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1、目 录一、目前农村集体土地管理存在的问题（一）新的违法用地现象严重(二)征地费分派混乱(三)农村存在有新楼无新村现象较为普遍（四）农村人多地少矛盾日益锋利二、加强农村集体土地管理的思路（一）土地执法工作重点放在农村(二）对农村“土地”的债权债务进行大清查,并建立形成征地补偿使用去向的动态监控引导机制(三)盘活集体土地资产，增进农民就业（四）因地制宜，科学配备土地资源（五）理顺农村集体土地产权关系。对农村集体土地管理问题摸索03春行政管理大专班 陈兴国【内容摘要】农村集体土地管理引起的社会问题越来越多，越来越复杂，越来越突出,影响到农村经济的发展和社会的稳定。因此加强农村集体土地管理，切实做到关
2、口前移,重心下移，争取把“苗头性”、“焦点性”的问题解决在基层,解决在萌芽状态,对维护农村社会稳定,保证农村社会安定、团结，增进农村经济可持续发展。【核心词】农村 土地 问题、摸索目前，农村集体土地管理引起的社会问题越来越多，越来越复杂，越来越突出，影响到农村经济的发展和社会的稳定。因此加强农村集体土地管理，切实做到关口前移，重心下移,争取把“苗头性”、“焦点性”的问题解决在基层，解决在萌芽状态,对维护农村社会稳定,保证农村社会安定、团结,增进农村经济可持续发展,有着十分重要的意义。一、目前农村集体土地管理存在的问题农村集体土地管理的问题日益增多，既有历史方面的因素，也有现实的因素,是多种社会
3、因素互相作用的成果。据调查理解，目前农村集体土地管理存在的问题,重要表目前如下几方面：(一）新的违法用地现象严重在土地开发和运用上，有些地方片面强调“以地生财”,置土地管理法律法规于不顾,私分宅基地，越权审批，大搞“天女散花”式新违法建设,并由零星、分散向成片发展，村镇一级大办工业区、开发区、导致新的土地低效扩张局面；有些村镇对某些边角地、闲置地长期丢荒失管，个别村镇干部甚至纵容、包庇亲戚或家属违法占地建房；有某些土地使用者擅自变化土地用途,随意增长容积率，逃避应补交的土地有偿使用费，使大量应由国家获得的土地收益流失到少数集体和个人手中,严重影响了对土地的保护和合理开发、运用，导致政府管理土地
4、市场的职能不到位，同步也拉大了农村新的贫富差距，由此而产生了一种区别于此前违法用地的怪现象,即越是经济建设用地需求大,征用土地数量多的村镇,越容易浮现不稳定因素，以上种种违法用地行为,成为扰乱农村社会经济新秩序,影响农村稳定和可持续发展的“瓶颈”问题。据调查,某镇为了实现以土地换投资的方略，把该镇 6个村纳入开发区,这种以地生财做法使土地得不到合理的开发和运用,是一种新的违法行为。(二）征地费用分派混乱征地是国家为了公共利益需要，根据法定程序将农村集体土地转为国有,并给被征地农村集体和个人合理补偿和妥善安顿的法律行为。中华人民共和国土地管理法规定，农村集体土地属于农村集体所有。土地所有权也就是
5、财产权 ,在征地补偿费的管理方面,农民属于弱势群体。一是过去国家征地只考虑保证被征地农民的生产和生活水平的人为减少，而没有从资产的角度考虑因征用土地而使农民失去赖以生存的财产。当国家利益和集体利益发生冲突的时候，集体土地所有权往往难以受到法律保护。二是征地补偿费用分派不合理，使用管理较为混乱。三是被征地农民安顿难。征地会使农民失去最基本的生产资料和生活保障，如果得不到合理补偿和妥善的安顿，农民就难以生存和发展。随着广大农民群众维护自身权益的法律意识不断提高，因征地问题而引起的群众上访呈上升趋势，越来越引起社会的关注。如高州市荷花镇某村小组早在一九九二年就已经通过国家征收了土地,但由于征地补偿费
6、用分派不合理,使用管理混乱，至今仍有个别村民尚有部分征地补偿费没有到手。（三）农村有新楼无新村现象较为普遍过去的一段时间里,由于干部和群众的规划意识单薄，导致某些地区浮既有新楼无新村的现象。由于土地没有达到合理的安排运用,致使一部分土地成为长期闲置土地。随着人口的增长,对建改用地的需求逐渐增大,形成了寸土必争的局面,由此而引起的农民土地纠纷也不断增长,加大了集体土地管理的难度，农村社会难以稳定。高州市荷花镇某村小组就是一种有新楼无新村的例子。该村早在一九九六年就已有0%以上的农户都建有楼房，但由于封建思想在村民中根深蒂固,你有你屋向，我有我楼向，导致规划混乱,村中路最宽的但是米，最窄的只有1米
7、左右,同步由于没有科学规划选址，浮现多处长期闲置土地。随着人口不断增长而诱发的土地纠纷也不断增多，村民怨声载道。（四)农村人多地少矛盾日益锋利众多人口,有限的耕地，无尽的索取，无情的抛弃，越来越多的荒地,越来越膨胀的人口。潜伏的危机使人多地方少的矛盾日益锋利。改革开放20近年来国内养活占世界2%人口,成功地解决13亿人口的吃饭问题，靠的是占世界不是7%的耕地。按照世界平均的农生产率推算，国内的种植业最多只需要400万到000万人就够了，而末国内农村就业人数就已经为.99%亿。由于人多地少,两个人的活六个人干，其成果是六个人吃两个人的饭，在沿海地区更为明显。将来5到经济发展对耕地的占用仍将保持较
8、高的需求,被征地的农民将会失去土地，土地是农民最基本的生产资料，也是农民最稳定最可靠的社会保障。失去土地的农民，又面临着都市国有公司职工大量“下岗”，形成与都市劳动力对就业岗位的竞争与强势农民的竞争，社会保障体系尚未十分完善的状况下,人多地少导致的农民失业和农民“破产”,最容易诱发农村社会的不稳定因素，更加不利于农村集体土地的有效管理。二、加强农村集体土地管理的思路农村集体土地管理是国土资源管理的重点,与保护耕地、增进农业产业构造调节、保护农民利益等热点问题有密切联系。从上述分析农村集体土地管理的问题，可以发现问题存在的因素十分复杂,与违法用地有关，与征地补偿有关，与农民利益有关，与某些基层干
9、部的经济问题有关,因此，各级政府及其土地行政部门要加强对农村集体土地管理。（一)土地执法工作重点放在村级据广东省国土资源厅的资料表白,目前广东土地违法状况重要呈现“两少一多”的特性：一是全省各地土地违法案件均有所减少；二是县、镇两级土地违法状况大幅减少;三是村级土地违法案件增长,达80%以上。因此,解决违法用地的问题应侧重在村级。、加大宣传力度。要对村级广大干部和人民群众宣传保护土地是国内的基本国策，宣传中央11号文献和新颁布的中华人民共和国刑法中有关土地犯罪条款以及党中央、国务院对土地管理的重要部署和措施。通过在各村委会、各经济合伙社刷写永久性标语、张贴图幅宣传有关法律法规等形式,使国土法进
10、一步人心,做到家喻户晓。并针对村级土地违法行为较多的实际，贯彻责任送法上门，整体推动重点突破，环绕“热点”、“难点”问题,形成宣传攻势，多打些“避免针”和“强心针”,尽量把土地问题解决在一线，矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。2、严格执法。针对常常浮现的“执法难”的状况,应有效避免和妥善解决个别村镇或上级部门介入,参与集体违法,根据修改的土地管理法、基本农田保护条例和新刑法中有关土地方面的条款,做到执法必严。在加大土地执法力度的同步，也要加强执法人员自身的素质的建设，增进她们养成廉洁自律的品质，根治弄虚作假、徇私舞弊、贪赃枉法、包庇、纵容土地违法行为,或协助违法用地者对举报人进行打击报复等丑恶现
11、象，做到执法必严,违法必究,使国土管理部门的确可以理直气壮、不折不扣、无私无畏地严格执行土地管理法纪。3、建立健全的规章制度。做到点面结合、形式多样、渠道畅通的土地信访主体工作网络，实行定期、定点领导接访和事后回访工作制度。重点加强对“问题村”的巡逻监管，保证群众投诉渠道畅通,从而达到减压、降温、化解矛盾和解决问题的目的。（二)对农村“土地”的债权债务进行大清查，并建立形成征地补偿使用去向的动态监控引导机制征地补偿款大多数额巨大,如何使用对农村集体经济组织来说,是一种关系到集体经济积累如何保值增值的课题。集体经济组织的经济模式应公司化经营，但又有别于公司，一旦“破产”容易引起社会不安定因素。由
12、于，一是农村的社会保障系数较低,二是集体经济组织对投入资金的安全系数缺少有效的监控手段，三是农民从心理上对风险的承受、结识能力相对较脆弱。因此,政府有关部门应从保护农民权益和维护社会稳定的角度出发，对此前所有的征地批地项目及征地款的使用去向来一次大清理、大检查、大审计,在土地权属清晰的前提下,对尚欠农民征地款的，引导农民坚决予以起诉追回；对土地款折资入股的视其经营状况,通过审计量化债权债务比例,一旦发现其安全系数较低或资不抵债的,也要合理引导农民通过法律途径维护其自身权益。（三）盘活集体土地资产，增进农民就业土地是一种不可再生的自然资源,同步也是一笔重要的资产。改革开放的创举告诉我们:只有规范
13、土地市场,才干增进可持续发展，才干在有限的土地上发明无限的财富，才干不断推动人类进步和社会发展。随着市场化限度的不断提高，土地的经济价值在流转中得到充足的体现。提高农民收入，增进农民就业,除将农村剩余劳动力转向城乡和非农业就业外，还要从农村发展的需要和提高农业生产率的规定出发,保证留在土地上农民的收入增长速度跟上国民经济发展的速度,跟上城乡居民收入的增长速度。这就必须加强农村集体土地的管理，增大政府对农村集体土地的投入,增长土地有效供应能力,重要体目前“保、补、造、整”四个字。“保”即依法保护耕地，建立和完善市、镇、村三级的耕地保护机构；“补”指严格执行建设占用耕地的“占一补一”的政策，在数量
14、上，质量上以及耕地开垦上从严把关;“造”即造地选田，在实行耕地总量的动态平衡的基本上保证基本农田面积不减少，并逐年有所增长;“整”是指大力发展土地整顿,改造中低产田,建设“五化”农田和整治干渠,从而增长耕地有效运用面积,并改造耕地的耕作条件，充足体现“十分爱惜和合理运用土地，切实保护耕地”的基本国策。通过转移农村剩余劳动力和盘活农村集体土地资产，增进农民就业,可持续地提高农民收入,从而保证农村社会稳定。（四)因地制宜，科学配备土地资源改革开放以来，在经济大发展的同步，我们不得不承认,改革开放的初期、中期用地管理不规范,规划用地不科学，经济过热的背后浮现了违法用地,滥用耕地，闲置土地,弃荒土地,
15、烂尾楼房等不良现象，这种状况已波及全省乃至全国，如果不尽快整治,人民群众会有怨气。因地制宜，科学配备土地资源，挖掘用地潜力，是各级政府应予高度注重的问题，特别是在规划建设新村时,千万不能建新弃旧，决不能容许搬迁入住新居,丢弃旧宅民居,最大限度地盘活好村这笔土地财富。(五)理顺农村集体土地产权关系目前影响农村社会稳定的“土地”问题,表面看来是波及农村集体土地的管理和使用,其实质由于近年来我们对集体土地的权属和收益模糊不清,甚至分离的成果,在新时期要保证农村社会秩序长治久安,一方面必须逐渐理顺和妥善解决好发生在农村集体土地上的多种新型社会经济关系。集体土地既然属于农民集体所有，其收益者已经很清晰。
16、但是，农村集体土地所有权归集体所有,究竟是乡镇一级的集体？还是村委会一级集体?或者是分社一级的集体？此前的“三级所有,队为基本”在农村体制改革已浮现翻天覆地变化的今天，应如何理解和实行，迫切需要有一种量化指标。当时极个别村镇干部随意违法批地或变化用途,随意截留、私分、挪用征地补偿费,随意“买地搞活经济”，随意纵容,包庇亲戚或家属违法用地,我们才发现是那样的缺少监督,那样的大胆,那样的“为官一任楼层一座”。群众怎么能没故意见？怎么能没有情绪?怎么不乘机也违法？因此说，农村社会不稳定因素的产生，是某些村镇干部权力失控导致的，是由于我们政策在集体土地的所有权问题上缺少可操作性。在现行土地有关法律法规的问题上,近年来始终未能出台一部有关土地权利的专门法规，土地权利人难以用法律保护自身合法权益,导致在征地补偿,山地发包、山地拍卖、宅基地分
