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1、2023年健康影响评估制度建设行动方案按照爱卫办关于确定健康影响评估制度建设市级试点区县的通知，区被确定为市开展健康影响评估制度建设市级试点区县之一。为全力做好健康影响评估市级试点示范工作，推进健康建设，按照国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见（国发（2020）15号）和市人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见等文件要求，结合我区实际,制定本方案。一、总体要求（-）指导思想和基本原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“健康融入所有政策”策略落实到城市规划、政策和重点工程项目建设等各方面，坚持健康优先、实事求是、科学有效、可持续发展的基本原则，从源头上把影响公众健康的不利因素降到最
2、低，切实维护广大市民健康权益，加快推进健康建设。（二）工作目标健全评估运行体系和工作机制，力争实现对符合评估对象的所有重大行政规范性文件和重大工程项目进行评估。二、评估对象（-）公共政策由政府及其所属部门（不含卫生健康部门）依照法定权限、程序制定，以区政府名义或区政府所属部门名义公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的行政规范性文件（转发上级文件除外）。（二）重大工程项目按照建设项目环境影响评价技术导则总纲（HJ2.1-2016）要求，对存在较大潜在人群健康风险的建设项目，按照建设项目环境影响评价技术导则总纲（HJ2.1-2016）要求，对
3、存在较大潜在人群健康风险的建设项目。三、组织管理（-）管理主体成立以区政府副区长任主任，相关部门主要负责同志为委员的区健康促进委员会，负责健康影响评估工作的组织领导、工作保障和协调督办，下设区健康促进委员会办公室（简称区健康促进办）在区卫生健康委，负责健康影响评估日常工作（详见附件1）。（二）实施主体区级各部门是实施健康影响评估的责任主体，要指定专人负责本部门的健康影响评估工作，负责与区健康促进办对接，确保完成本部门的健康影响评估工作。（）责任分工1.公共政策评估（1）拟以区政府名义发布的且属于评估对象的行政规范性文件，由区健康促进办组织实施健康影响评估。（2）拟以区政府所属部门名义发布的且属
4、于评估对象的行政规范性文件，由政策制定部门组织实施健康影响评估,并将评估结果报区健康促进办备案。2.重大工程项目评估属于健康影响评估对象的重大工程项目，由区生态环境局督促建设单位按照现有相关规定和既定评估路径对重大工程项目进行健康影响评估，评估结果报区健康促进办备案。（四）组建专家委员会成立健康影响评估专家委员会（以下简称专家委员会）。按照“卫生健康为主，涵盖各行业部门技术领域”的原则组建专家库，入选专家库人员成为专家委员会委员，为健康影响评估工作提供技术支持。专家库实行动态管理，具体工作由区健康促进办根据实际情况统一调配。专家委员会由城市规划、建设、环境与资源、产业发展、公共卫生等领域，具有
5、较高学术造诣的高职院校、科研机构、机关企事业单位的专业技术人员和领导组成。区健康促进委员会或区健康促进办每年至少召开一次专家委员会全体会议。必要时，可临时召集部分成员召开会议。因工作需要，可临时特邀区外在健康影响评估领域具有较高政策和理论水平的专家学者或实际工作者，参与专家委员会的活动；也可邀请有资质的第三方机构开展评估工作。四、实施路径公共政策健康影响评估路径分为：提交登记、组建专家组、筛选、分析评估、报告与建议、提交备案、评估结果运用、监测评估8个基础步骤（附件2）。（-）提交登记凡需要以区政府名义发布的行政规范性文件，由政策起草部门健康影响评估专职工作人员协调政策起草人员，对照各部门涉及
6、健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单（附件3）,初筛涉及政策相对应健康问题，完成公共政策健康影响评估备案登记表（附件4）,提交区健康促进办登记受理。（二）组建专家组区健康促进办受理各部门提交的拟定政策草案后，根据拟定政策领域，从专家委员会中，按“2+X”模式选择相应健康影响评估专家组成专家组，其中“2”为卫生领域专家和法律法规领域专家，“X”为根据拟决策的领域，所选择的其他学科专业的专家，专家组人数以“奇数”定员，参加总人数根据实际情况确定，原则不少于5人。专家组实行组长负责制，按照公共政策健康影响评估路径完成后续评估工作。专家组应熟悉健康影响评估技术流程及健康决定因素清单（附件5）。
7、（三）筛选由健康影响评估专家组和可能受拟定政策影响的人群代表，参考健康决定因素清单，对照公共政策健康影响评估筛选清单（附件6）条目，政策是否对健康产生影响、影响范围、影响严重程度以及拟定政策是否为社会关注焦点等方面进行前瞻性判断，确定拟定政策是否需要开展健康影响评估。筛选通常以小组会议形式进行，也可采用专家咨询（函）形式进行，经讨论和综合分析，不需要开展健康影响评估的，专家组完成公共政策健康影响评估筛选意见汇总表（附件7）提交区健康促进办备案，并将意见反馈政策制定部门，继续政策出台流程；需要实施健康影响评估的，专家组完成筛选意见汇总表后，进入下一步分析评估环下。（四）分析评估健康影响分析评估有
8、定性评估、现有资料的定量评估以及调查测量评估。健康影响评估专家组结合政策制定背景,拟定政策相关资料及可能涉及人群的现状资料，对政策条款进行逐条阅读，参考健康决定因素清单，识别拟定政策涉及的健康决定因素，预估拟定政策所产生的健康影响，从维护和促进健康的角度，提出政策优化和修改建议，完成公共政策健康影响分析评估表（附件8）o必要时，可邀请区外专业机构及有关科研院所、专业技术团队进行技术指导和合作。（五）报告与建议在完成对拟定政策的健康影响评估后，专家组要撰写报告和建议，并完成公共政策健康影响评估意见反馈及备案表（附件9）。报告包括健康影响评估的背景、评估过程；健康影响评估涉及的人员、组织和资源；对
9、健康影响评估过程中的合作和参与程度评估；对该政策健康影响的预估；健康影响评估的结论；提出最大程度加强积极影响和减弱消极影响至最小化的建议。提出的建议要充分考虑适宜性和可行性。对于没有通过健康影响评估的拟定政策，政策拟定部门要根据健康影响评估建议进一步修改完善，且经过健康影响评估专家组再次审核确认进入下一环节；通过健康影响评估的拟定政策，进入评估结果备案环节。（六）提交备案专家组完成拟定政策的健康影响评估报告及公共政策健康影响评估意见反馈及备案表后，均需提交区健康促进委会办公室备案。由区健康促进办提交区健康促进委员会、政策起草单位及区政府办公室，供最终决策使用。（七）评估结果使用政策起草部门在收
10、到公共政策健康影响评估意见反馈及备案表后，需按照相关建议对拟定政策进行相应变动修改。政策起草部门健康影响评估专职工作人员应记录对健康影响评估建议的采纳情况，如未采纳相关建议需要说明理由,并完成公共政策健康影响评估结果采纳情况反馈表（附件10）,提交至区健康促进委会办公室备案。区政府研究发布拟定政策时，要充分参考健康影响评估专家组提出的建议意见，拟定政策未附健康影响评估意见且未作书面情况说明的，不得提请区政府常务会议审议。（八）监测评估拟定政策在评估过程、发布实施过程中，须进行监测评估：一是对健康影响评估过程本身的评估，确保评估过程科学、公开以及评估结果客观、可靠；二是评估拟定政策实施过程中的执
11、行情况，总结执行效果、成功经验和失败教训；三是评估拟定政策发布实施后健康决定因素的变化情况，人群健康状况的变化和发展趋势，评估政策对人群的健康影响等。由区健康促进办负责监测工作，专家委员会提供技术支持。五、保障措施（-）建立工作机制。健康影响评估工作要坚持政府负责、政策制定部门协作实施、全社会共同参与的原则，成立公共政策健康影响评估联席会议制度（以下简称联席会议），研究公共政策健康影响评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评估工作。联席会议办公室设在区健康促进办。（二）构建工作网络。健康影响评估工作网络涉及各政策制定相关部门，区健康促进办建立定期交流制度，通过信息沟通、资源共享、政策咨询
12、等活动，总结工作经验，促进部门间的工作交流。加强健康影响评估人员培训，加强与更高级专业机构及有关科研院所、专业技术团队的联系，提升工作能力。（三）强化资金统筹。按照健康影响评估工作，财政、卫生健康部门加强资金统筹，切实推进市级试点工作顺利开展。（四）加强宣传力度。各部门要切实增强“将健康融入所有政策”的意识。通过宣传倡导、干部培训等方式促使各部门充分认识到本部门工作对人民群众健康的重要意义，并运用“将健康融入所有政策”策略，积极主动地开展健康影响评估工作。附件：1.市区健康促进委员会成员名单2 .公共政策健康影响评估实施路径图3 .各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单4 .公
13、共政策健康影响评估备案登记表5 .健康决定因素清单6 .公共政策健康影响评估筛选清单7 .公共政策健康影响评估筛选意见汇总表8 .公共政策健康影响分析评估表9 .公共政策健康影响评估意见反馈及备案表10 .公共政策健康影响评估结果采纳情况反馈表健康促进委员会成员名单一、组成人员主任：区政府副区长委员：区政府办公室、区委宣传部、区公安局、区委研究室、区发展改革委、区教委、区科技局、区经济信息委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区医疗保障局、区林业局、团区委、区
14、妇联、区残联、区融媒体中心、区规划自然资源局、区市场监管局主要负责同志（单位主要负责同志为区领导的，由分管负责同志担任委员）。二、工作职责负责全区健康影响评估工作的组织领导、工作保障及协调督办，统筹推进健康影响评估相关工作。三、工作机构市区健康促进委员会（简称区健康促进委员会），下设区健康促进委员会办公室（简称区健康促进办），由区卫生健康委主任担任办公室主任，主持日常工作。主要负责组织协调、监督检查和考核全区健康影响评估工作；负责组织相关人员不定期深入各政策制定相关部门，了解公共政策健康影响评估制度执行情况，收集部门反馈的意见建议；负责指导各部门健康影响评估的实施工作；负责健康影响评估专家库的
15、管理；负责召开健康影响评估工作会议，总结经验和不足，评估工作效果，确保健康影响评估试点工作的顺利实施。公共政策健康影响评估实施路径图表示管理路径i柒示技术路径二二二Ti表示政策出台路径附件孑各部门涉及健康相关因素的政策文件范圉及对应健康问题清单部门涉及健康相关因素的政策文件范围相应健康问题区发展改革委起草的本级政府国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关草案。健康资源拟定社会发展战略、总体规划和年度计划。有关生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源、资源节约和综合利用等民生项目审批前期的文件。有关农副产品、工业产品、房地产等的价格监测、成本调查和监审的政策性文件。食品供应关于确保粮食安全和应急供应的预案或办法、推进粮食市场体系和粮食流通基础设施建设，统筹储备粮食管理和军粮供应管理的政策性文件。区商务委、区经济信息委拟定的有关工业、商贸流通服务业、中小企业、非公有制经济发展政策的指导文件。健康政策拟定的工业、商贸流通服务业行业发展规划、计划、产业发展战略和政策。健康环境提出的优化产业布局、结构调整的政策及建议。拟定的全区工业和信息化产业能源节约和资源综合选用、清洁生产规划。有关重大工程和新产品
