《基层组织在社会管理创新中的定位与作为》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层组织在社会管理创新中的定位与作为（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、基层组织在社会管理创新中的定位与作为乡镇、社区（村）作为基层组织，是党的一切工作的出发点和落脚点，是党的执政基本和战斗力的基本，是和人民群众联系最直接、最紧密的组织。进一步转变和完善基层组织的职能，有效发挥基层干部的作用，对于提高社会管理服务水平，巩固我党的政治基本和群众基本,建设社会主义新渔农村具有十分重要的意义。一、目前基层组织在社会管理中的存在的局限性和问题乡镇、社区（村)作为基层政权组织，处在“国家”与乡村民间社会的中间地位,它在国家与基层民众之间扮演着其她组织无可替代的作用它是调节两者力量的一种极其重要的平衡器，亦是两者博弈的一种重要场域，甚至是两者冲突的一种不可置换的缓冲区间，在一
2、定意义上扮演着介于“国家”与基层民众之间的一种“中介”角色，对于缓和、调节国家与基层民众的关系起着不可忽视的作用。目前，乡镇政府的重要职能是增进经济发展、增长农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推动基层民主、增进农村和谐。而城乡社区、村是社会构成的基本单元,其重要功能涉及:为社区居民提供基本公共服务和生产生活服务；进行必要的社会管理,寓管理于服务之中;发展社区载体和平台作用,引导社区经济政治文化社会发展；体现群众诉求,协调解决社区内各级组织之间、单位之间、村民之间的关系，增进社区和谐发展;推动社区不断完善和提高，逐渐向“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”方向
3、发展。基层组织虽然在功能上“五脏俱全”,但尚未找到一条真正有效的途径来实现社会管理的创新,离“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局”尚有较大距离，具体体现为：(一)基层组织定位不明，服务功能单薄。基层组织特别是社区(村)在工作内容的定位上，承当了政府职能部门安排的各项任务。所谓上面千条线、万条线,到了基层都是一条线，基层把更多的精力放在接受上级的安排,应付上级的检查上，“行政化”倾向严重，所能提供的公共服务短缺，服务群众、服务发展的功能上相对比较淡化。在思想定位上,虽然随着工业化、都市化的进程不断加快,对基层组织的服务提出了更高的规定，但基层组织中“重管理、轻服务”的思想尚未
4、完全扭转,服务意识淡薄。同步,基层面对上级部门的多种考核、各项工作任务规定，在自身人手紧张、身兼数职的状况下，更加削弱了基层组织服务群众的积极性。此外，基层组织还不够发达健全，其组织性质决定了工作开展中遭遇困难较大，效果不佳。在如何科学分工、各司其职上也不得要领。(二)基层组织财政能力欠缺,服务保障力局限性。农村税费改革在减轻渔农民承当的同步，减少了乡镇财政的收入，并导致乡镇财政收支的缺口问题。同步，由于基层组织自身的财力局限性，造血功能不强，导致“吃老本”、 “等、靠、要”的现象十分明显，在工作中往往拆东墙补西墙,在公共开支上捉襟见肘。同步，随着经济社会的发展以及社会主义新渔农村建设的不断推
5、动，政府公共管理和服务职能向下延伸,基层组织承当了村民福利、合伙医疗、社会稳定、基本设施建设等工作任务，导致各乡镇、社区的社会公益性支出和管理费用不断上升，增长了基层组织的财政承当。基层组织以有限的人力、财力、物力履行面宽量大的社会管理和服务职能，自身就存在财权与事权的矛盾，非但不能满足群众的合理诉求,反而由于基层财力保障局限性，减少了工作积极性，只求点到为止、量力而为，阻碍了各项工作的进一步开展。(三)基层干部构造不合理，服务能力不强。基层干部队伍构造不合理的现状直接影响了服务能力。从干部队伍的构造来看，基层干部的年龄构造偏大，特别是社区（村）一级干部中年龄大的较多，缺少新鲜血液，导致基层干
6、部队伍缺少活力和创新能力。从干部自身的素质看，在基层工作近年的老同志，不可避免地浮现知识陈化、思想僵化、措施简化等问题，思路跟着上面走,工作等着上面派，成绩盼着上面评,自身知识构造已经不适应经济发展的需要。刚毕业的新同志，知识积累不够全面,基层经验不够丰富,基层状况不够熟悉,服务群众的能力不强、措施不够。同步又存在定性、耐性局限性的缺陷,不安心本职工作,进城心切。基于这些因素，基层组织的战斗堡垒、党员的先锋模范作用没有充足发挥好,社会管理和服务水平大打折扣。二、加强基层组织建设在社会管理中创新中的重要性加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定,是构建社会主义和谐社会的重要构成部分。基层组织是社会管
7、理和公共服务的执行单位,直接面对群众，在社会管理中扮演着重要的角色。月,胡锦涛总书记在参与十一届人大四次会议江苏代表团审议时明确指出:“加强基层建设非常重要,党的方针政策再多、再好,还要靠基层去贯彻;社会管理要创新,就必须加强和完善基层社会管理和服务。各级党委、政府要把工作精力更多地放在基层,夯实基层基本,壮大基层力量，整合基层资源,为基层社会管理创新工作发明良好条件。”因此,夯实基层基本，加强基层组织建设是我们加强与创新社会管理的核心所在。(一)加强基层组织建设是夯实党的执政基本的现实需要。基层组织是党执政的基本，是党的所有工作和战斗力的基本。做好基层群众工作，服务基层群众，是基层组织的重要
8、任务也是加强和创新社会管理的核心所在。基层组织必须坚决贯彻以人为本、执政为民的主线规定,牢牢把握人民群众这个党的根基所在、血脉所在和力量所在,想基层之所想、急群众之所急、解群众之所难，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的主线利益作为一切工作的出发点和落脚点，从保障和改善民生、切实维护群众利益入手，不断加强基层基本建设，呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。实践证明，巩固基层基本，夯实做好群众工作，不断密切党同人民群众的血肉联系,是党的服务宗旨的最直接体现。 (二）加强基层组织建设是体现社会管理本质规律的必然规定。社会管理,是以维系社会秩序为核心,规范社会行为、协调社会关系、增进社
9、会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险,为人类社会生存和发展发明既有秩序又有活力的基本运营条件和社会环境、增进社会和谐的活动。简言之，社会管理的本质就是实现对人的管理和服务。从社会管理的主线目的看，规定各地各部门工作重心下移，把更多的财力和精力放在加强基层社会建设、维护基层社会秩序上来，最大限度地调动人民群众参与经济社会建设的积极性、积极性;从社会管理的基本任务看,规定各级领导干部进一步基层,及时倾听群众呼声、反映群众诉求、化解社会矛盾;从社会管理的出发点落脚点看，规定各地各部门把人民群众满意不满意作为最高原则，认真做好基层群众工作,做到思想上尊重群众、感
10、情上贴近群众、工作上依托群众。因此,夯实基层基本、做好群众工作,是社会管理的基本规定，是基本性、常常性、主线性工作。（三）加强基层组织建设是适应目前新形势的的客观规定。从国际看，尽管和平与发展仍然是时代主题，但是国际局势风云变幻，不拟定、不稳定因素仍然诸多，国内仍面临着国际经济、政治和周边安全等多种复杂局面,目前中东、北非等地的民主变革对我们进一步夯实执政基本、加强和创新社会管理提出了新的警示。从国内看,尽管国内经济社会发展获得了长足进步,但发展中不平衡、不协调问题仍然突出，多种构造性、深层次矛盾和问题集中显现。随着经济社会各项事业的全面推动,历史积累下来的不少深层次矛盾和问题有也许会暴露出来
11、。基层矛盾更为复杂,土地征用、劳动保障、环保、公司改制、“三农”问题等仍旧是信访的热点和难点,民间投资、民营公司的债务清偿等涉法涉诉问题也不断增长。国内外形势的深刻变化和基层的实际状况都迫切规定把夯实基层基本放在更加突出位置,切实做好新形势下的群众工作。三、加强基层组织在社会管理中作用发挥的几点建议加强和创新社会管理,重心在基层，力量和源泉在基层。胡锦涛总书记指出“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基本工作，强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。”这为基层组织在社会管理中发挥作用指明了方向
12、。提高基层组织社会管理的水平,核心是要针对目前基层组织存在的局限性和问题,进一步明确基层组织的功能定位，激发基层组织的服务能力,提高基层党员干部的服务水平，做到服务到位，管理有方,形成状况清、底数明，和谐共建的良好局面。（一）明确基层组织的功能定位，树立基层组织服务理念。社会管理突出了以人民群众为重的服务观，基层组织要积极顺应时代发展的新规定和人民群众的新期待,转变行政化管理理念，把服务融入管理中,保障公民基本权利、维护群众合法权益,着力提高人民群众的满意度、幸福感。要从千头万绪，繁反复杂的工作中,理清重点和思路,环绕经济建设这个中心，合理调节和安排各项工作,集中精力抓经济、搞建设、谋发展，强
13、服务。上级党委、政府要尽量压缩或取消某些不必要的达标升级、检查评比活动,简化检查考核程序和措施,减少迎来送往和不必要的应酬活动,使之从繁琐的事务中解脱出来。基层组织要以服务基层、服务群众、服务发展为主题,结合“创先争优”活动，把治理庸、懒、散问题作为作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。要充足发挥党员的先锋模范作用，树立基层党员和干部的良好形象，真正做到一名党员就是一面旗帜。充足运用“网格化管理、组团式服务”和党员联系和服务群众这个基本平台,将社会管理的触角向最末端延伸，变被动应付为积极服务,解决基层群众的实际困难,进一步服务一线群众。按照有助于转变机关作风、有助于提高服
14、务效率、有助于以便群众办事的原则，积极创立服务效能型基层站所，进一步推动民主评议行风,不断提高办事效率和服务水平。(二)哺育和协调基层细胞的和谐元素，激发基层组织活力。社会管理创新强调的社会协同和公众参与,即要变单一的管理主体为多元管理主体,形成政府、企事业单位、群众组织、社会组织和公民为一体的主体形式，彼此联系、互相协调,形成整体合力。家庭、社区、社团这三个社会细胞涵盖了基层社会的方方面面,其和谐限度决定了基层的和谐限度,哺育和协调这三个细胞的和谐元素是基层组织社会管理水平提高的重要途径。一是要以家庭为单位,充足发挥其自治作用。家庭是构成社会的最小细胞，古语有云，家齐才干国治、天下平。基层组
15、织要环绕中心工作，找准切入点和载体,以“网格化”工作为契机，在摸清各户家庭的状况的前提下,充足调动家家户户的积极性和积极性,激发群众对家庭、家园的归属感和荣誉感，摸索一种家家参与，户户有责的社会管理长效机制。积极开展以家庭和睦、邻里和谐为主题的评优选优活动，选树先进典型,加大宣传力度，弘扬家庭美德、文明先进，发挥楷模的示范带动作用，逐渐提高群众整体文明素质。二是要以社区建设为基本单元,充足发挥其基本作用。加强社区体制建设，全面履行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体、选聘结合”的社区管理模式,实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。加大社区投入,整合社区资源,以城乡社区服
16、务中心为载体,形成社区党员服务、养老服务、法律服务等“一站式”、“一条龙”的规范化服务体系,夯实基层社会管理的平台基本。加强社区组织建设,大力加强社区党组织建设,充足发挥其引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的先锋模范作用。三是以社团为中介平台，充足发挥其协同作用。要进一步发挥社团作为群众自发性组织，波及群体多，参与面广的特点，强化多种社会团队对本团内群体的管理和服务功能。要进一步健全现代社会组织制度,完善基层社会组织体系，减少社团的行政化倾向，保障社团组织的自主性及独立性；加强社团人才队伍建设，建立社团内部鼓励和约束机制，发挥从业人员的工作积极性和积极性，使之成为政府与群众之间联系的桥梁和纽带。（三)平衡基层组织财权与事权,强化基层组织服务保障。按照财权和事权相一致的原则，要为基层组织履行职责配备相应的财力。对明确规定需乡镇、社区配合完毕的工作,上级党委政府和有关部门必须提供相应的经费和条件。在合伙医疗参合管理、社会保障等公共性服务上要予以一定的工作经费和设备设施。完善财政转移支付制度，加大县
