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1、对于优化营商环境调研报告和“持续改良机关作风、营造良好营商环境”专项巡察报告关于优化营商环境的调研报告 近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把进步行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。一、我县优化营商环境工作根本情况一领导重视，组织保障有力。一是强化政策支撑。近年以来，县委县政府先后制定出台了_ 县“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革工作方案、_ 县“一窗一网”不见面审批效劳试行细那么试行、全县优化营商环境“六大行动”施行意见、_ 县推进审批效劳事项“三集中三到位”施行方案等一系列文件，明确了工作总体要求、根本原那么、主要任务
2、、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是强化组织领导。及时成立了由县委常委、县政府常务副县长为组长、县政务办主任为副组长，23 个县直部门领导为成员的政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境组等 7 个小组，并对每个小组和相关部门的责任进展了明确，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深开展。三是强化作风建立。为有效推动全县机关作风转变，进步行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了作风面对面全媒体问政等专题栏目，重点聚焦营商环境与作风建立。自 20_ 年开播以来，该档节目已经播出了 19 期，上线 30多家
3、部门，曝光了 80 多个问题，获得了良好的社会效果。(二)深化改革，提升效劳程度。县委、县政府一直将“放管服”改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权利事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。一是推进“相对集中行政答应权”改革。去年，我县全面推进相对集中行政答应权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等 10 个部门行使的 80 项行政答应事项划转至行政审批局，行政审批效劳局充分发挥“一枚印章管审批”的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推行“一窗一网”、“一件事”等改革措施，自成立以来
4、共受理各类审批效劳事项件，办结率 99.8%，95%的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资工程审批流程优化率 72%以上，审批效率总体提升了 60%以上。二是推进“三集中三到位”改革。为进一步优化审批效劳运行机制，方便群众办事，加大“三集中三到位”工作推进力度，今年，县委、县政府出台了_ 县推进审批效劳事项“三集中三到位”施行方案，对“三集中三到位”的总体要求、主要任务和施行步骤进展了明确，目前县政务效劳大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等 3个部门和 144 项政务效劳事项，11 个部门的 110 项办件数量少、办理频次低的事项也以“综合效劳”窗口形式实现了集中进驻，大厅的
5、部门进驻率提升了 73.6%，事项进驻率提升了 58.1%，另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民效劳事项也实现了集中进驻，政务效劳大厅“一站式”效劳的程度得到了明显提升。三是推进“不见面审批”改革。加快网上政务效劳平台建立，不断提升政务效劳网络化、智慧化程度，目前，全县33 个权利事项部门已进驻江苏政务效劳网，1082 项政务效劳事项的维护工作已全部完成。“_ 政务效劳融易办”旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务效劳、公共资、便民效劳四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、_ 景区等多项便民效劳功能也已实现接入，“不见审批”效劳的便利性逐渐表达。三对标时限，优
6、化审批流程。今年，县委、县政府针对优化提升营商环境工作出台了全县优化营商环境“六大行动”施行意见，对减环节、优流程、压时限、提效能上提出了详细要求。各相关部门从优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审批流程、简化办事手续、压缩办结时限，获得了一定成效。一是企业创办便利度进一步提升。今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业创办全流程“一网办理”，最快 0.5 个工作日内可完成登记手续，“两区一园”范围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由 11 份减少至 4 份，企业创办的便利度得到有效提升。二是企业投资建立审批流程进一步优化。我县成立了工程建立
7、工程审批制度改革领导小组，制定了“四个阶段”审批流程施行方案，明确了各阶段的牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。目前，政务效劳大厅已三招“四个阶段”、“一窗办理”的要求，对相关窗口的布局进展了重新调整，将工程建立审批全流程纳入到了一个楼层办理，设立工程建立行政审批综合效劳窗口，实现了企业投资工程从立项到开工验收的全链条效劳，我县工程建立工程总审批时限可压缩至 80 个工作日以内。三是不动产登记效率进一步提升。目前，我县不动产登记证明书电子证照协同互认机制已建立，正在农商行试运行，近期将在全县各金融机构全面施行。目前已实现新建商品房首次转移登记、预告登记、实体企业不动产登记 2 个工
8、作日内办结，“两区一园”、“两主一特”工程当日办结。二、我县优化营商环境存在的主要问题 虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会开展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和缺乏：一认识不够全面。提到营商环境，过多关注政务环境、审批环境，无视了法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。二机制不够完善。营商环境涉及企业设立、运营、开展、退出等多个方面，涉及根底设施建立、审批效劳、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不作为，推而不动的问题。三思想不够解放。少
9、数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。四要素不够充分。一是园区道路、管网等根底设施建立以及水、电、气等要素保障还相对滞后。二是“工程等土地”的情况较为普遍,很多工程引进签约后才去落实用地指标。三是融资环境偏紧，企业开展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。三、相关建议一进步思想认识。通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，进步全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市
10、营商环境评估指标体系和评估方法，形成“处处都是营商环境、人人都是营商环境”的思想共识和浓重气氛。二强化推进机制。将营商环境建立作为“一把手”工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建立领导小组，重点解决招商引资工程落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，但凡影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。三强化平台建立。进步政务效劳中心定位，加快建立新政务效劳中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务效劳中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现
11、“只进一扇门”、“最多跑一次”的目的，实在进步群众企业办事便利度。四加快思维转变。各职能部门要加快由审批管理思维转变为效劳企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的本钱、进步办事效率，还要推行提早介入，超前效劳，落实专人负责全程跟踪效劳，最大限度地为工程建立提供便利条件和精准化效劳。五强化政策落实。充分认识优化营商环境工作对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，坚决贯彻落实国家和省市各项决策部署，对标先进地区，突出问题导向，紧扣关键环节，实在抓好各项政策措施的落地落实。“持续改良机关作风、营造良好营商环境”专项巡察报告按照市区委统一部署，区委巡
12、察领导小组研究决定于 _年 _ 月 _ 日至 _ 月 _ 日，对发改局、城建局、食药局、市场监管局、经信局、资管理局、民政局等 7 家单位进展了“持续改良机关作风、营造良好营商环境”专项巡察，通过查阅资料、个别谈话、实地走访、召开座谈会、听取汇报、接收举报等多种方式开展巡察。巡察共发现涉及“三个聚焦、一个落实”方面问题 5 个，其中聚焦贯彻落实党的道路方针政策和党中央决策部署情况方面 1 个，聚焦基层党组织软弱松散、组织力欠缺方面 2 个，聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面 2 个。现将巡察综合情况报告如下。一、存在问题一聚焦贯彻落实党的道路方针政策和党中央决策部署情况方面1、在持续推进简政放
13、权、放管结合、优化效劳方面方法不多、举措不力。一是对部门职能转变，精简程序方面成效不明显。如发改局、城建局对工程详细审批事项和管理事务较多、较繁琐，各个环节未进展有效整合，效劳对象通常要来好几次才能将手续完全办理完毕,不能到达一次办结的效果。二是审批与监管结合不够严密有效。“谁审批谁负责”、“谁主管谁监管”的原那么执行不到位，行业主管部门对行政审批事项跟踪落实和后续监管不够，存在管理破绽和平安隐患。如食药局未对辖区内个别获得食品经营答应证的餐饮个体进展监视管理，导致出现食品平安问题。资管理局相关单位手续办理监管不严，导致出现资质不全的企业。三是效劳效能缺乏，民政局、食药局对政务大厅工作重视不够
14、，对进驻窗口受权不充分，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多，审批周期长，办事效率低，如办理低保证明、安康证等手续，窗口只收取材料，办理人员还需去局里盖章、签字。二聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面。2、为民效劳意识不强。一是效劳窗口设置不合理，效劳效率低，食药局效劳窗口设置不合理不科学，没有优化在同一楼层，致使群众楼上楼下来回跑，没有真正做到便民，效劳告知不到位、业务办理流程未明确提示。二是责任心事业心不强，工作热情欠缺，通过屡次暗访发现，民政局效劳窗口工作人员对办理业务的群众态度冷漠，对咨询的问题推诿扯皮、敷衍塞责，城建局效劳窗口工作人员屡次不按时到岗或到
15、岗后有长时间离岗，致使多名群众不能正常办理业务。3、工作作风漂浮。经信局个别干部消极怠政，不能深化企业，对企业情况掌握不全面、不详细、不准确；在银企对接方面、解决企业融资难方面为发挥积极作用。发改局在学习落实上级改善营商环境相关文件精神时简单的以会议落实会议，用文件落实文件，为根据实际情况采取相应措施。三聚焦基层党组织软弱松散、组织力欠缺方面4、基层党组织建立薄弱，对优化营商环境认识不深，不能完全适应新形势的要求。城建局党组织领导班子对优化营商环境工作不够重视，分管优化营商环境工作的领导长期未装备，致使该项工作一直为获得实效。市场监管局党组织未对党员进展优化营商环境方面的培训学习，党员缺乏学习
16、，效劳意识差，不能充分发挥党员的先进模范作用。5、履行管党治党政治责任不到位，责任追究不彻底。资管理局党组织对下属部门某某同志在工作中对效劳单位主动索取好处的恶劣行为未严肃处理并作为典型案例开展警示教育。民政局党组织对长期不在岗未履行相关手续的的干部未采取处理措施。二、意见建议要增强政治意识、加强理论学习，在学懂弄通做实上下功夫。注重理论学习与实际业务相结合，不断提升政治素养，加强为民效劳的宗旨意识，增强工作责任心，提升效劳本领。要落实党风廉政建立监视责任，强化问责机制，对典型案例举一反三，防微杜渐。要广泛征求意见，发挥群众监视作用，深化开展整顿机关作风优化营商环境专项整治活动。要建立主要领导考核方法体验流程，逐步形成常态化工作机制。各部门应继续精简审批事项、精简管
