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1、创新方法法 提升水水平不断开创创税收征征管工作作新局面面陈国国富副局局长在全全市国税税系统税税收征管管工作会会议上的的讲话(20110年3月23日)同志们：今天，我我们在这这里召开开全市国国税系统统税收征征管工作作会议，主要任任务是：贯彻落实实全市国税税工作会会议精神神，回顾顾总结20009年年征管工工作情况况，安排部部署20110年征管管工作任任务，交流探讨讨加强税税收征管管工作的的方法途途径，努努力开创创全市国国税系统统税收征征管工作作新局面面。下面，我我讲三点点意见，供供大家参参考。一、20009年工作回回顾20099年，在市市局党组组的正确确领导和和省局征征管处的的具体指指导下，按按照
2、市局局“一个重重点、两两个突破破、三个个提高”的总体体工作思思路，坚坚持管理理与服务务并重，巩巩固与创创新并举举，着力力完善征征管基础础，打造造征管特特色，提提升征管管效能，取取得了新新的成绩绩。（一）强强化户籍籍管理有有新成效效。通过过加强登登记信息息交换比比对、开开展漏征征漏管清清查、完完善税务务登记管管理等措措施，进进一步提提高了纳纳税人税税务登记记率，全全市税务务登记总总户数实实现了平平稳增长长，20009年全市税税务登记记总户数数达到541155户，比20008年增加36001户，增增长7.11%。一是全面面推行了了国地税税联合办办证。通通过市国国、地税税精心准准备和密切协协作，22
3、0099年3月16日在市行行政服务务中心提提前实现现了国地地税联合合办证试试运行，4月1日在市国税系统全面推行到位。全市国地税共联合办理税务登记8017户，简并纳税人办证资料7.2万份，减轻工本费负担16.03万元。二是进一步完善了国税、地税和工商登记信息交换机制，着力加强工商、税务登记信息交换成果应用，组织开展漏征漏管户和非正常户清理检查，全市共清理出漏征漏管户1523户。三是严格了税务登记工作纪律，进一步明确和重申税务登记的有关要求，建立并落实税务登记责任追究制；强化注销税务登记管理，制定了纳税人注销税务登记管理办法，防止纳税人通过频繁办理注销税务登记不缴或少缴税款现象的发生。四是认真组织
4、开展了全市国税系统税收征管状况分析调研，按照“统筹安排抓重点、分析原因找差距、保证质量促征管和强化措施增税收”的工作思路，从六个方面分析了全市国税系统税收征管工作中存在的问题及产生的原因，从七个方面提出了改进意见和措施。五是强化了数据及征管质量管理。通过发布明细信息、做好温馨提示、修正错误数据、按月考核通报等工作措施，由征管处负责的十一项考核指标和19项基础数据在省局公布的2009年考核结果综合排名位列前茅。（二）动动态税源源监管有有新进展展。认真真落实税收收管理员员职责，强强化分类类管理措措施，细细化监控控指标，量化考核标准，不断提高税源监控能力。一是扎实有效地开展了总局定点联系企业自查和复
5、核工作。通过自查和复核，全市共有14户企业自查补缴税款1209.48万元，其中增值税4.98万元，企业所得税1204.5万元。二是对全市2009年招商引资新签约重点项目和新开工重点项目进行跟踪管理和新增税源调查，强化税源控管，为组织收入工作服务。同时，根据市政府的统一部署和属地征管要求，认真做好了新建县、经开区和红谷滩新区部分行政区划调整涉及纳税户户管移接交工作，确保户管调整平稳有序进行。三是认真贯彻落实税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”良性互动机制，2009年共承办、转办、回复和协调各类涉税信息62件，为加强税源管理、打击涉税犯罪发挥了重要作用。四是开展了船舶制造行业税收征管
6、调查和专项治理。专门组织人员赴南昌市地方海事部门了解船舶所有权证办证情况，沿赣江主航道两岸（南昌境内）实地调查在造船只并以顾客身份与造船主交谈了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行业生产销售及税收征管情况。在此基础上，形成了关于加强我市船舶制造行业税收征管的报告提交给市政府办公厅，有针对性提出了加强船舶制造行业税收征管的对策和建议。在舶制造行业税收专项清理工作中，对发现未办理税务登记的23户造船企业全部下发了限期整改通知书。五是进一步巩固了县区局领导干部联系服务企业工作成果，全市国税系统55位县区局领导共直接联系服务企业110户，联系服务企业的县区局领导2009年深入企业开展宣传辅导和税收
7、调研达408人次，户均3.8人次，为所联系服务企业协调解决税收政策、财务管理和涉税审批事项等163项，户均1.5项。（三）优优化纳税税服务有有新举措措。20009年除常常态化纳纳税服务务工作外外，重点点做好了了具有南南昌国税税特色的的十个方方面纳税税服务工工作，得得到了政政府、纳纳税人和和社会各各界的充充分肯定定和广泛泛好评，继2008年在全国省会城市纳税人满意度调查名列前茅后，2009年又被省局授予“税收服务先进单位特别奖”，在2009年全省税收服务工作会议上，曾光辉局长代表南昌市国税局作了题为以纳税人需求为导向，全面提升税收服务质量的演示经验介绍。一是以市局新办公楼搬迁为契机，将我局直属办
8、税服务厅打造成一流办税服务场所，无论是硬件设施还是软件环境和服务质量等，均得到总局、省局、市委、市政府及各相关部门和兄弟单位的一致好评。二是按照“整合资源、优化配置、提升功能和注重实效”的原则，在全市国税系统各办税服务厅设立了“纳税人自助服务区”，化解纳税人排队等候问题。三是组织开展了“税收政策宣讲日”暨“税收文化开放日”服务活动，内容包括宣讲最新税收政策法规、交流经济税收热点话题、辅导网上办税操作流程、参观税收文化展厅等，并与纳税人进行互动和现场答疑，促进了征纳和谐。四是举办了“感动国税”年度企业人物评选，进一步增强全民依法诚信纳税意识，倡导社会诚信风尚。五是在全市各办税服务厅全面实行县区局
9、领导值班制度，着力将办税服务厅打造成和谐、文明、快捷、高效的办税场所。六是推广使用“纳税服务质量考核评价系统”，将意见征求面扩展到每一个纳税人，使评价结果更具广泛性、公正性和代表性。七是积极倡导建立了QQ服务平台，畅通与纳税人互动交流渠道，并将以往的个人行为上升至组织行为，全年通过QQ服务平台共解答纳税人问题3000余条。八是以办税服务厅为载体，建立了“纳税人图书俱乐部”，购买经济、法律、人文和税收等方面的书籍供纳税人免费阅读，进一步丰富了纳税服务内涵。九是在规范县区级国税部门的办税服务厅的基础上，坚持“方便实用、功能完善、因地制宜”的原则，组织实施了农村分局办税服务厅规范化建设。十是开通了“
10、税收服务直通车”，将13个主要行业、20户重点税源大户作为我市“税收服务直通车”的服务对象，并开辟绿色通道，为企业提供特事特办、优质高效的税收服务。（四）深深化纳税税评估有有新突破破。20009年全市市国税系系统抓住住数据信信息应用用和健全全完善制制度这两两个关键键，加大大纳税评评估工作作力度，纳税评评估取得得明显成成效。全全市通过过纳税评评估共有有28886户次纳纳税人查查补税款款，实际际查补入入库税款款141180万元，同同比增加加35664万元，增增长33.6%。一是提高高数据采采集质量量。坚持持“严把入入口、过过程监控控、持续续改进”的税收收基础数数据质量量管理思思路，依依托综合合征管
11、软软件和多多元化电电子申报报系统，不不断健全全机制，严把信息采集关。通过明确责任分工，严格考核奖惩，实现了全市2009年基础数据准确率和修改准确率连续12个月“零差错”，确保了采集数据的真实、全面、准确、及时，为纳税评估工作的有效开展提供了有力的信息保障。二是拓宽评估信息来源。依托计算机网络，建立和完善评估信息筛选、反馈、应用机制，抓好第三方信息采集，根据行业特点，有选择地补充纳税评估有用信息，使评估依据更具广泛性和针对性。同时通过对地税、工商、质监、银行等部门反馈的涉税信息的整合利用，实现对纳税人涉税信息的多方位、多角度掌握，提高纳税评估效益。三是完善信息联动机制。一方面按照下管一级原则实施
12、信息纵向联动，把上级发布的税源管理信息、税收分析数据与基层纳税评估工作进行有机结合，筛选排查纳税人的申报异常点，有针对性地进行重点纳税评估。同时，根据纳税评估科人员对纳税人生产经营情况了解不多的情况，重点建立完善了税源管理部门和评估部门信息交换制度，实现评估信息横向联动。四是健全评估管理制度。在落实纳税评估目标管理、典型案例交流、按月考核通报等制度和办法的同时，2009年新建立了以纳税评估收益率为主的纳税评估奖励办法，设立纳税评估专项奖励基金，奖励基金与纳税评估补缴税款和评选优秀案例挂钩，以此激发和调动基层国税机关和纳税评估人员工作积极性。五是建立行业评估模型。在开展纳税评估过程中，积极探索新
13、办法，推广新经验，指导县区局针对辖区内特色行业生产工艺和经营特点，建立并推广了安义县国税局砖瓦行业 “测定窑容量，拟定月产量”的和塑钢行业“以电耗定产量”的等一批具有实践意义的行业评估模型。（五）个个体税收收征管有新新亮点。认真贯贯彻执行行个体工工商户和和小规模模纳税人人增值税税征收率率调整政政策，积积极做好好税负偏偏低个体体户定额额调整、重点户户纳税评评估、停停歇业户户集中清清理、个个体大户户查账征征收等工工作，保持了了个体税收收征管的的平稳增增长。20009年，全市实实现个体体税收218855万元，同同比增长长达21.87%（不包包括利息息个人所所得税和和车购税税），显显著高于于全市税税收
14、收入入增幅。一是认真真组织增增值税征征收率调调整与个个体工商商户纳税税定额调调整衔接接工作。通过开开展调研研、召开开座谈会会、下发发管理意意见、深深入一线线督促检检查和跟跟踪问效效等措施施，基本本消化了了征收率率调低对对个体税税收收入入的影响响,个体税税收征管管实现了了“落实政政策促发发展，加加强管理理保增长长”的总体体工作目目标和要要求。20009年,全市实实现个体体税收218855万元，同同比增长长达21.87%（不包包括利息息个人所所得税和和车购税税），显显著高于于全市税税收收入入增幅。二是规范范和统一一未达起起征点个个体工商商户的税税收管理理。在深深入调研研和广泛泛征求意意见的基基础上
15、，制制定出台台了南南昌市国国家税务务局个体体工商户户增值税税未达起起征点税税收征收收管理办办法，对对未达起起征点个个体工商商户的认认定管理理、纳税税申报管管理、发发票管理理、日常常巡查管管理提出出了具体体可操作作的实施施意见。三是推进进个体税税收标准准化管理理。在20008年试点点基础上上，全面面推行税税收征管管标准化化示范市市场、示示范街道道（乡镇镇）创建建，将225个示范范市场和和40条示范范商业街街道（乡乡镇）创创建工作作引向深入入，把这些市市场和街街道打造造成全市市税源管管理的“精品工工程”、征纳纳和谐的的“优质工工程”和对外外宣传的的“样板工工程”。四是开展展个体税税收纳税税评估。突
16、出评评估重点点，把握握评估方方法，将将纳税评评估与定定额测算算紧密结结合，选选取开票票金额较较大、停停业次数数较多、税负明明显偏低低的进行行纳税评评估，通通过外部部调查、案头分分析、约约谈举证证和实地地核实等等手段，及及时掌握握个体工工商户税税款缴纳纳不足等等问题，督督促其重重新申报报补缴税税款，并并根据评评估情况况及时调调整纳税税定额。20009年，全市市共对925户次个个体户进进行了纳纳税评估估，补缴缴税款8433.8万元。二、20010年征管管工作主主要任务务20100年，全全市国税税系统税税收征管管工作的的总体思思路是：以科学学发展观观为统领领，围绕绕市局中中心工作作，积极极探索税税收风险险管理，全全面推进进信息管管税，继继续深化化纳税评评估，切切实加强强纳税人人“户籍”管理，努努力破解解个体税税收征管管难点，逐逐步建立立中小企企业税收收征管新新机制，不断开创税收征管工作新局面。（一）大大力推进进信息管管税。一一是制定定信息管管税工作作规划。市局已已经
