机关常用公文写作与处理讲稿

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1、关雎是一首爱情诗，描述了一个男子见到河州上的一对水鸟听到他们 的一唱一和引发对一个姑娘无限情思，运用赋比兴的手法，有效增强了诗歌的 音乐感，节奏感，形成了一种回环往复的美,带给人一种委婉而深长的韵味。红楼梦通过贾宝玉、林黛玉、薛宝钗三人的爱情悲剧展开故事情节， 描写了十八世纪上半叶中国末期封建社会的全部生活。三国演义通过魏、蜀、 吴三国的政治军事斗争展开故事情节。西游记通过唐僧师徒历经八十一难前 往西天拜佛求经展开故事情节，表达作者的善恶观。水浒传通过通过一系列 （梁山英雄反抗压迫、英勇斗争）的生动故事，揭示了当时的社会矛盾,，暴露 了北宋末年统治阶级的腐朽和残暴，揭露了当时尖锐对立的社会矛盾

2、和“官逼 民反”的残酷现实雷雨围绕周朴园与繁漪的冲突周朴园与鲁侍萍、鲁大海的矛盾这两条 线索使剧情紧张曲折，引人入胜，使戏剧的冲突在这些人物中得到集中的体现 巴中“中秋节事件”2008 年 9 月 9 日，四川省巴中市人民政府办公室下发了关于 2008 年中秋节放 假安排的通知，通知的结尾写道：“节假日期间，各地各部门要妥善安 排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并 妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安的端午节。”中秋节在结尾处变成了 端午节。此事在当地引起了强烈反响，9 月 10 日，巴中市人民政府办公室立即 重新发布更正后的通知。9 月 11 日，巴中市机关

3、行政效能建设办公室下发了“问 责通报”，上任才 1 个多月的办公室主任何政被停职反省，负责公文处理的综合 科科长王怡丹，副科长王平、何源被免职。明明是中秋节的放假通知 ,但巴中市政府办公室的工作人员一时粗心 ,竟在 通知内容中出现“端午节”。尽管巴中市政府办公室的工作人员发现后及时作出 更正,但还是引起了网民热议。有网友称,出自市政府的如此严肃的通知都会出 错,说明工作人员或素质低下或责任心不强,应问责。公文是贯彻党和政府方针 政策的具体书面形式，是反映民情、民意、民俗的文字载体，是政府实施管理 领导、指导、指挥、沟通、协调的“经国之枢机”，而且是政府形象、机关工作 作风、公务员责任心和基本素

4、质的反映，当然更是政府达情处事的“口舌”。公 文的基本特点就是规范、严谨。公文出错，至少说明工作人员责任心不强或公 文素质低下。可以说，政府公务员的文字素质直接反映和决定着政府的形象和 效能，如果不注重提高和加强文字的功底修炼，就难免会出现文中错用、误用 的纰漏，从而使政府的形象大打折扣。公文的概念，讲概念之前，我们需要注意：以前党的公文和国家行政机关 公文是分开的，各自有各自的概念。公文也有狭义和广义之分，广义的公文， 既包括新条例中所规定的15 种公文，又泛指党政机关常用的应用文，一般 称为“事务文书”，或称“准公文”狭义的公文，则专指新条例中的 15 个 正式文种。这一规定，使我们首先明

5、确了党政公文的本质，即形成于“党政机关实施 领导，履行职能、处理公务”的过程之中，就是说党政公文源于党和国家的管 理活动，服务于党和国家的管理活动，体现党和国家的管理活动，体现党和国 家的意志，在各级党政机关的公务活动中产生并发展、完善，又在党和国家的 各项公务活动中产生效力和作用。其次，通过概念告诉我们党政公文的两大特点：特定效力和规范体制。特 定效力体现为作者作者的特定性和内容的特定性。党政公文的作者是法定作者 即指依法成立并能以自己的名义行使权力或承担义务的组织或者个人，这些作 者在宪法和法律规定的范围内活动，其所制发的公文，即使以个人名义制发， 也是代表着党和国家的利益，体现党和国家的

6、意志，受宪法和法律保护。各级 党政机关制发的公文不仅具有领导和指挥的权力，其中某些内容还规范着各级 党政机关和社会公众的行为，从这个意义上讲，党政公文具有极强的法定效力。 其规范体式是指党的各级领导机关以及各级国家行政机关所制发的公文，从文 种的确立和使用、格式与标准、行文的方式方向、处理程序以及语言文字等都 要按照国家的统一规定进行，具有完整的规范标准。再次，明确了公文的基本功能，传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和 规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况。在 行使上述诸种职能时，党政公文体现出明显的工具性特征，亦即工具性是党政 公文的本质属性。公文的特点：一是作者

7、的专任性。公文以传递治理党和国家的策令为基本职能，具有高 度的政策性和法定的权威性，决定了公文撰拟必须由指定的专人进行。撰拟的 专任性，包括两种形式：一是职述，即由担负某种职务的人去拟写与其职务相 称的公文；二是代拟，即指一级领导机关或领导者个人授权由他人代拟公文。 这是其他文体的代拟所不具备的。应当那个强调的是，党政机关及其领导人以 个人名义所发布的公文如命令（令）等是其依法行使职权的一种表现，而不是 以其私人身份制作和发布公文。如中华人民共和国主席令、xxx省人民政府 省长令等，都是以其法定身份行使职权，因而是合法和有效的。二是受体的特定性。公文行文的对象也是特定的，从开始起草就明确了阅

8、读者是谁，这种特定性也是其他文体所不具备的。党政公文写作时一般要具体 写明主送机关、抄送机关或者在附注中标明阅读对象。如上行文的受体是上级 机关，下行文的受体是下级机关，平行文的受体是统一组织系统的同级机关单 位或不幸隶属的机关单位。因此，在写作时要考虑到不同的受体对象，选择不 同的公文文种，运用不同的表达方式，考虑不同的预期措辞，这就避免了公文 传递的随意性和非程序性，确保其有条不紊的运转并切实发挥效用。三是功能的权威性。公文是传递治理国家策令的，担负着其他任何文体都不能担负而且不允许担负的特殊使命。形成公文的机关及其负责人，是国家各 级行政机关的代表，其职权是通过法定程序和手续赋予的，一经

9、制发，即具有 法定的权威性和效力，对受文单位在法定的时间和空间范围内产生强制作用， 具有较强的约束力，有关的组织和个人必须认真遵循，执行和参照处理，任何 组织和个人不得违反，否则就意味着失职甚至渎职，就要受到批评、制止，情 节严重的还要受到查处，这是由国家法律和组织纪律加以保证的。四是程式的严密性。程式性是指公文的惯用格式、写作层次与转述来文的 方式。如制发公文要严格按照新条例和党政机关公文格式中规定的格 式进行。严密程式是其他文字形式都不具有的特性，体现了政治集团的权限和 从属关系。五是处理的程序性。新条例第四条规定：“公文处理工作是指公文拟制、 办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

10、”从中可以看出，公文处理包 括两层意思：一是公文处理工作的任务包括公文制发、收文处理、公文管理三 个方面的内容；二是说明公文处理工作是一个纷繁复杂的系统工程，是一个相 互关联、衔接有序的整体。 按照新条例规定，公文处理工作的原 则是“实事求是、准确规范、精简高效、安全保密”。六是严格的时间性与特有的时效性。公文要快写、快发、快处理，任何一 份文件都具有一定的时效，除文件中明确规定生效的时间外，所有文件都以“成 文日期”为生效时间。公文的作用。无论是党和国家机关还是企事业单位，都要依法行使管理职 能，进行各种公务活动，其中公文则是重要的工具，是具有法定效力的凭证。 新条例把公文的作用提高到依法管

11、理的高度，是“依法治国”方略在公文 处理过程中的体现。党政公文作为党政机关传递策令、沟通情况、推动公务活 动开展的书面文字工具，具有规范约束、领导指导、知照联系宣传教育、凭证 依据五方面作用。这些作用并不是彼此孤立的，而是相互联系的，一份文件往 往同时具有几个方面的作用。公文的分类。一是按适用范围分二是按行文方向划分为上行文、下行文、平行文、多行文。 上行文即下级机关向上级机关行文，主要包括报告、请示、意见、议案。下行文即上级机关向下级机关行文，主要包括命令（令）、决定、通知、通 告、通报、批复、意见、纪要。平行文即向平级机关或不相隶属的机关行文。主要指公告、函和知照性通 知。多行文指即可向上

12、又可向下，还可以平行的行文，具有行文方向的不确定 性。如意见、函（申请函、商洽函、答复函）以及采用标准格式的纪要等文种 即属此种情形。例子：XX X年二月十五日夜，天降大雪，省农资公司XX仓库保管员张 XX,在值夜班时违反工作制度，酒后吸烟，熟睡后酿成火灾。报警灭火后， 清点库存，损失货物价值达一万余元。张XX玩忽职守，使国家财产遭受了重 大损失，现决定给张XX开除公职、留用察看一年的处分，并罚款七百元。要 求据此写一份通报。XX化工厂关于给予XXX行政开除处分的决定杨XX,男，28岁，群众，1984年参加工作，现为厂配料车间工人。XXX年X月X日1时至4时，杨XX在值夜班时违反工作纪律，因睡

13、觉 失查而造成 K502 大型搅拌机的损坏，直接造成经济损失5 万元，因停产造成间 接经济损失 20 万元。根据企业职工奖惩条例及我厂的有关规定，厂务会研 究决定：1. 给予杨XX开除厂籍处分。2. 根据中华人民共和国劳动法的有关规定，给国家集体财产造成重大经济损失，应负法律责任，故将杨XX一案移交司法部门依法处理显然，上述两则材料的性质是相同的，可为什么一份材料要求写成通报， 另一份材料却写成了决定，它们之间到底有何区别？一、出发点与侧重点不同。奖惩性决定重在处置，它的着眼点在于奖惩有关单 位或个人，它代表了领导层的权威意志。奖功罚过是其首要目的，教育或警示 他人是其次要目的。通报的目的则是

14、使受文单位了解某一重要情况或典型事件， 从而受到教育或警示。表扬性通报对被表扬的单位主要是理解上级的精神，更 上一层楼；而对后进单位主要是学习受表扬单位的经验，起步前进；对一般单 位主要是学先进、找差距、定措施。批评性通报，对一般单位主要是对照自己， 防患于未然；对有类似问题或尚有隐患存在的单位则鸣钟警戒以根除侥幸心理。 总而言之，奖惩性决定重在处置，奖功罚过；表扬批评性通报重在教育比照， 或先进示范，或以儆效尤。二、标题写法不同。表彰性决定的标题格式通常如下：“关于授予XXX称号的 决定”或“关于给予XXX表彰的决定”如国务院关于授予赵春娥、罗健夫、 蒋筑英全国劳动模范称号的决定。处分性决定

15、的标题格式通常如下：“关于对 XX的处理决定”，如关于对“六二八”重大责任者XX的处理决定。决 定的标题中常常含有处置性动词，诸如授予、处理、给予等动词。我们再来看 看表扬批评性通报标题的实例，如XXXX自治区人民政府关于柳州市壶东 大桥特大交通事故的通报、XX市卫生局关于医生汪XX滥用麻醉品造成医 疗事故的通报。我们可以看出，表扬批评性通报的标题中一般不使用处置性动 词。三、正文的组成不同。奖惩性决定一般先简要叙述先进事迹或错误事实，然后写明组织的处理决定；表扬性通报与批评性通报的写法略有不同。前者的正文部分一般包括以下内容：1.概述先进事迹，表明通报发出单位对通报事项的态 度。2.指出先进

16、单位或个人的主要做法经验，或叙述事情发生的经过并分析事 件的意义。3.提出要求和希望，号召大家学习。后者的正文部分一般包括以下 内容：1.叙述错误事实经过。2.表明通报发出单位对事件的态度及处理意见。3. 分析错误或事故产生的原因与危害性。4.提出要求，警示其他单位或个人。 奖惩性决定重在处置，表扬批评性通报重在宣传与教育，正文的构成自然不同从以上分析，我们可以发现：奖惩性决定与表扬批评性通报的根本区别在 于阐述问题的角度、侧重点的不同。明白了这一点，我们就不会把两类文种混 用了。决定 对重要事项和重大活动作出安排；奖惩有关单位及人员；变更或者 撤销下级机关不适当决定的事项通报 表彰先进 ；批评错误；传达重要精神或情况公告 向国内外宣布重要事项或法定事项通告 公布社会有关方面应该遵守或周知的事项通报 表彰先进 ；批评错误；传达重