日本同其它国家电价比对

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1、日本的电价管理与改革陈扬2002年 12月 6日一、日本的电价管理日本的电力供应主要由东京、九洲、北海道、关西、中部、中国、四国、北陆、东北、 冲绳这10 个地区性电力公司负责。到目前为止，约75%的电价仍由政府管制。（一）关于电价管理的基本原则根据日本的电力工业法，政府在批准电力企业电价调定申请时，其条件必须符合：（1）电价是在提高经营效果的前提下，以合理的成本加上适当的利润为基础制定的；（2）电价是按供电种类，用明确的比例或定额制定的；（3）电力企业与用户之间，对计量设备、配电线路及其他有关工程费用的负担，必须 有合理且明确的规定；（4）不得歧视某一类或某些个别用户。据此，政府及受管制的企

2、业又进一步将其归纳为以下三个原则：（1）以成本为基础。考虑到电力工业是垄断经营的，电力价格的决定不应与其他竞争 性产业价格决定原则相同。不应把消费者的偏好、支付能力作为定价的基础，基于成本定价， 才能公平、有据地处理经营者和消费者之间的关系。在实际的电价管理操作中，成本被分为“综合成本”和“个别成本”两个概念。“综合 成本”是指发电、输电、配电一体化的电力公司对全部用户供电的总的费用支出。它是电力 企业正常运营的基本条件。政府审定电价时，必须使“综合成本”得到补偿。“个别成本” 不是指某一个别电力企业的经营成本，而是指电力企业对某一类用户供电的成本。之所以要 核算个别成本，是为了贯彻公平的原则

3、。（2）公平负担。因为在不同的用户之间，其用电方式是不一样的。有的用高压电、有 的用低压电；此外，有的用电持续时间长、负荷率高，有的用电持续时间短，负荷率低。这 样，就会形成不同的供电成本。一般而言，在其他条件不变的情况下，用电电压等级越低， 供电成本就越高；用电负荷率越高，供电成本就越低。反之亦然。如果不分电压等级、不考 虑用电负荷率等用电方式的差别，统统都按一个标准支付电费，就会出现一类用户为另一类 用户支付部分用电成本的情况，这显然是不公平的。所以，必须引入“个别成本”概念，对 不同类型的用户，要分别核算出其用电的成本。（3）合理盈利。根据日本有关方面的解释，电力公司也是企业，而且有大量

4、的公众投 资，所以，电力公司理应获得利润。但在电力公司，区域性独占电力市场的情况下，它的经 营风险很小，不能像竞争性行业中的成功企业那样获取高额利润。以此为出发点，在实际操 作中，政府是按照“真实而有效的企业资产额”乘以一定的利润率来给予利润的，“一定的 利润率”通常以资本市场正常的筹资成本为基础。（二）关于电价管理的程序日本电价管理有法定的程序，大体过程如下：1、首先是企业向经济产业省（原通产省）申报。企业申报的材料中，要有具体的实施 方案，要说明调整的理由，并辅之以相关的辅助资料。2、经济产业省受理。经济产业省要审查方案是否合理，是否符合前述三项原则。如有 不同看法，要听取申请人的申述。3

5、、组织“公听会”。邀请利益相关人及有专业知识和经验的专家、学者参加。4、提交“物价稳定会议”、“物价对策阁僚协议会”审议。前者主要由学者组成，后 者由财政大臣、经济产业大臣等有关政府部门领导人组成。5、经济产业大臣批准并公布。以上程序如下图：二、日本的电价改革（一）日本电价改革的背景1、日本电价的国际比较自 20 世纪 80 年代初至 90 年代中期，日本的电价水平呈持续下降的趋势。这主要是由 当时日元持续升值引起的燃料购进成本大幅下降所致。根据日本东京电力公司的研究，1980-1994 年，日本电价与世界其他主要发达国家电价 变动呈相反趋势（见表 1）。表 1日本与美、英、德、法电价走势比较

6、（1980-1994 年）1980 年1994 年日本10086美国100154英国100182德国100136法国100169从表1 可以看出，1980-1994年间，日本电价下降了14%，而其他四国上升了36-82%。但就绝对水平而言，改革前的日本电价仍大幅度地高于其他几个主要发达国家（见表2）。表 2改革前日本与其他发达国家电价水平比较（1996 年）国名居民用户工业用户日本1001 00美国7768英国6871德国8481可见，改革前，尽管日本电价持续下降，但其绝对水平在发达国家中仍名列前茅。因此， 日本电力工业的效率受到怀疑显然是不奇怪的。2、日本电价改革的蕴酿过程自上世纪90 年代

7、由英国率先推行以市场化为主要内容的电力改革以来，日本国内也一 直对此进行广泛的讨论。1997 年通产省先采取的实质性行动，就是要求各个电力公司提出 电价进一步降低的目标和方案。以后，日本又成立了改革电力工业的对策委员会，成员由政府、工业部门、电力部门和 用户代表组成，由通产省予以资助。1997年 12月该对策委员会提出了研究报告，1998年2 月，又公布了总体意见，提出要放松管制、引入竞争，争取使日本电价降低到国际竞争水平。（二）日本电价改革的现状目前日本已经放开用电容量超过2000KW的用户市场。这些用户可以自由选择供电商， 其电价由买、卖双方协商确定，其市场份额约占26%。由于这类用户供电

8、的区域性垄断已被 打破，特别是允许原十大电力公司以外的电力企业参与市场，已经导致放开后的电力市场价 格持续下降。据统计，截止到2000年10月，十大电力公司的电价水平平均下降了5.24%。2 0 0 2年4月1日， “东京电力”再次将各类电价平均下调7.0 2% 。（三）日本电价改革的趋势根据日本政府的电力改革规则， 2003年电力价格市场化程度进一步扩大到63%。到 2007 年，将实现终端售价的全面市场化，即所有用户都可以自由选择供电商，价格完全由市场竞 争形成。与此同时，日本将建立电力交易所，各电力公司可在电力交易所内进行现贷、期货交易。现在的输、配电网络所有者，有责任为那些独立的发电公司（IPP）向用户售电开放线路并 必须按照适度的价格标准收取过网费。为与市场化的电力工业体制相适应，日本还计划将电价管理及其他电力市场监管职能从 经济产业省和公平交易委员会分离出来，建立独立的电力监管机构。该机构将以电价监管为 核心，以促进竞争、提高效率为主要目标，负责从市场准入，市场规则、电价合理化到合同 纠纷裁决等一系列相关职能的履行。