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1、农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书河南省煤田地质局物探测量队2015年5月10日1 目的 规范作业技术路线及作业流程，确保达到技术设计要求。 本作业指导书为所有参加本项目的工作人员共同遵循的质量保证程序。适用于河南省煤田地质局物探测量队所承担的农村土地承包经营权确权登记颁证和数据库建设项目作业生产。2、任务1、清理土地承包档案现有土地承包合同、经营权证或二轮承包登记簿(台帐)为依据,查清发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息。2、开展土地承包经营权属调查；重点查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息。（权属界址和面积
2、）。3、妥善解决土地承包经营纠纷；4、规范完善土地承包合同；5、登记造册，建立健全登记簿；6、确权登记颁证，资料归档；7、推进土地承包管理信息化；8、建立健全土地承包经营权登记制度，实现登记管理的经常化、制度化、规范化。3、项目需要提交的最终成果成果整理主要包括：土地承包经营权登记过程中，形成的文件、文字材料、图件、簿册和数据的规范化整理。 文字报告成果工作方案、技术设计书、技术报告、工作报告、检查报告。图件成果图件成果包括工作底图、调查草图、公示图、鱼鳞图（签章图）、地块分布图、地籍图等图件。档案成果档案成果以承包方为单位进行档案整理。档案成果应包含发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表
3、、承包合同、农村土地承包经营权调查信息公示表、公示结果证明文件、公示无异议声明书、公示结果归户表、地块分布图、户主声明书、农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权登记审批表以及登记簿。(目录及顺序)数据成果数据成果包括汇总表、数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。其他成果除上述结果以外的过程性和说明性资料。4 、项目工作流程信息化管理14、生成上报数据15、颁证16、成果整理归档17、业务办理系统建设生成国家要求标准格式的县级上报数据输出申请书、登记薄等，审核盖章将登记过程资料和登记成果归档建设经营权业务办理管理系统数据建库11、数据导入关联12、老档案扫描入库13、更新
4、档案信息成果外业调绘数据质检、整理、汇总关联权属信息和空间数据，生成四至、界址点扫描老档案，并关联到空间数据更新申请书、登记薄、经营权证，生成地籍图公示审核8、公示复核9、审核备案10、数据整合质检地籍图公示、问题汇总、补测、再次公示村（组）公示成果整理、乡（镇）审核备案前期工作1、成立组织机构2、宣传培训3、资料收集4、工作底图制作成立区（县）、乡（镇）、村三级工作领导小组主管部门人员、群众、技术人员、建库人员影像、行政区划、合同、档案等的收集、整理影像加工、控制测量、DOM、矢量化、输出调查与测量5、权属调查6、界址测量7、制作公示地籍图利用Excel表格和档案资料，调查权属初步指界、预审
5、标识、影像标绘结合实测制作行政村（组）公示地籍图5 前期准备阶段我们需要做的工作技术培训 （1）乡镇管理人员及村组干部培训为统一技术标准和调查要求，开工前组织本项目有关乡镇管理人员及村组干部、调查作业人员进行技术培训。培训以本项目设计书为主，明确有关政策、规定和技术标准。通过培训，达到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。该项工作由河南省煤田地质局物探测量队负责，县农业局协助。（2）外业测量调查人员培训项目开工前，以项目作业指导书为指导组织本项目外业测量调查人员进行技术培训。主要培训参与测量调查人员测量仪器使用，工作底图判读，调查方法培训。（3）建库人员培训建库人员培训主要培训建库人
6、员建库流程，及各个建库流程的具体操作办法。 宣传发动为积极推动项目开展，县农业局召集调查区内各单位、居委会、村委会、村民小组的负责人，召开农村土地承包经营权调查动员会，发动各土地承包者积极配合调查工作。应充分利用标语、广播、通知等多种形式，开展宣传工作，使农村土地承包经营权确权登记工作家喻户晓，提高居民对农村土地承包经营权确权登记工作重要性的认识。 资料准备 控制资料河南省卫星定位综合服务系统（HNCORS），及河南省CORS网IP、端口、源列表、差分格式、账号和密码。现在地方上好多县的国土资源局都有自己的CORS基站，这些CORS基站都联测到省CORS基站上，如果关系好的话，可以到县国土资源
7、局要一部分CORS账号。县境内D 级GPS网成果由县农业局协调提供。该套成果应含1980西安坐标和CGCS2000坐标两套成果，该成果用于从国土资源局收集的80成果到CGCS2000成果转换提供起算数据。 调查资料1、国土资源部门资料（1）农村集体土地所有权确权登记资料：由农业行政主管部门协调县国土资源局地籍股提供收集农村集体土地所有权数据库或矢量数据。农村集体土地所有权确权登记资料主要涉及工作底图的制作及发包方调查表的内容填写。（2）土地变更调查最新成果：由农业行政主管部门协调县国土资源局地籍股提供收集土地变更调查2014年数据库或矢量数据。调查成果涉及承包地块调查表土地利用类型填写。（3）
8、基本农田图件：由农业行政主管部门协调县国土资源局规划股收集最新基本农田图件（数据库或矢量数据）。基本农田成果涉及承包地块调查表是否基本农田填写。2、地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。地力等级图件涉及承包地块调查表地力等级填写。（耕保耕地质量评价）3、农村土地承包经营权权属资料县农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。4、调查区域内土地流转资料5、县最新1:2000正射影像图6、承包方身份证明材料在摸底调查阶段由村民小组负责人收
9、集承包方身份证复印件及承包方户口簿复印件，电子版可以从户籍管理部门（派出所）收集各承包户户籍信息等，还可以从农村医疗收集。该项资料该资料主要涉及承包方调查表的填写。8、其他资料：从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。 表册与工具准备 1 表册发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表、调查信息公示表和公示结果归户表等由数据库统一打印，故只需准备摸底调查表（格式可自己设定）。 2 工具包括全球导航卫星系统接收机、全站仪、钢尺等测量仪器。 3软硬件包括绘图软件（Auto CAD）、建库软件（吉奥）、土地承包管理软件（吉奥）、计算机、打印机、绘图仪、服务器等。 工作底图制作将最新的影像与集体土
10、地所有权村组界线套合，再加上图框标志性地物制作工作底图。1）七参数求解由于所有权的成果坐标系采用1980西安坐标系，而承包经营权以及获取的影像采用的坐标系统为CGCS 2000国家大地坐标系，因此需将所有权的村组界线投影变换到CGCS 2000国家大地坐标系。ARCGIS 可以实现1980西安坐标系到CGCS2000大地坐标系。要实现1980西安坐标系到CGCS2000坐标系转换，首先要求得转换七参数，这就需要我们在测区范围内找到3个以上拥有CGCS2000坐标系成果和1980西安坐标系成果的控制点（使用权省级下发的首级GPS控制点同时含有两套成果），然后根据两套成果求得1980到CGCS20
11、00坐标系的七参数。2)数据转换在ARCGIS中创建一个转换模型，转换模型创建在ArcToolboxData management toolsProjections andtransfomationsCreate CustomGeographic Transformation。双击Create CustomGeographic Transformation红色框所有权原坐标系统，蓝色框为承包经营权需采用的坐标系统，黄色框为转换方法，绿色框中输入求得的七参数。在中没有CGCS2000坐标系统，需要从别的地方拷贝一套高斯克吕格投影CGCS2000坐标系的工程文件。创建模型完成后，找到ArcTool
12、boxData management toolsProjections andtransfomationsFeatureProject，双击弹出如下对话框，在红框范围内选择刚才创建好的转换模型。这样就完成了1980坐标系到CGCS2000大地坐标系的转换。而且国土资源部门收集的土地调查和基本农田数据都是采用的1980西安坐标系，因此也需要对其进行转换。3）工作底图制作打印在arcgis 中加载影像及所有权的村组界线。坐标系统设置后，双击所有权宗地图层，将所有权的权利人名称标注在图上。设置打印比例尺，打印纸尺寸。并叠加图框，打印。6 调查与测量摸底调查入户权属调查，摸清底子以第二轮土地延包农户土
13、地承包资料为基础，澄清农户承包人口信息、承包地块、承包面积、承包合同、土地承包经营权证等历史档案资料。根据基础工作底图和农户承包土地信息资料，按组逐户进行农户家庭成员信息、承包地块信息等权属调查，由农户进行确认。可以将摸底调查表按组发放到村民小组负责人，由其对该组承包经营权摸底调查表进行填写，并由其收集承包方身份证复印件及承包方户口簿复印件。事先先填好一个模板，并将填表说明一并发到组里。农村土地承包经营权摸底调查表 乡（镇） 村 发包方名称（简称）发包方编码联系电话发包方负责人姓名发包方证件类型身份证 军官证 护照户口簿 其他证件号码发包方负责人地址邮编承包方代表（户主）承包方证件类型身份证
14、户口簿 军官证护照 行政、企事业单位机构代码证或法人代码证 其他证件号码承包方地址联系电话注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写！家庭成员总数共 人成员姓名与户主关系身份证号码成员备注地块名称地块坐落（四至）合同面积（亩）土地用途地块类型东至南至西至北至地块总数共 块 亩摸底调查表填写要求A1填写要求a）摸底调查表为摸底调查过程中填写的表格，每个承包方填写一份。b）表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。c）文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写或电脑打印，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。A2填写方法发包方信息：1）发包方名称：填写农村土地发包方的简称，村民小组为发包方时直接填写村民小组名称。2）发包方编码：填写按NY/T2538编定的发包方编码。发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如下图所示。在发包方代码结构中，前12位代码为行政村的行政代码，与土地调查中的行政代码一致；组级段代码位数2
