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1、领导力与决策力目录决策力开场白各位领导下午好，非常快乐能有这样一种机会，跟人们一起来学习有关行政决策和组织执行的某些有关问题。上午我们徐院士也讲了有关行政和决策某些问题，徐院士曾经在思科院、国家计委某些研究部门工作，参与某些国家重大的行政决策，她根据自己的经历简介了某些状况。下午呢，我重要是讲某些行政决策，以及决策力与领导力的问题。重要是讲决策，也就是说，在行政组织当中，具有行政权的行政管理人员，在现实的经济生活当中，社会经济生活当中，是如何进行决策的？那为什么尚有专门的一部分叫领导力？由于在任何一种决策体制下，特别是在中国的行政决策体制下，领导人的素质和能力、领导人的水平直接决定了、直接影响
2、了决策的各个方面。她的素质和能力的如何？影响到我们决策的规划。因此重要讲决策力，讲决策力的行为、决策的程序、决策的措施。但是，也得把领导力作为一种部分单独简介。领导力的另一部分重要是讲一种行政的领导，行政的决策，她应当具有哪些素质和能力？重要讲这两个部分。在讲的过程当中，也许会结合某些案例，这些案例有的人们是理解的，也许人们都听过，对这些有一定的理解，在授课过程，有什么问题我们可以及时进行交流。行政决策概述行政决策概述一方面，我想讲行政决策，按照决策的内容来看，行政决策涉及的内容是非常丰富的。从它波及的范畴来讲，也许有国家宏观上的行政决策，各省市县的中观的、微观的基本决策。在具体简介行政决策内
3、容之前，一方面我给人们举一种例子。这个例子，就是一种国家的宏观的行政决策。就是说，一种国家她要发展，她应当选择一种什么样的体制？我想以德国为例来研究。我们看看她的这个体制，这种这样大的宏观决策，行政决策，她是如何做出来的？ 事实上跟我们国家有些类似，我们国家从改革开放之前，完全是筹划经济，到我们提出的有筹划商品经济，然后提出建设有中国特色的社会主义的市场经济，事实上是一种渐进式的决策过程。为什么把德国作为一种例子？事实上，中国的市场经济应当是改革开放后来逐渐地，在摸索当中逐渐地、要建立起来的一种体制。但是，像西方的市场经济，已经发展了好几百年了，发展比较好，像美国啊，英国啊，应当是发展比较好的
4、市场经济国家。但是，在市场经济的整个的发展过程当中，有两个国家是值得注重的，一种是德国，一种是日本，目前申请安理睬常任理事国，最厉害的应当还是德国。为什么？事实上是一种国家的经济地位决定了它的政治地位。那么它的政治地位是怎么来的？是由于它的经济地位。它的经济地位是怎么样获得的？是由于它的体制。国家体制的选择如果这个国家的宏观体制有问题，这个国家得不到发展。我们的国家，目前是世界上最有活力的一种国家。例如我去美国、去瑞典，去这些国家，她们修路、建房是很少的。到中国来一看，是蒸蒸日上、非常繁华的一种景象，不同样的，非常的有活力。为什么有活力？这是筹划经济在起作用，有筹划的商品经济条件下，为什么有活
5、力？我们找到了一条市场经济的道路，她们有活力的。因此说这个体制是很重要的。德国这个国家，第二次世界大战后来，她们的经济上的废墟，已经不行了，我们常常讲文化大革命使国民经济处在崩溃的边沿。那德国就不是边沿吗？本土作战。基本上国民经济崩溃了。但是，她们不到的时间，从1948年开始改革，到50年代的中期，1955年左右，它就已经成为仅次于美国的资本主义第二强国。为什么废墟的国家用不到的时间，我们的文化大革命尚有呢，它用8年的时间，就成为仅次于美国的第二强国，为什么？它的体制起到了决定的作用。它是怎么样选择这种体制的？它是靠一种完整的行政过程？不是说对我们的国家能实行什么样的体制，就实行什么样体制？顺
6、其自然，不是的。它是一种决策、一种决定选择的体制，是国家、是人民选择的。德国（西德）事实上有诸多的党派，这样多的党派，事实上党派是一定打架的的。如果这样多的党派都打架的话，那么也没法决策了。但是对德国选择社会市场经济体制，党派之间是不打架的。为什么？就是这种体制是适合的。那么一种典型市场经济国家，例如美国，是自由竞争。美国是近似于完全竞争，美国是一种自由的文化。美国人上大学，我们目前上大学，都是家里准备的。像美国很少有孩子上大学是家里人拿钱的。要么就去银行贷款，要么就自己出去打工，甚至从家长那贷款。但日本和韩国？还是政府主导，起到了很重要的作用。美国的经济体制这是一种实际的人均GDP，是一种扣
7、除价格因素的国内人均生产总值的。1998年事实上都15000美元以上，是人均的。世界上三大经济强国，一种是美国，这是美国的，这是德国的，再就是日本。这三大经济强国，她们的经济增长，经济发展水平是很高的。美国是一种主张自由的国家，但是它有垄断。举一种例子，就是说，美国有万家公司，20万家工业公司，20万家工业公司当中，前50家占工业总产值的59，这是垄断。她是这样的一种体制，美国没有全国性的筹划，没有国民经济的筹划。法国、日本、韩国、意大利等等，诸多国家均有全国性筹划，但是美国没有，它是比较自由的。日本的经济体制日本呢，政府起了很大的作用。日本选择这种模式，也是她国民的选择，以私有制为基本的政府
8、干预的市场经济。日本发展的高峰期是60年代中期到70年代中期，也就是第一次石油危机之前，那时候是日本发展最佳的时候。为什么说政府起了很重要的作用？就是它发展的这样好，事实上与其中一种很重要的筹划国民收入税增筹划，密切联系在一起的。日本在钓鱼岛向我们挑衅，中国人上街游行，抵制日货，开始也许地方政府没有结识到问题的严重性，游行就游吧，打就打吧。不行啊！这些就是决策，决策上游行了怎么办？你给她叫过来，我对日本是什么态度？你不要游行。如果这个形势失控的话：第一，影响中国稳定发展的社会环境。中国目前要默默无闻地抓住的机遇期。如果社会动乱，中国的经济没措施发展。第二，中国的经济是日本经济的三分之一，打什么
9、？在这种宏观背景下，每个部门的决策，事实上都是宏观环境影响的。它发展的比较好，由于它的政策好。那韩国也是同样，我们当时和韩国建交时，事实上也是一种决策啊。朝鲜坚决反对，但是我们还是跟它建交。为什么？经济地位决定政治地位。1961年的时候，她们的人均国民生产总值是82美元，出口额只有4500万。中国当时是什么状况呢？中国当时的人均国内生产总值是150美元，出口额是15亿美元，出口额是它的三、四倍。但是到了1990年，它的人均国民生产总值是1万美元左右，出口额是在645亿美元。1990年中国的国内生产总值低于800，没到1000，出口是640亿。低于韩国。韩国的面积和中国的辽宁差不多，人口也就四、
10、五千万，它靠什么体制？就是靠政府主导的体制。你看我们懂得的韩国的大公司，三星、现代、大宇，她们都是进入500强的前50家。靠什么？就靠政府的支持。政府在70年代，对这种大的商社，贷款利率相称于市场利率的1/2到1/3，这就是行政决策啊，它扶持了某些有国际竞争力的公司。德国的经济体制德国也是同样，德国东德和西德统一。第二次世界大战后来，分为东德和西德，1990年统一。事实上是西德统一了东德，这是当时统一时换国旗的一种照片。它是一种国家的行政决策，选择的社会市场经济，是社会市场经济带领西德走上繁华？那当时就它的决策环境，什么环境？涉及经济、政治、社会和理论环境。德国体制决策环境这就是为什么我们国家
11、选择一种什么样的体制，所面临的环境问题就是我们决策的基本、选择的基本。经济环境：1945年5月8号，德国被占领，当时400万人商谈，通货膨胀就不是像我们1988年、1994年的通货膨胀，那时我们的通货膨胀率也就20%如下，个别月份也许超过20%。它（德国）的通货膨胀就不能用百分率来计算了，盛行物物互换，60的人营养不良，并且要摧毁它的战争潜力，它不是发动了两次世界大战吗？把你所有的战争潜力要摧毁。战争幸存下来的机器设备要有筹划的存在。当时就是这样一种经济环境。政治环境，东西方对半。苏联、英美各占一半。社会环境，由于这个德国战败后来，她们也讨论，我们国家，西德东德都在讨论，应当走一种什么样的道路
12、。由于对她来讲，面临的选择，要么是美国的，要么是苏联的。因此当时就讨论应当选择一种什么样的模式？老百姓也讨论国家应当怎么走？它们的老百姓应当也是有相称层次的。然后理论基本。它的理论基本呢，事实上在德国具有影响的学派就是弗莱堡学派，这个学派是主张自由、战争私有制，又不放弃政府干预。在这些综合的环境之下，德国有一种很重要的人物，叫艾哈德，她在第二次世界大战后来，是经济局的局长，她是同盟国任命的局长。通过讨论后来，她就认定德国要走这种体制社会市场体制。在这之前，美国的模式、英国、法国、苏联等等，都没有这种模式，没有叫社会市场经济。选择了这种模式，统一了后来，她就开始实行。她是选择这种体制的决策者，她
13、在这种环境下，综合评估后来，选择的这种体制，并且她还执行。1948年6月22日，是西德改革的第一天。这个日子是很重要的，没有这一天，西德就没有今天的。为什么呢？由于她的第一种改革就是币制改革，就是改革货币。决定走这条道路，要如何走这条道路？第一种问题就是解决通货膨胀问题，取消旧的帝国马克，货币都取消了，代之以新的德国马克。第一批兑换，一比一，你说你尚有钱，再换吗？再兑换的话，也许是500马克才干换100马克。你要再换吗？500马克只能换10马克，她最多只能换500马克，这个数据不太清晰，后来再多就不给换了。由于什么？，当时，全国的穷人、富人的手里面基本上均有那么多钱的，有钱也没钱了，由于最多也
14、就可以换这样多，因此一下就把通货膨胀解决了。通货膨胀解决了才好沿着这种体制去发展。你说她是怎么解决的？通货膨胀就是一种货币的现象，过多的货币追逐少量的商品，这就是通货膨胀。你没钱了，例如说500块钱一种馒头，饿三天饿五天，但是不行了，你再过几天，不管是多少钱，你都会买的。如果市场上的货币就只有一块五，那么你这个馒头最多也就能卖一块五。因此一下子控制市场上的货币兑换，应当说走的是比较成功的。她们这个道路的定义，有一种很出名的著作，就是来自竞争的繁华。因此竞争对一种国家来讲，对社会、对个人来讲，都谁都是有好处的。她说，我选择的是人道主义的第三条道路，既不是筹划经济，也不是市场经济，既不是社会主义，
15、又不是资本主义。她说市场经济是不人道的，为什么？她说市场经济就是优胜劣汰吗？优胜劣汰就是好的越来越好，差的越来越差。社会发展了，那差的就越来越差，不人道的。人类的发展目的是生活质量的提高。那么是靠什么来解决这个不人道？就是社会保障。因此德国社会保障是全世界做得比较好的，她的罢工的天数、损失的天数是全世界至少的。因此她们用社会保障来解决这个问题的。德国是全世界最早实行社会主义保障体制的国家。1871年，俾斯麦就颁布了全世界的第一种社会保险法，因此她选择这种体制的过程也是宏观决策的一种过程。它有诸多的论证、国民的参与，多种学派、党派根据这个环境来选择什么样体制？应当说这种体制的选择，大大超过了德国人的预期。在这之前有几种反对的，但是她发展起来了。50年代的中期，她就已经成为资本主义世界的第二强国。因此我们研究此前的市场经济体制，我觉得对德国研究的太少，对美国、日本研究的比较多。德国的诸多东西是值得我们借鉴的，这是一种比较宏观的案例。决策案例 第二个案例就是一种项目的决策，阿斯旺的。阿斯旺就相称于中国的三峡工程。埃及在尼罗河上游建立了一种水库，解决的也是电力问题、洪灾问题，跟三峡水库同样。把这些问题解决了，但是它导致了一定的破坏，这种破坏是不可逆的，就是没法弥补这种损失的。一种就是土地筹划；第二个就是三角洲平原
