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1、国外农业发展对比研究及其对中国的启示（上)自以来，全球粮食价格飙升4，截至月15日，苏丹、海地、喀麦隆、科特迪瓦、塞内加尔、埃及、菲律宾、印度尼西亚、秘鲁、墨西哥、孟加拉国等1个国家发生了粮食骚动。为解决粮食安全问题，各国政府采用了各项政策增进本国农业的发展。中、美、俄、日、印农业发展对比研究,有助于对的结识中国农业生产的现状,采用有力措施和制定合理的农业政策，加快中国农业现代化的进程。本文以国际记录年鉴记录数字为根据，用品有可比性的指标对中、美、俄、印、日五国农业发展的多种方面进行对比分析。一、农业发展水平对比1农产品总量、人均产量对比 从表1可以看出,中国谷物、鱼类和肉类总产量均居首位,谷
2、物总量比美国还多1左右,是印度的近2倍，日本的4倍，俄罗斯的6倍。鱼类总量比其她四国总量之和还多，肉类总产量是美国的近2倍，但中国人均谷物产量仅有3kg,连美国的/5都不到，比俄罗斯还少20g；人均鱼类产量与日本、俄罗斯相近;人均肉类产量是美国的12左右。究其因素是由于中国的人口基数大,虽然总量丰富，但人均占有量相对贫乏。2农业产值、人均值对比 从表2中可以看出,中国和印度第一产业GD无论是按照USD还是PP计算都很大;按USD计算，中国农民人均产值仅相称于美国的l60，按P计算相称于美国的/15。因此中国农业人口人均收入与发达国家相比尚有很大差距。一种重要因素是由于中国的人口基数大,农业人口
3、比重大。美国、日本由于农业就业人口所占比重很低、机械化比较高,因而农业人均产值很高。特别是美国农产品大多过剩,大量出口创汇，是世界第一农产品出口大国,进一步增长了本国农业人口收入。俄罗斯由于耕地面积大,人均占有量多,机械化水平比较高,农业人口人均收入也是中国的倍左右。通过对比可以看出,要提高中国农业人口的收入，一要加快农村劳动力向第二产业和第三产业转移的速度,减小农业人口所占总人口的比重；二要提高农业劳动生产率。二、农业发展的自然资源基本耕地资源对比从表3可以看出,美国耕地位居世界第一，占世界耕地总面积的315%，人少地多。俄罗斯人均耕地面积是中国的8倍,也高于美国人均水平。印度国土面积仅为中
4、国的l3，但其耕地面积比中国多 960万hm。耕地的土壤条件和水热条件也好于中国。日本人口密度大,耕地资源短缺，人均耕地仅为中国的3。耕地资源对农业生产保障能力排序依次为美、俄、印、中、日;美、俄为耕地丰富型,中、印为自给型，日为短缺型。中国的耕地资源人均只有世界人均占有量的/，决定了中国必须走资源节省型的农业发展之路。从海洋面积看，美国仍是优势巨大;相对而言俄、中、印海洋面积较小，日本优势明显。随着人类运用海洋资源能力的提高,美、日两国发展海洋渔业的优势会更加明显。2.农业发展的水资源条件 美国水资源总量为4 780亿3，人均8 309m3(中国环境记录年鉴，),每万平方公里为57亿m3,水
5、资源较为丰富。其联系全国的内陆水运、水资源和水能网,极大地增进农业的发展。俄罗斯水资源总量45072亿m。人均31 475m3,每万平方公里为26.4亿m3，大部分地区的气候相对湿润，缺陷是其亚洲部分方部水土与热量结合不佳。印度水资源总量9 776亿3，人均179m，每万平方公里为5亿m3,境内江河湖泊众多，水域面积广阔,水、土、热的结合状况好于中国。日本水资源总量440亿,人均10m,每万平方公里为11亿3,是世界上水资源最丰富的国家之一，为种植业发展提供了优良的条件。中国水资源总量280亿m3,人均2 003,只有世界人均水平的1/，每万平方公里为25.亿m3,为13个贫水国家之一，平均每
6、年遭受旱灾的耕地面积超过 6667万h2。北方耕地面积占全国的56%,水资源量仅占45,其中,人口和耕地分别占了347和394%的黄淮海地区水资源量仅占76%;84的水资源量集中在了人口占53.6、耕地占347%的南方地区,水资源时空分布极不均匀，限制了中国农业的可持续发展。三、农业基本设施建设和农业发展社会经济条件对比1.机械化水平比较 从表可以看出,美国、日本的机械化水平都比较高，中国的拖拉机和收割机使用量仅为日本的l66和180。美国从事农业活动人口至少；日本致力于发展高度机械化与劳动密集型农业；俄罗斯农业生产活动比较粗放，机械和化肥使用量至少；印度机械化水平较低，但平均每千公顷土地上拖
7、拉机使用量仍是中国的倍；化肥使用量不及中国的一半。美、俄、日、印从事农业生产活动人口的人均耕地分别是中国的、6、7、2倍；农业经济入口人均耕地资源量的严重局限性使得中国耕地生产潜力和生产效率都是最低的。2.水利设施比较 美国政府为解决干旱缺水地区的供水问题，长期以来采用了一系列优惠政策。一方面，优先安排灌排工程项目。102199年间,完毕了06亿美元的水利工程补贴性投资。为鼓励农民兴建水利工程,政府一般采用向农民赠款建设工程的措施，一般赠款额为工程总投资的2%。在税收方面,水利工程免交任何税赋,并可获得所征收的财产税中的一部分收入用于归还水利贷款,使工程做到了按董事会决策的水价征收水费，达到收
8、支平衡，良性运营（郭子超,)。印度政府始终注重发展农田灌溉。一方面继续发挥管、井、渠、塘的小型灌溉作用,另一方面加速大中型灌溉工程的建设。灌溉面积占可耕地面积的50%以上;为了防治洪涝危害,各邦都建立了控制水灾委员会和河流委员会，在国家一级建立了中央控制水灾委员会,以协调各邦委员会的工作。30近年来共筑堤44 703km，修建排水系统28873k，546个城乡建起防洪工程,4 70个村庄加高地势(李西林,）。日本、俄罗斯也先后加强农田水利建设，如防洪、防涝、引水、灌溉等设施建设；农产品流通重点设施建设,商品粮棉生产基地,用材林生产基本和防护林建设;农业教育、科研、技术推广和气象基本设施等,为农
9、业的良好发展提供积极的公共服务。，中国耕地有效灌溉面积比例为4.3。“中国对大型河道、水库的建设非常注重,但对水渠、水闸等通向农田的配套设施注重不够。某些在用的小型农田水利工程、灌溉和排涝设施,还在吃30年前的老本。”（新华网，）使中国在应对春季的旱灾时极为被动。3.农业发展的科技条件对比从表可以看出,美国农业科技成果推广率已达80，农业科技对农业总产值的奉献率达到5%以上。其主线因素之一是其有一套协调高效的以大学为核心的农业技术推广体系,美国实行的是教育、科研、推广“三位一体”的合伙农业技术推广体制,不断培养农业科技人才,发展农业科学技术,并及时推广应用实验研究成果，从而增进农业生产的发展(
10、郭子超,）。日本具有注重农业科技的优良老式：注重农业机械技术的引进和创新。农学研紧密结合和推广农业新技术、新品种。加强农业技术研究机构和农业协会的建设。此外,日本注重农业高新技术的开发和推广。2世纪7年代中期日本已经完毕了农业现代化(曹俊杰等，)。俄罗斯拥有雄厚的农业科研力量。俄罗斯农业科学院在全国各地都设立了自己的科研分支机构。俄农业食品部系统(含俄罗斯农业科学院）内就有10个研究单位、4个农业高等院校、28个实验和教学农场，有9.4万名科技人员从事研究工作。俄罗斯农业科学院建有个育种中心、8个生物技术中心和工艺中心、8个设计所、40个实验场和5个实验工业公司,有实验用地18.5万hm,实验
11、牧场拥有数十万头优良种畜。这些实验基地成绩卓著，大田单位面积产量高于周边农场的50%,牲口产品率高达0%30(陈旭光等，)。中国科技对农业增产的奉献率比较低，除了农民素质低下因素之外,农业科技成果推广机构不健全，农业技术推广人员短缺也是重要因素。目前中国每万名农业人口仅有1名农业技术广人员，而德国达13.人，美国7人,日本5人。美国、日本农民人均第一产业增长值高,表白其支持农业生产的经济、科技条件好;俄罗斯农民人均第一产业增长值是中国的9倍多，并且与其人均GP差距很小,反映出其支持农业生产的经济、科技条件明显好于中、印两国；而中、印两国人均第一产业增长值小，并且与其人均GP差距很大,其支持农业
12、生产的经济、科技条件明显很差。四、中国农业发展可以借鉴的经验 1.农业发展的支持政策对比 美国农业政策的重要内容有:政府直接投资改善农业生产条件，对农产品进行差额补贴,保障农民收入,扩大农产品销售，农业保险制度、农业中介服务机构的支撑(成晓星，)。日本的农业制度改革和支持政策有：农产品价格支持和保护政策,鼓励农业互助合伙的政策,对农业生产者进行收入补贴政策,对农业的公共服务政策（曹俊杰等，）。俄罗斯的农业改革内容有：实行土地私有化,改组集体农庄和国营农场,增进现代农业经营组织体系的形成，改革农业生产筹划与价格管理体制，哺育农业市场机制,制定振兴农业基本方针政策,明确农业长远发展战略,通过发展多
13、功能的农村服务业等途径扩大农村就业,通过关税政策和在加入W谈判中坚持农业补贴规定保护国内农业生产者的利益(林跃勤,)。注重农业科研体系建设与加大科研投入、农业生产性支持政策和建立与完善农村金融支持体系，是印度农业持续获得重要进展的核心因素(李西林，）。 以来，随着“以工补农、以城带乡”和“多予、少取、放活”两个基本方针的提出，中国陆续出台了对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购买补贴等众多补贴政策，由此也开始了中国农业支持政策的新一轮改革。加大农业教育、科研和技术推广的支持力度;继续增长财政对农业和农村发展的投人；继续推动农村税费改革;精简乡镇机构及财政供养人员,切实减轻农民承当,提高农民种粮
14、积极性等（李学军等,)。 .中国农业发展的对策目前中国农业发展努力的方向在如下几种方面： 第一，要设计多种财政税收等优惠政策,鼓励国家、各级政府、公众、外国资本对农业的直接投资。政府和农民共同出资建立农业生产保障基金，发展农业生产保险事业,增长农业生产抗击灾害的能力。 第二，根据各地的资源禀赋,对中国的种植业、林业、渔业和畜牧业构造进行调节，发呈现代科技农业。 第三，加快技术推广和完善市场体系。大力培养农业科技人员，提高农民科技素质;建立多元科技转化、推广应用和服务体系。积极哺育市场主体，提高农民组织限度,进一步推动农产品流通体制改革,强化市场机制在农产品流通中的主导作用。 第四,逐渐实现农业
15、规模化和产业化生产。在保证农民利益的基本前提之下,创新土地使用制度，达到合适的规模化生产经营。可以由与农业有关的公司来“双吸取”农民及其土地，实行产业化和规模化经营;进而可以由农户以土地合伙或股份合伙的方式实行公司化经营与管理,从而全面推动农业产业化进程(刘乐山,）。第五，加快农业人口转移。在都市及早建立完善的社会保障制度,解决农民工在住房、医疗、失业救济、子女入学和养老等方面的后顾之忧;规范和鼓励公司和政府购买、置换农民宅地、耕地的行为，增进农村剩余劳动力的转移。鼓励在境外承包经营农业生产,积极开展向境外的劳务输出和移民。 五、结 语在五个国家中，中国农产品的总量是最高的,但中国耕地资源的生产潜力和生产效率却是最低的。中国人均第一产业增长值小,并且与人均GDP差距很大，支持农业生产的经济、科技条件明显很差。美国、日本农业生产的经验是经济、科技支撑的产业化经营。中国农业发展的基本设施比较落后,耕地、水资源紧缺，经济、科技投入局限性，规模化和产业化发展局限性。此后，必须加大经济、科技投入,改善基本设施和保障条件,调节农业产业构造，发呈现代科技农业,逐渐实现农业规模化和产业化经营。
