全球化时代的南南合作中国与拉美的关系重点

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1、全球化时代的南南合作：中国与拉美的关系社科院拉美所 江时学全球化使所有发展中国家都面临着机遇和挑战共存的历史性抉择。为了实 现机遇的最大化和挑战的最小化， 发展中国家可以用各种各样的方式， 如改革 不合全球化发展趋势的国内经济体制， 强化自身的竞争力， 大力引进国外先进 技术和资本，进一步发挥本国比较优势，等等。在国际关系范围内，发展中国 家则可以通过推动南南合作来寻求全球化带来的各种机遇和规避全球化的负 面影响。推动南南合作之所以能使发展中国家在全球化的历史潮流中处于一种有 利的地位，主要是因为：第一，南北关系与南南关系是国际经济体系的主要组 成部分，发展中国家在这两种关系中都是主体。在全球

2、化时代，局部地区的南 北关系虽然有明显的改善， 但总的说来， 发达国家对发展中国家实施的技术封 锁并没有放弃， 剥削发展中国家的本性并没有改变。 因此发展中国家应该通过 南南合作来推动南北关系。第二，任何一个国家都有自己的比较优势，发展中 国家亦非例外。在全球化时代，发展中国家的比较优势进一步凸现。在一定程 度上，全球化使发展中国家发挥自身的比较优势提供了机遇。 而不同发展中国 家的比较优势是能够相得益彰的。第三， WTO的地位在上升，但公正的国际 经济新秩序尚未彻底建立，因此发展中国家应该团结起来，共同奋斗。中国是发展中国家的一员，始终把加强同发展中国家的友好合作作为中国 外交政策的基石。中

3、国是南南合作的积极倡导者和支持者，长期以来，我们本 着“平等互利、注重实效、长期合作、共同发展”的原则，积极支持并参与南南 合作。与发展中国家的合作已成为中国全方位对外开放战略的一部分，合作内容不断丰富，规模迅速扩大。2003年12月16日外交部部长助理沈国放在马拉喀什南南合作高级别会议上的讲话 http:/www.fmprc.gov.c n/chn /gjwt/gjrdwt/t56396.htm 李肇星外长评价胡锦涛主席拉美之行成果丰硕http:/www.fmprc.gov.c n/chn /ziliao/wzzt/hjtlati namerica/t172005.htm拉美是“南方”的主要

4、组成部分。在中国参与全球化的过程中，中国不可能 忽视拉美。2004年11月11日至23日，国家主席胡锦涛对巴西、阿根廷、 智利和古巴进行了国事访问并出席在智利圣地亚哥举行的亚太经合组织第12次领导人非正式会议。2005年1月23日至2月3日，国家副主席曾庆红对 墨西哥、秘鲁、委内瑞拉、特立尼达和多巴哥及牙买加进行正式访问。在短短 的两个月时间内，一个国家的正副主席先后访问拉美， 这在国际舞台上是少有 的。三个多月后，即2005年5月9日20日，全国政协主席贾庆林访问墨西 哥、古巴、哥伦比亚和乌拉圭四国。2005年9月，胡锦涛将访问墨西哥。中 国领导人对拉美的访问，“达到了扩大共识、增强互信、拓

5、展合作、共同发展的 预期目的。”可以预料，中拉关系已进入一个新的发展阶段。、拉美的重要性何在?许多中国学者认为，美洲大陆是由中国人“发现”的。中国史籍梁书记载的458年中国佛教大师慧深出海远航到达的“扶桑国”，就是墨西哥。另据考 证，自我国明朝万历3年（即1575年）起，我国的丝绸、瓷器和棉纱等物品 开始通过“马尼拉帆船之路”，进入墨西哥和秘鲁等地。那里的银元则通过商品 交换大量流入我国，从而在一定程度上促进了我国的币制改革。拉美印第安人的一些农作物（如玉米、土豆、花生、向日葵、西红柿和烟草）传入我国后， 我国的农业部门和人民生活受益匪浅。据中外文献记载，早在16世纪末和17世纪前期，即我国明

6、清之际，就有 一些中国商人、工匠、水手和仆役，沿着中国一马尼拉一墨西哥航线，赴墨西 哥和秘鲁等地谋生。但是自19世纪初起，由于拉美一些地区的经济开发需要 大量劳动力，中国沿海地区的许多人作为“契约华工”，被强制性地贩运到大洋 彼岸。他们在异乡受尽折磨，但他们也增进了中拉人民之间的交往和友谊，并 促进了当地的经济和社会发展。大洋彼岸的拉美，对人类社会的贡献并非仅仅是足球、桑巴舞或百年孤独。这个神奇的大陆从北到南全长1.1万公里，总面积超过2000万平方公里， 约占世界陆地面积的13.8%，相当于欧洲大陆的3倍。拉美可谓地大物博。 除了森林资源以外，该地区还有丰富的矿产资源，有些矿物的储藏量居世界

7、前 列。南美洲的森林面积达 920万平方公里，占世界森林总面积的 23%。世界上最大的、保存最完整的热带雨林就在南美洲。此外，拉美还拥有良好的农业生产条件。诚然，最近几十年，随着科技进步的加快，以合成材料的广泛使用为特征的所谓“非物质化”趋势迅速发展。例如，在通讯材料中， 光学纤维能够替代铜， 从而使铜的使用量减少。 微电子的应用则能使产品的体积小型化， 从而达到减 少浪费和节省原材料的目的。 生物技术能有效地节省能源， 减少化肥和农药的 使用量，并能把废物变成再生资源。此外，新技术还能使同样数量的铁矿石生 产出更多的钢铁。但是，科学技术的发展并不会使人类社会完全取消对原料和自然资源的需 求。

8、因此，拉美国家在世界市场上的这种“原料基地”和初级产品“供应者”的地 位不容低估。毫无疑问，中国经济快速发展所需的大量资源，完全可以从拉美 进口。无论是一个国家还是一个地区，它在世界经济中的地位总是取决于它的经 济总量和发展水平。大多数拉美国家早在 19 世纪初就取得了民族独立。经过 近两个世纪的发展， 一些拉美国家的经济发展水平已达到较高的程度。 就经济 总量而言，拉美领先于其他发展中地区。据世界银行统计， 2002 年，拉美国 家的国民生产总值总量为 1.7 万亿美元， 在低收入和中等收入国家这一组地区 中名列首位。可见，在中国企业不断走向世界的今天，拉美市场的重要性不容 忽视。2005

9、年，美洲自由贸易区将以某一形式跻身于世界经济舞台。尽管它的 最终形式与 1994 年美洲国家首脑会议上提出的目标不会完全吻合，但它对世 界经济的影响将是巨大的。一方面，它会进一步推动经济全球化进程，加剧世 界上三大经济圈之间的竞争；另一方面，它将扩大美洲国家的国民经济总量， 从而推动国际贸易和国际投资的发展。 因此， 拉美在未来世界经济舞台上的地 位会进一步上升在国际政治领域，拉美的重要性同样是显而易见的。 这一重要性至少体现 在以下两个方面：第一，中国和拉美国家都是第三世界的重要组成部分，因此 在建立国际政治新秩序和反对霸权主义的斗争中有较多的共同语言和许多相 同的立场。第二，联合国实行一国

10、一票制。在许多领域，拉美能够与我们站在 一起，为捍卫第三世界的利益和中国的利益相互支持。此外，台湾与世界上20多个国家有所谓“邦交国”关系，其中12个在拉美 地区。可见，为了反击台湾的“金元外交”，我们应该重视拉美 关于中国在拉美的利益，见 Jia ng Shixue,Chi na, Lat in America, and the Developi ng World in P. Smith, K. Horisaka and S. Nishijima (eds.), East Asia and Lati n America: The Un likely Allianee , Rowman & L

11、ittlefield, 2003, p. 311.二、中拉关系是一种互利的“双赢”关系中国和拉美都有各自的比较优势。中国和拉美在开展经贸关系时， 都发挥了各自的比较优势，因此，中拉关系是一种互利的“双赢”关系。换言之，拉美 对中国经济作出了贡献，中国也对拉美经济作出了贡献。中国经济的持续快速 发展无疑为拉美提供了无限商机。90年代以来，我国与拉美的经贸合作领域 不断拓宽，2003年，中拉双边贸易额高达268亿美元，其中中国承受的逆差 为30亿美元。同年，中国进口贸易增长了近 40 %，而中国从拉美的进口则增 长了近80%。由于中国需要进口大量初级产品，国际市场上多种初级产品的价格呈上升 趋势。

12、这一上升趋势使出口大量初级产品的拉美国家受益匪浅。美国商业周 刊的一篇文章写道：“巴西淡水河谷公司（CVRD ）是世界最大的铁矿砂公司。#在淡水河谷公司的大型露天铁矿内， 机器轰鸣声不绝于耳，工人们昼夜不停地 辛勤工作。这是为什么？答案很简单，只有一个词：中国。该公司计划与战略 部门主管加布瑞尔斯托利亚表示，如果要完成中国方面所有的订单，我们公司 的规模必须扩大一倍。为了尽可能满足中国的需求，巴西淡水河谷公司正在努 力提高产量，并计划在今年斥资12亿美元扩张生产规模。”中国利用劳动力价格低廉的优势，向拉美出口了许多劳动力密集型产品。然而，最近几年，伴随着这一双边经贸关系的发展，“中国威胁论”或

13、“恐惧中国”的心态却出现在一些拉美国家。例如，在 2003年11月举行的一次讨论美洲 自由贸易区（FTAA ）的部长级会议上，墨西哥政府一高级官员说：“为了抵御中国的出口产品，我们必须加快建立 FTAA步伐。”巴拿马政府一高级官员说：“美洲国家之所以能推动FTAA，主要是因为我们都想加快发展，都害怕中国。” 而美洲国家组织的一位高级官员则认为，“这里充满了害怕中国的气氛。中国的 挑战不仅来自廉价劳动力，而且还体现在熟练劳动力、技术和引进外资等方W”。众所周知，拉美国家在90年代实施了大刀阔斧般的改革。改革的主要内容之一是大幅度降低贸易壁垒，实行贸易自由化。在这一过程中，拉美国家的出口却没有得到

14、相应的扩大。由于进口贸易的增长速度大大快于出口贸易，许多拉美国家出现了巨额贸易逆差，大量小企业因不敌外国商品的竞争而倒闭。为了保护国内市场，许多拉美国家纷纷采取反倾销措施。 受拉美反倾销打击的 外国商品，也包括中国的大量劳动力密集型产品。拉美对我出口商品的反倾销具有数量多、范围广和税率高的特点，而且反http:/ news/2004/10/28/429131.htm倾销的决策程序越来越制度化在以反倾销手段打击我国出口商品的拉美国家中，墨西哥是一个最为典型的例子。墨西哥对我实施的反倾销始于 1993年4月15日。迄今为止，墨西 哥已对4000多种中国商品实施反倾销，而且税率很高，一般在 2005

15、00 % 之间，最高的达1105 %。不容否认，一些拉美国家实施的反倾销已严重影响了中国对拉美的出口。 对于拉美的这种急功近利的做法， 我们既要做好宣传和解说工作，又要采取措 施，使我们的企业不以竞相压价的方法来扩大拉美市场。拉美的许多有识之士认为，90年代末以来“中国因素”对拉美经济增长的积 极贡献越来越明显。美洲开发银行首席顾问劳拉也认为，“拉美国家实际上得益于中国对初级产品的巨大需求。我们不能认为中国的发展使拉美受到了损失， 相反，中国的发展在一定程度上迫使拉美国家调整产业结构，作出恰如其分的应对，以保护其在世界市场上的份额。从另一角度说，如果中国的发展速度慢， 拉美的情况不见得能够得到

16、改善。换言之，拉美遇到的这样那样的问题，与中 国没有关系。”中拉关系的发展不会损害第三方的利益中拉关系的升温引起了美国和其他一些国家的关注。 美国迈阿密先驱报 的一篇文章说，“胡锦涛访问拉美的时间长达12天，而同样去智利参加 APEC 领导人非正式会议的布什总统仅在拉美逗留了 4天。可见，中国比美国更重视参考消息2004年11月18日，第13页。拉美。”华尔街日报的一篇充满奇谈怪论的文章认为，“除了布什总统于2001年9月向墨西哥总统表示友好以及（美国）国务院在 2004年8月祝贺 委内瑞拉举行公投以外，拉美从白宫的雷达上消失了。大多数美国人可能没有 注意到这一点，但北京注意到了，而且它正在慢慢地进入这