法律、法规和规X
9、要求。1.2.3.2 合理性16.1.1.1.5 项目所在区域总体情况分析根据黔东南地区水资源综合规划、从江县“十二五水利规划报告和从江县水资源综合规划报告，登盆水库供水任务为：解决庆云乡周边村寨供水和周边农田灌溉。水库建成后可解决5000余人的生活用水和4250亩其中水田2500亩，旱地1750亩农作物的灌溉。登盆水库抗旱应急水源工程以下简称“登盆水库位于从江县庆云乡转珠村，大坝地理坐标为东经1090645，北纬255104。所在河流卡其河为珠江流域柳江水系都柳江二级支流，其一级支流为独洞河。卡其河发源于从江县庆云乡弄叼山，某某高程1019m，由西流向东，经转珠、浮里、油茶于岜作处汇入独洞河
10、又名洛香河，汇口处高程约255m。卡其河全流域集水面积m2，主河道长约，主河道平均比降39.5，河道总体趋势上游较陡，中、下游较平缓，流域形状系数，流域呈方形。庆云乡地处从江县东部，距县城45公里。东与黎平县龙额乡相接，南与某某富禄乡相邻，西与贯洞镇相连，北与洛香镇相依。全乡最低海拔145米，最高海拔1069.1米，乡驻地海拔645米。全乡辖12个行政村，92个村民小组，59个自然寨，总户数2567户，总人口11482人。乡内主要农特产品有：油茶、香糯、红占米、蘑芋、百合、香鸡、黑山羊等其中，2010年全乡共产油茶5万公斤，实现油茶产业收入170多万元；主要矿产有：锰、铁、磷、铜等。16.1.
11、1.1.6 项目选址合理性根据建坝河段条件的分析，第二段即班通下游约100m至200m处为可选坝址河段。河谷为一深切河谷呈不对称“V型谷，左岸坡度26；右岸坡度32,河床较缓，河谷高程505.0m河谷宽高比为2.8:1。该位置地质岩性为震旦系中统南沱组Z2n含砾砂质泥岩，岩石风化严重，强风化岩体完整性差，强度低；弱风化岩体较完整，岩块颜色新鲜，透水性较差，强度较大，该处适宜修建当地风化料或面板坝等柔性坝。左岸有一天然垭口，垭口最高地面高程545.0m，可以改造为泄水系统，枢纽布置条件较好。此处向上游延伸，地形豁然开阔，地势平坦，平面地形呈葫芦状，两岸地层岩性为震旦系中统南沱组Z2n含砾砂质泥岩
12、，属弱透水岩层，是成库的绝好位置。且此处现有泥结石道路通往坝址位置，施工布置较为容易。结合本工程的受水区位置分别为水库北侧下游方向弄对、金沙两块农田灌溉，以与西南侧库内右岸山顶的庆云乡，水库正好介于受水区中间，供水线路相对较短。综合分析，登盆水库坝址选择具有惟一性，拟选坝址位于班通下游100m至200m处。16.1.1.1.7 土地利用合理性本工程根据“国务院第471号令和相关建设征地规X，原如此上主要是满足工程建设和运行需要，合理布局做好工程建设用地规划，提高土地利用率；节约用地少占耕地；安全用地尽可能减小工程对周边区域的影响，防止地质灾害区域。16.1.1.1.8 生态环境影响合理性现场踏
13、勘调查工程所在河段上游与库区无工业大污染源，河流水质主要受库区两岸的居民生活污水影响，其生活污水未经处理直接排放，但因其排放量小，对河流水质影响较小，水库建设后，需对居民的生活污水进展达标处理后排放。施工过程中土石方开挖、弃渣堆放等施工活动会破坏地表植被，加重水土流失强度，使区域环境中绿地数量较施工前相对减少，其植被局部空间分布有所改变，但由于施工X围较小，随着施工活动的完毕，场区植被状况将得到一定程度的恢复，故调控环境质量的能力不会有太大的改变，工程施工对区域生态系统生产力的影响是生态系统可以承受的。工程区域X围内无受保护的珍稀濒危动植物，且受影响的动植物在其他地方也有分布，因此不会造成物种
14、多样性减少。工程开挖、爆破、围堰截流时的石料抛投会对施工河段的水生生物形成惊扰，对施工河段底质生境造成破环，施工机械的轰鸣等产生的噪声将对区域的陆生动物造成一定的影响，迫使其离开原来的栖息地，但施工完毕后，影响也随之完毕。水库建成蓄水后，水库的形成将使库区河段的水位、水面面积、流速等水文情势发生变化，悬浮物沉降作用加强，水体悬浮物浓度降低，水体交换能力减弱，使入库的污染物质滞留于库内，在不增加污染物排放的前提下，水库水质根本维持现状。水库蓄水淹没正常蓄水位以下的植被、土地，植物腐烂将释放出有机物质，土地浸泡而使化肥和农药流失，增加水库N、P等有机物，水库营养物质的增加，特别是水库蓄水初期，对水
15、库水质可能产生一定的影响。运行期水库大坝工程管理人员为8人，在班职工用水量标准为120L/d3/d，生活污水经生态公厕进展处理，达到农田灌溉水质标准GB5084-2005旱作标准后回用于农田。水库建成后，将改变原河流径流形式，水面面积和水深均有很大的增加，原天然状态下的水温结构形式也将发生改变。分析水库水温对于综合利用水资源、保护水质、充分发挥水库的综合效益具有重要的意义。16.1.1.1.9 经济分析(1) 国民经济评价根据分析的工程效益和费用，编制国民经济效益费用流量表，计算经济评价指标。经济内部收益率为8.3%，经济净现值220万元，效益费用比1.02。结果明确项目经济上是合理的，敏感性分析明确项目具有一定的经济抗风险能力。(2) 财务评价项目开发任务人蓄饮水和灌溉。；目前国内执行的灌溉水价普遍较低，过高的水价不仅会增加农民负担，同时也会增加水费征收难度，为降低水价，减轻企业负担，其投资应由国家拨款解决。本着“以水养水。(3) 综合评价该项目的建设任务是灌溉、人畜饮水，具有一定的公益性，国民经济内部收益率为8.3%，满足国民
