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1、山东省南水北调沿线水污染物综合排放原则等项原则增长盐分指标限值修改单(征求意见稿)一、 合用范畴本修改单规定了排入内陆水体的工业废水中溶解性总固体的排放限值。排入城乡下水道的废水执行排入城乡下水道水质原则(CJ343)的规定,不合用于本修改单。二、 排放规定(一）修改单发布之日至12月31日,新、改、扩建项目执行300mg/L的规定。(二)1月1日至2月3日，新、改、扩建项目和既有工程均执行3000m/L的规定。(三）1月1日后来,新、改、扩建项目和既有工程均执行m/L的规定。三、 排入内陆咸水(溶解性总固体000g/L)水体的工业废水，溶解性总固体排放浓度应不高于受纳水体的背景浓度值。受纳水
2、体溶解性总固体背景浓度值由本地市环保局认定,并报省环保厅备案。6月6日山东省南水北调沿线水污染物综合排放原则等4项原则增长盐分指标限值修改单编制阐明（征求意见稿）一、原则修订的背景1.水体含盐量污染问题显现山东省是水资源极度缺少的省份,人均水资源占有量334立方米,不到全国人均占有量的1/6,仅为世界人均占有量的1/25，位居全国各省(市、自治区)倒数第三位。同步山东又是经济大省,DP位居全国前三位,高速发展的经济、偏重的产业构造消耗了大量的水资源,使生态用水难以保证。较少的生态水量导致地表水体污染物稀释和降解能力低，环境容量小。以山东省内某大型淡水湖泊为例,该湖泊容纳了流域内大量的工业废水和
3、生活污水,通过近年对该湖泊水质的跟踪研究成果表白，至期间,湖水电导率指标逐年增高（见下图),阐明该湖泊离子浓度升高,水体含盐量呈上升趋势。通过近年来特别是以来的不懈努力，我省水环境的有机污染得到有效控制，但以高盐废水为代表的无机污染越来越突出，公司外排废水的含盐量问题已经到了必须加以解决的时候。水体含盐量上升因素分析根据调查,除沿海地区和咸水及微咸水地区地表水含盐量本底值较高以外,近年来省内部分淡水地表水体电导率呈上升趋势，即水体含盐量增长，究其因素是排入水体的盐分增长导致的。具体因素有如下几种方面：1) 现行排放原则中控制盐分的指标较少,特别是对总盐分和总体排放量较大的硫酸盐、氯化物没有控制
4、，导致公司在工艺选择和废水解决过程中都没有对排放废水中的盐分予以足够的注重，甚至采用了增长盐分的措施。2) 由于COD、氨氮指标实行总量控制以及大力履行的清洁生产审计,使得公司加大了节省用水和中水回用的力度,提高了水循环运用率,成果导致排水量减少,循环水盐分累积，排放废水中盐分浓度增高。3) 为了满足国家减排任务和水环境改善需求，我省近年制定了一系列比国标还要严格的地方排放原则。公司为了COD等综合性指标的达标排放,在污水解决过程中加入了过多的絮凝剂、酸、碱等化学试剂,也导致了外排废水中盐分浓度的增高。4) 由于气候因素，近年干旱年份偏多，降水少，蒸发量大,地表水体生态流量较小,致使水质盐分浓
5、度增高。高盐废水的危害盐分重要存在于海洋之中，并且是动植物生长和工业生产必需的要素,自然界的盐分循环是以水循环为载体进行的,由于水循环普遍存在于生命过程和生产活动的各个环节，某个环节盐分的过度增长就会给生命健康、生产活动或生态环境导致危害。目前高盐废水重要来源于直接运用海水的工业生产、生活用水和食品加工、盐化工、精细化工、石油化工、造纸、皮革加工、合成氨以及热电厂等行业。高盐废水的危害重要体目前如下几种方面:1) 腐蚀金属管道和设备,影响废水输送和解决设施寿命。2) 冲击污水生化解决系统，致使污水解决设施不能正常运营。3) 影响中水的进一步回用。4) 影响水体生态环境,引起土壤盐渍化,污染地下
6、水。为了减少高盐废水带来的环境污染和生态影响,省环保厅决定修订山东省南水北调沿线水污染物综合排放原则等四项流域综合排放原则,对外排工业废水中的盐分加以控制。二、工作进展1. 4月,成立原则修订课题组，提出原则修订的基本思路。2. 4月6日、4月27日召开专家及典型公司代表座谈会,拟定原则修改单。3. -月，收集有关资料,调研典型公司。4. 8-10月,典型公司及省控断面有关指标监测。共获取了1家公司、1个地表水断面和30个地下饮用水水源地的一次性监测数据和部分例行监测数据。对获取数据进行了汇总、分析。5. 年月1日,召开专家及典型公司代表座谈会,讨论原则修订单草稿。6. 1月,赴河南省调研有关
7、原则的执行和修订状况。7. 1月5日,张波厅长召开专项会听取报告，明确需要进一步解决的问题，并批示开展盐分指标专项监测。8. 1月日,张波厅长在全省环境安全应急管理工作视频会议上部署高盐废水专项监测工作。9. 12月,对专项监测数据有效的86家公司、88个地表水断面和88家城乡污水解决厂的水质监测数据进行汇总、记录和分析。10. 3-4月，核算治污成本,进行经济技术可行性分析，完毕原则修订单征求意见稿。三、国内、外同类及有关原则1.质量原则国内波及盐分指标的有关质量原则有生活饮用水卫生原则(GB574）、生活饮用水水源水质原则（CJ0-93）、地表水环境质量原则(B33-)、地下水质量原则(/
8、T148-93)、海水水质原则(B397-97)、农田灌溉水质原则(G50492)、都市污水再生运用工业用水水质（G/T9923-)等共项原则。国外有关质量原则有美国饮用水水质原则、欧盟饮用水水质指令和世界卫生组织饮水水质准则等共3项原则。各质量原则波及的具体盐分指标见附表。2.排放原则国内现行的波及盐分指标的排放原则有污水综合排放原则(GB89-99）、排入城乡下水道水质原则（CJ343-)、生活垃圾填埋水污染物排放原则(D3/ 535）、湖北省府河流域氯化物排放原则（B42/168-99）、河北省氯化物排放原则（DB13831-）、河南盐业、碱业氯化物排放原则(DB4279-）、辽宁省污水
9、综合排放原则（DB21/167-)、贵州省环境污染物排放原则(DB52/12-1999）和我省的南水北调沿线水污染物综合排放原则（B3/ 59)、小清河流域水污染物综合排放原则(D 37/ 656-）、海河流域水污染物综合排放原则(DB37/675-）、半岛流域水污染物综合排放原则（DB/76-)以及磷肥工业水污染物排放原则(5580-)、合成氨工业水污染物排放原则（G13458)等行业水污染物排放原则共26项原则。暂未检索到国外有专门针对盐分排放制定的原则。各排放原则波及的具体盐分指标见附表2。四、修订原则和方略1.原则1) 以人为本的原则。把改善环境质量、保障公众健康安全放在更加突出的位置
10、,予以优先保障。2) 生态优先的原则。遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,以环境承载力为基本，优化国土空间开发格局。3) 统筹兼顾的原则。以污染减排倒推转方式、调构造,以改善环境质量优化经济发展，以科学发展提高环保水平。.方略1) 必要性：用改善环境质量、保障公众健康的必要性和经济发展的必然规律统一思想。2) 预见性:统筹经济社会与环保,提前若干年科学拟定工作目的,明确努力方向。3) 引导性：制定实行分阶段逐渐加严的地方环境原则,引导公司逐渐裁减落后产能,转变发展方式，提高治污水平。4) 强制性:拟定的政策措施必须依法坚决予以实行。五、重要内容1.合用范畴考虑到既有研究基本、技术支
11、撑能力、技术改导致本以及国家现行原则等因素，本修改单只合用于排入内陆水体的工业废水。排入城乡下水道的废水仍执行排入城乡下水道水质原则(C343-)。对排入内陆淡水(溶解性总固体1000mgL)及微咸水（10m 30g/L)水体的工业废水,溶解性总固体排放浓度应不高于受纳水体的背景浓度值。受纳水体溶解性总固体背景浓度值由本地市环保局认定,并报省环保厅备案。2.指标选用由于多种行业废水所含盐分的种类不同,多种盐分对后续污水解决工艺及外环境的影响不尽相似,根据原则修订把握的原则和方略，我们在筛选控制指标时考虑了如下几种方面的因素:1) 根据附表1和表,国内及国外现行质量原则及排放原则中的盐分指标共波
12、及项:溶解性总固体（总溶解固体）、全盐量、总硬度、硫酸盐、氯化物、硝酸盐、亚硝酸盐、硫化物、氟化物、氰化物、总氰化物、碘化物、二氧化硅、总碱度、氯酸盐、亚氯酸盐、磷酸盐、钠、钡化合物和铁化合物。所有盐分指标可分为综合指标和单项指标两类，以上2项指标中有综合指标项，单项指标17项。2) 本次原则修订过程中,多次招开了专家及典型公司代表座谈会,专家及典型公司代表觉得目前排放量大且有必要优先考虑控制的盐分指标涉及溶解性总固体（或全盐量）、氯化物和硫酸盐等项指标(如下简称重要盐分指标)。3) 由于目前缺少盐分指标对生态影响的进一步研究,文献检索也未发现溶解性总固体、硫酸盐、氯化物等盐分指标环境基准值研
13、究成果。农田灌溉水质原则(G5084）中规定了全盐量和氯化物2项重要盐分指标,本次修改单以农田灌溉水质原则(B084-)中有关盐分指标作为环境基准值的重要根据。4) 波及盐分指标的排放原则中,排入城乡下水道水质原则（C43-）波及到了所有3项重要盐分指标，辽宁和贵州污染物综合排放原则只波及到了重要盐分指标中的氯化物，湖南、河南、河北3省只是针对氯化物1项指标制定了排放原则。控制综合性盐分指标比单纯控制某项盐分指标，显然更有助于减少盐分对生态环境的影响。5) 如果采用“综合指标+单项指标”的控制方式,就会使得以某种盐分指标为主的公司承受更大的压力。我们对省控486家涉水重点公司排放废水水质进行了
14、测算，采用“综合指标+单项指标”方式公司超标率比单纯采用综合指标控制方式公司超标率高出约1倍，并且超过半数以上的公司在综合指标达标的前提下，需要进一步采用措施以实现单项指标达标。6) 多指标限值控制将对中水回用产生较大的冲击，目前大量使用中水的电厂等将很难满足多指标限值控制方案，不利于水资源节省。综上所述，在目前工业废水除盐技术没有广泛应用,缺少浓盐水综合运用技术与工程示范研究的条件下，临时采用控制综合指标的方式。通过对国内外现行质量原则分析发现：国内具有综合性指标的质量原则有5个,其中只有农田灌溉水质原则用的是全盐量，其她四项原则所有使用的是溶解性总固体;3项国外原则中只有美国饮用水水质原则
15、 波及到了综合性指标,也是用的溶解性总固体。因此,本次原则修改单控制指标选用溶解性总固体（S)。3.时段划分本原则修改单采用分时段逐渐加严的方式，规定两个时段原则限值。第二时段原则限值基于水体质量原则，第一时段原则限值在第二时段原则限值的基本上合适放宽。修改单发布之日至12月31日，新、改、扩建项目执行第一时段原则限值。1月1日至12月1日,新、改、扩建项目和既有工程均执行第一时段原则限值。1月1日后来，新、改、扩建项目和既有工程均执行第二时段原则限值。4.限值拟定本次原则修改单第二时段原则限值采用质量原则反演法拟定污染物排放原则限值。根据山东省制定山东省南水北调沿线水污染物综合排放原则等四项流域综合排放原则的经验，对排放废水的污染源,由于受纳水体的质量原则是拟定的,当所排废水进入水体后,通过稀释、自净和各项综合治理措施（如人工截、蓄、导、用工程，人工湿地等)
