苏州工业园区服务外包发展产业规划

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1、苏州工业园区服务外包发展产业规划一、园区发展服务外包的重要意义1、发展服务外包是园区产业结构优化升级的需要。随 着园区制造业的集聚，从制造领域独立出来的设计策划、 技术研发、物流等生产性服务外包业，对制造业升级的支撑作用 逐渐显现；这些服务外包产业的发展，也规 避了过去那种依靠低 成本劳动力优势，单纯扩大加工规模降低成本、为跨国公司代工 的制造业发展模式的局限性，规避了制造业大量消耗土地资源、 能源和其它自然 资源的局限性， 也可以有效地规避服务贸易与货 物贸易比例失调的局面。2、园区发展服务外包是顺应时代潮流的需要。服 务外包已经呈现出全球化特征。国际企业面对竞争、成 本以及人才压力，选择近

2、岸以及离岸外包方式，以实现其全球资 源的最优配臵以及地域成本最优化的发展目 标。而中国现阶段服 务外包产业成本优势突出、交付能力不断提高，发展迅猛，已经 成为国际服务外包产业转移的下一个目标中心。 国家先后下发 关 于实施服务外 包“ 千百十工程 ” 的通知、关于加快发展服务 业的若干意见等政策文件，提出了发展服务外包产业的目标方 向和具体举措，并出台了一系列的资金扶持计划。江苏省委、省 政府也提出 “要像抓外资外贸一样抓外包 ” ，并制定了全省国际 服务外包产业发展三年行动计划为发展服务外包创造了良好的环 境。3、将园区建设成为 “以承接跨国公司离岸外包业务为主的中国服务外包示范区 ” ，是

3、中新两国领导的殷切希望。在新的历史时期，中国政府对苏州工业园区的发展提出了更 新更高的要求。中新联合协调理事会第九次会议殷切希望园区能 够建设成为 “以承接跨国公司离岸外包业务为主的中国服务外包 示范区 ”。新加坡领导人认为九次理事会为园区定下了大胆的和 有意义的目标，而园区充满活力、前瞻性和永不自满的精神，将 有利于园区持续取得成功。4、园区已被纳入国家服务外包产业发展总体布局。 2007 年 4 月 30 日，商务部、信息产业部、科技部联合下发了 关于同意认定苏州工业园区为 “中国服务外包示范基地 ”的函， 加上此前已被认定为 “国家服务外包基地城市 ”的十一个城市，全 国服务外包产业发展

4、形成 11+1 格局，园区成为全国推进落实服务 外包各项试点政策，为全国服务外包产业发展提供示范经验的重 要基地。作为国家服务外包产业发展的 “试验田 ”，园区享受了独一 无二的 “技术先进型服务企业试点政策 ”，并与其他基地城市共 享国家的资金扶持、平台支持、市场开拓等一系列扶持政策。园 区有责任为国家整体服务外包产业的发展积累有用的经验。二、园区发展服务外包产业现状分析 园区服务外包企业发端于上世纪 90 年代末，发展到今天，区 内拥有各类服务外包企业 500 余家，业务类别包括以软件及嵌入式 软件外包、动漫制作外包、硬件设备托管、硬件配臵与支持、网络集成和IT培训等为主的信息技术外包（I

5、TO）,以人力资源外包、 物流外包、测试外包、后勤外包和呼叫中心等为主的业务流程外 包（BPO，以法务外包、金融外包、财务外包、咨询外包等为主 的知识流程外包（KPO，以生物医药、IC、汽车、动漫等研发设计 为主的合同研发外包（CRO。与国内其他基地城市横向比较，园 区发展服务外包产业的综合能力处于第二梯队的领先水平。与北 京和上海这样的第一梯队城市在宏观和产业软硬件环境方面还存 在着差距，与大连、深圳相比则互有优势，发展服务外包产业的 潜力巨大。园区发展服务外包的优劣势分析如下：（一）产业发展优势1、政策优势明显。 2006 年 12 月 31 日，国家四部委联合下发 关于在苏州工业园区进行

6、鼓励技术先进型服务企业开展试点工作 有关政策问题的通知， 2007年 4 月 30 日，商务部、信息产业部、 科技部又联合下发关于同意认定苏州工业园区为 “中国服务外 包示范基地 ”的函。根据国家与园区共建服务外包示范基地的要求，园区初步制 定了十一条地方配套政策，包括税收优惠、资金扶持、载体建设、 人才引进、员工培训、弹性工时、知识产权、认证补贴、技术改 造和市场开拓等，地方配套政策逐步完善。2、产业优势明显。 目前，园区已累计吸引注册外资 270 亿美 元，实际利用外资 146 亿美元，投资上亿美元项目 91 个，其中 10 亿美元以上 6 个，区内项目平均投资额超 3000 万美元，园区

7、现已成为重要的国际制造业基地之一。 IC、 汽车和航空零部件、 医药、 液晶面板行业现阶段已经对研发外包、物流外包、测试外包、财 务外包、人力资源外包和各类后勤外包存在需求。大型跨国企业 正在将越 来越多的业务外包给区内企业。 随着社会分工的进一步 细化和企业追求利益最大化，园区服务外包正面临更多的发展机 遇，市场空间非常广阔。苏州内资企业的基础 也逐渐强大 , 部分 业务外包的意愿也逐渐显现。3、区域地缘优势明显。 苏州的成本低于一级梯队城市，而劳 动力质量和服务水平较中西部高，并靠近终端消费市场，适宜配 合第一梯队地区展开服务外包，园区具备发展服务外包的成本优 势和质量优势的最佳平衡点。4

8、、国际合作优势明显。 园区各项生活配套设施和服务都比较 健全，城市现代化水平高，国际气息浓郁。园区除与新加坡合作 的独特优势外 , 还与美国、印度、日本等国广泛开展了服务外包领 域的国际合作，帮助园区企业开拓离岸外包市场。5、功能载体优势明显。 目前已建成主要用于发展服务外包产 业的专业功能载体面积 360 万平方米，科教创新区、综合保税区、 金融创新区、国际科技园、易迪外包产业园、中新生态科技城等专 业载体分别建立了各自的公共平台 , 集聚了承接各类服务外包的企 业合计 500 多家，初步形成了软件外包、动漫外包、第三方物流、 人力资源外包、咨询外包等服务外包产业集群。6、环境优势明显。 产

9、业硬环境方面，园区紧邻苏州古城，近 年来，园区在基础设施、区域规划、交通网络、生活设施、教育体系等多方面加大投入，积极营造一流的人居环境，致力于将 园 区建设成为现代化、园林化、国际化的新城区。产业软环境方面， 园区充分重视信息交流，搭建了各类公共信息平台为区内企业提 供便捷，以实现信息共享，提升 工作效率，这些服务也可为服务 外包产业的发展提供便利。为服务外包企业提供了很好的融资平 台，设立了产业投资基金、引导补助资金、创投集团、并给予上 市资 金扶持。为区内企业提供了良好的技术服务平台，并创建了 优越的企业孵化环境以支持产业的发展。园区已建立起一套完善 的包括管理、制度和服务在内的知识产权

10、 保护体系，并且从知识 创新、知识产权化到流通、利用、维护有一套良好的全国领先的 机制，从而为园区发展针对服务外包的知识产权体系奠定了良好 的基础。7、综合商务成本优势明显。 在上述六大优势的综合作用下， 服务外包供应商将提高服务的效率和质量，降低了发包商的搜索成 本以及接发包商之间的交易成本，形成了成本优势和质量优势的最 佳平衡点。（二）产业发展劣势1、作为重点发展产业时间较短，基础尚薄弱。与印度、大连相比，园区有意识发展服务外包产业至少晚510 年，服务外包产业规模也有待进一步增强， 缺少龙头企业和知名品牌。 园区服务 外包虽然出现了一批优质企业， 但规模大、 实力强的大企业仍然较少。 企

11、业的规模小，力量分散，开发大型软件产品的能力和承接服务外包 的能力不足，产品层次低。从长远看，大企业不多、小企业不强的局面如果得不到改善的话，将会影响产业链的发展，降低整个行业的竞 争力。2、人才供给体系亟待完善。 苏州的高等教育院校和科研机构 比南京、成都、武汉、西安等省会城市薄弱很多，人才供给有限，同 时大部分服务外包从业人员在语言、思维和工作方式等因素，直接对 外交流沟通方面不具备优势，限制了需与外方交流沟通的服务外包业 务的发展。3、通信基础设施有待提高。 由于服务外包是基于互联网开展 的业务形态，对互联网服务质量的要求非常高。园区现有带宽有待增 加、数据流向有待优化，还需要引进国际知

12、名数据中心，提供数据灾 难恢复等 IT 基础设施服务。4、知识产权保护和信息安全体系有待进一步健全。目前苏州市还没有信息安全保护的相关办法，也没有明确的个人信息安全保 护行业规范和实施细则，与服务外包相关的知识产权保护环境还不够 完善，知识产权保护和信息安全体系有待进一步健全。5、服务外包综合服务平台有待进一步完善。 目 前全国服务外包 相关平台正在建设中，园区服务外包平台，如：服务外包网在功能完 善、系统集成性和应用性上仍存在不足， 接发包平台、 人才建设平台、 资金扶持 平台等也有待进一步建设与完善， 园区服务外包综合服务平 台建设完成后，还需要与国家平台实现无缝对接，需要一定的过程。三、

13、园区发展服务外包的产业定位园 区服务外包产业总体发展定位是： 充分发挥园区原有领先国际制造业优势，转移、挖掘、吸引、培育并引导在岸与离岸服务外包需求释放在园区， 实现服务外包产业 与制造业协同共荣。 通过促 进在岸需求释放和基础离岸外包需求对接，培育、锻炼和提升区内 接包企业与联盟能力，大力吸引、聚集海内外专业领先企业，形成 目标 优势领域国际一流服务外包交付能力， 实现全国领先、 世界知 名。通过发展服务外包产业反哺、促进优势领域企业自主创新能力 的成长壮大。结合园区自身特点，重点发展生物医药、 IC 研发设计、汽车研 发设计、动漫研发设计等 CR俨业，法律、金融财务、工程设计项 目咨询等K

14、PC产业，软件、IT基础设施等ITO产业，采购物流、人 力资源、客户服务（呼叫中心等）等 BPO产业，开创具有中国特色 的苏州服务外包模式，创建从 “中国制造 ”向“中国制造 +中国服 务”转变的服务外包示范区。以下顺次从地域、行业、业务、层级和产业链五个维度进行产 业定位：1、突出离岸外包，发掘在岸外包。 园区作为重要的国际制造 业基地已聚集了 3000 余家制造业企业， 不少跨国企业已不同程度地 产生并在全球各地释放离岸外包需求。目前中国服务外包收入中内 需所占份额较高，并继续保持快速增长态势，苏州所在的华东地区以 30比重成为全国最大服务外包内需市场。 园区在突出现有离岸 外包的同时，应

15、深度挖掘现有企业的在岸与全球离岸外包业务，在 国内外服务外包市场抢占更大份额。2、重点拓展欧美外包， 继续发展日韩外包。 预计35年后， 美国将成为中国第一大发包国，园区应利用欧美项目集聚的优势，利用现有近 60软件出口服务于欧美、新加坡的基础，在离岸外包 方面重点打造对欧美市场的差异化优势竞争力；同时，利用长三角 地区日、韩企业聚集、苏州与日、韩在经济、文化方面交流频繁的 优势，继续大力拓展日韩离岸外包市场。3、优先承接 IT 、机械、生物纳米等园区优势制造业的服务 外包，推动动漫游戏、金融业等产业的服务外包。 从园区产业层 次看，在 IT 、汽车及航空零部件、纳米、生物医药、影视动漫等形

16、成了具有一定国际竞争力的产业集群，这些产业也是对外包接受程 度较高的行业。园区应重点发展为这些行业服务的需求管理、企业 内部管理、业务运作服务、供应链管理等业务流程外包和信息技术 外包。同时利用毗邻中心城市 上海的优势，大力发展金融财务外 包、法律、论证等专业服务外包。4、继续发展ITO,重点发展BPO培育发展CRO壮大提升 KPQ巩固软件及嵌入式软件外包优势，鼓励企业大量承接：信息 系统集成服务、网络管理、桌面管理、应用程序开发与维护服务 等信息系统操作服务；信息工程、地理信息系统、远程维护等信 息系统应用服务；软件开发设计、基础信息技术管理平台整合或 整理等 ITO 业务。立足园区现有的物流、人力资源、数据处理等已 产生聚集效应的优势业务，鼓励企业重点承接：物流的整体方案设 计及数据库服务；后台管理、人力资源管理、工资福利管理、财 务会计与审计管理等客户银行