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1、高速公路运营管理模式调研报告江西省高等级公路管理局二七年一月3目 录1高速公路收费所站人力资源配置模式111 高速公路收费所站人力资源传统配置模式112 精简配置模式213 单公里定员模式32高速公路养护管理模式421 高速公路养护管理模式的类型4211 自行养护模式4212 对外承包模式5213 计量式养护模式8214 绩效式养护模式822 各种养护管理模式的比较分析103高速公路辅业经营管理模式1231 高速公路服务区经营管理模式12311 中部省份服务区经营管理中面临的共同问题12312 服务区经营管理存在问题的成因14313 发达省份服务区经营模式的思考15314 高速公路服务区经营管
2、理模式的发展趋势1732 高速公路广告业务经营管理模式18321自营模式18322 拍卖模式19323 合作经营模式20324 独家租赁，买断经营模式21325 各种经营管理模式的比较分析214高速公路的战略预算管理体系2341 战略预算管理体系的概念及意义2342 战略预算管理体系的内容2443 战略预算管理体系的流程2444 中原高速的预算管理制度25结束语26参考文献2727高速公路运营管理模式调研报告陶毅、夏莹、李秀宏 (江西赣粤高速公路股份有限公司研究发展部，江西 南昌 330096) 摘要：随着我国高速公路建设事业的持续快速发展，对高速公路的运营管理也日益提出了更高的要求。本文依据
3、笔者对高速公路经营管理单位尤其是各省高速公路上市公司的走访了解及观察分析，对高速公路费收管理、养护管理、辅业管理、预算管理等方面的管理模式及内容进行了一些探讨与比较，以期为今后的经营管理活动提供有益的借鉴。 关键词：高速公路 运营管理模式 调研报告高速公路运营管理是一个内容繁杂的系统工程，包括费收管理、养护管理、辅业管理、预算管理等多方面的内容。由于我国各省高速公路的投融资体制、管理体制、经济发展水平、经营理念各有不同，因此它们所采取的运营管理模式也多种多样。如何选择一种适合自己需要的运营管理模式是每个高速公路经营管理单位都需要面对的问题。1 高速公路收费所站人力资源配置模式通过一年来对广东、
4、浙江、湖北、河南、山东、安徽、福建等省高速公路管理机构和高速公路公司的调研走访，我们发现，高速公路收费管理模式的主要差别在于收费业务的人力资源配置模式不同，主要有传统型、精简型、和百公里定员型三个主要模式，介绍如下：1.1 高速公路收费所站人力资源传统配置模式传统配置模式又称为全配置模式，所站成为一级预算单位，机构设置全面，功能齐全，运行成本也较高，常见于事业化管理的高速公路和中部地区的国有高速公路公司。传统配置模式一般为一所一站设置，现在也逐步发展到一所两站，一所多站设置，效率有所提高。一般而言，一所一站的传统配置模式，所与站的功能基本重叠，同时设有正副所长、正副书记、正副站长。站的管理按专
5、业不同又分为财务、行政办公、综治机务、党团工会、收费、监控（站级）、系统管理、票管、稽保、养护、勤杂等模块，非常齐全。以一个标准的四车道收费所站为例，传统配置人员数量最高可达58人，分别为正副所长、正副书记、正副站长计6人，总领班2人，收费班长4人，收费员16人、监控4人、系统管理2人，票管4人，保卫3人、道路保洁养护3人、财务2人、行政2人，综治机务2人，专职团干1人、专职工会干事1人，勤杂6人。目前采取这类管理模式的省份居多，且一般是事业化管理的高速公路和国有控股的高速公路公司，例如安徽、河南、山东、福建、江西等省份。1.2 精简配置模式该模式与传统人力资源配置模式的区别在于没有所级机构，
6、成立以路段为单位的管理处，原先分属各所的财务、行政、综治机务、党团工会、监控等模块全部被集中到管理处。合并后人员大为精简，基本上一个处的配置相当于传统模式一到两个所的配置，如果一个100公里路段有10个站，则可以节约8-9个所级行政配置对应的人力资源，约100人左右，站越多，节约越多。监控集中到路段监控中心后，约为传统模式下3个所的配置。在此模式下，保卫、道路保洁养护、勤杂三个模块一般采取向专业劳务公司外包形式完成，管理简便，而且风险可控。典型的路段管理处配置为23：处领导2人（书记处长各1），处长助理1人（可不设），财务2人、行政4人（含综治）、机务2人、监控8-12人、团及工会干事一般不设
7、专职，由处或站管理人员兼任。此模式下的站典型配置为25人：站领导2人，总务干事1人（与处行政、财务对接）、收费班长4人（兼票管），收费员为 16人，系统管理2人。保卫、道路保洁养护、勤杂三个模块由管理处对外发包解决。以一个全部为四收费道，10站的路段为例，人员配置比较如下：传统配置模式管理处模式550人以上275-300人采取精简模式一般比传统模式人力资源配置效率提高40%左右。采取精简模式的的省份主要见于广东、浙江、上海等地区，且多为在香港上市高速公路股份公司以及各省私营高速公路公司。1.3 单公里定员模式单公里定员模式目前只见于湖北荆州，2005年该高速公路管理机构在福建召开的全国高速公路
8、管理经验交流会上介绍了相关资料，该模式的主要内容是单公里定员3到3.5人，百公里300-350人。根据会议资料，其测算比全国平均的单公里定员5-6人节约近30% 到50%。2 高速公路养护管理模式随着我国高速公路通车里程的不断增长，高速公路养护日益成为摆在各地眼前的一项重要事项，由于“重建轻养”思想的存在，我国目前还没有形成一种行之有效的养护管理模式，各个地方都不尽相同，并且各个地方各个企业都还没有形成稳定的一种养护管理模式。2.1 高速公路养护管理模式的类型我们认为，高速公路养护模式根据市场化程度的不同可以分为自行养护和对外承包两种方式。另外根据计量方式不同，可以分为计量式养护模式和绩效式养
9、护模式。2.1.1 自行养护模式（沪杭甬高速养护模式）自行养护模式是指高速公路单位拥有自己的养护队伍，由自己的养护队伍（一般都是成立养护中心）完成对高速公路的养护施工任务，只有在对技术要求很高,自身无法满足要求的情况下才聘请外面单位参与的一种养护管理模式。浙江沪杭甬高速公路养护中心成立于1997年8月，是伴随沪杭甬高速成立的产物，隶属浙江沪杭甬高速公路股份有限公司，养护中心现负责沪杭甬、上三高速公路全线的日常养护及专项工程实施。目前有上虞、新昌、长安三个分中心，各自拥有自己的生产基地。在沪杭甬高速养护模式下，公司所拥有的高速公路的养护施工工作（包括日常养护和专项工程等）均由养护中心来完成，只有
10、在发生大修或突发事件等情况导致养护中心无法应付的情况下才临时聘用外部单位参与。该模式一般为建设单位和管理单位是同一个单位的产物，建设单位在完成建设任务之后直接转化为管理单位，相应的施工队伍转化成为养护队伍。自行养护模式中，除了采用成立养护中心的方法外，目前还有部分地方通过成立养护公司来完成自己的养护业务，养护公司尽管也是以独立经济单位存在，但是其业务还是以高速公路的养护任务为主，与养护中心的方式相比，该方式更符合市场化发展趋势，有利于参与市场竞争，但是养护公司作为一个独立的经济实体，需要缴纳税收，容易产生自身的利益要求，一定程度上容易引起养护成本上升。2.1.2 对外承包模式对外承包模式是指高
11、速公路单位只设立养护管理单位或部门，不参与或只参与少部分简单的养护施工任务，全部或大部分养护施工任务均通过对外发包或招标的形式来寻求施工队伍来完成。对外承包模式根据市场化程度的不同又可以分为专项大中修对外承包模式和完全市场化模式。（1）专项大中修对外承包模式（皖通高速公司模式）2001年以前养护采用的是计划模式，高管局下设很多小的施工单位，养护任务多采用指定的方式交由这些单位实施。2001年下半年，以合宁高速为背景组建了养护中心，养护工作涉及养护中心、工程技术部、综合部、技术质量部、企业策划部等部门。养护中心下设三个分中心（怀宁、合肥、宿县），由公司设拌和站，在施工招标时，进行租赁或供料。养护
12、中心组建以后，日常养护中的保洁工作由管理处负责，其余则由养护中心负责，采用社会化招标的方式选择养护队伍，公司自己不设立养护生产单位。监理工作采用社会监理。2004年开始设立皖通公司的养护中心，对皖通公司经营和代为经营的高速公路进行养护管理（主要是对沥青路面的养护管理），企业策划部则负责整个养护方案和计划的编制。在拌和站向施工企业租赁的情况下，沥青由公司来供应，石料由施工企业自行解决。养护管理流程见下图。路况调查工程计划确定养护单位工程施工工程验收管理处养护科、养护中心负责由养护中心确定由业主定，大修聘请专家或设计院，结合高校的力量方案设计由养护中心意向确定有一定实力的养护单位施工单位施工，监理
13、过程验收由养护中心具体负责（2） 完全市场化养护模式（沪宁高速公路常州段及连霍高速安徽段模式）完全市场化养护模式是指高速公路单位的养护任务全部通过市场化运作，通过市场手段在市场上寻找养护单位予以完成。由于高速公路养护内容包括绿化、日常小修保养、专项工程、大修工程等等内容，各项内容无论是对技术方面的要求，还是对设备方面的要求都相差甚远，在实施市场化操作，需要多支队伍来完成。加上，绿化和日常小修保养相对来说，利润较低，难以找到合适的队伍来做。多方面的原因导致现在几乎没有采用完全市场化养护模式的高速公路单位，根据所获取的资料显示，目前沪宁高速常州段和皖通高速所辖的连霍高速安徽段的养护模式比较接近于这
14、种模式。沪宁高速常州段的养护工作由管理处工程养护科负责实施。绿化工程、日常小修保养工程、安全防护设施损坏恢复等工作，交由相对固定的专业公司负责养护；对于专项工程和大修工程，则向社会公开招标，由工程技术部组织，将工程交由具备资质的专业公司去做。1连霍高速安徽段的做法是：皖通高速为甲方将该段沥青路面早期的日常养护工作总承包给在养护技术方面在全国领先的河南省高远公路养护技术有限公司负责养护施工。管理单位以业主的身份，以合同委托的方式参与养护工程的技术、质量、工期、造价等养护工程监督管理，而不直接参与养护施工的具体组织。通过这种做法,连霍高速安徽段日常养护费用得到了很大程度的节约，据推测年日常养护费用
15、将节约100-150万元左右。2另外，2006年11月27日海南省交通厅举行委托养护合同签字仪式，将原由省公路局养护的西线及海文高速公路，正式委托给海南高速公路股份有限公司养护，实行管养分离和企业化管理，高速公路养护合同期为5年，即从2007年1月1日至2011年12月31日止，合同期结束后，将通过竞标养护。委托养护之后，海南高速公路股份有限公司将按现代企业管理模式运作，省公路管理局对高速公路实行宏观管理，采取合同管理的办法，明确双方的权利和义务。年度养护经费以往年养护定额为基础，结合公路改造情况，按养护工程管理办法实施，实行定额管理，计量支付，达到监管的目的。2.1.3 计量式养护模式（定额式养护模式）计量式模式指的是在合同双方在签订养护合同时，合同内容规定业主根据施工单位的实际工作量在支付最终的养护工程款项，在计算养护工程款项时是根据养护定额或者按照双方事先约定的某个价格来计算得到的。目前大部分养护模式都属于该种模式。从理论上来说，采
