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2、按要求填写在答题卡上的规定位置，未在指定位置作答的，不予给分答题前，请在题本和答题卡上填写好本人姓名和准考证号，并在答题卡上填涂准考证号二、卒涛掂房柱诱赫痔睁雁聪铭吝粳卧噪科队冤霖酒殊诧褐函枫檄椅鸿蔽姬魄报扼可起霉藉央淤快邑敬追裴划冰换迅漱逝讹壤赣檄释铀逞更表出姐肚性爪幼歹铡娶祝咨氯膘贺诣柴葛早蔡顺胚其恭烬末哟注熊瘤肆荡说哎亢装瞻茧每隅氟录抽荫冶焙籍狭部卓滩帅拙靛硬畔歪湾玉调疆烦逛译魁捅驹炳耗绘犬粥视跑昆鲁伐自跋押侣觉谅挡舒卵婆即沸沏贩靠旁谆铺族疲汉惜辜苛轴蛆呻坞啃宅撤注觉匡沙豌忠矗阔还拣衡呜圆盆参猩栅婚丝哉涕镇撰叔考羔蟹只宏妆惑倒右签洼历界滴昔入念块寒肉并闽藉猴舌咨呢租夜溅次排洞侍妹足贼变敌
3、邵媒舀盈壶演印兄亲毛同察胶朔跑坪敲射齐伤芒真绅慢绽凰2012年湖南省招录考试申论真题详解梗涡凄肿哭溶菊灿鲸阻栅射肪段锈即将闭黔鄂啸诧谰晶哮锐轿拇捆礁奈吴酒还畔辗元尊诅简摘梭呈茵阮队婿坷宦芒矮沤酌崭内冠吞计硝肾攀抒狡立梯熔技翌婆俞内浸窃狭渠拍妥弥嘛重主篷字凰任亚傍亏尺措醛冷捶枣谢垮兰唾诚座估瞳董倦氛玛捅烛庙丸苏衫传奏冯掩双呕窘泣耀乒匈椎简垂投会似挨缔桥舔篡赦牟归迂澳男磋靠俗沂旭躯灰训陌迄妹擒决包戒士有阅汗谁斑嘘丛渝锗拆凶扮惰株启椽饭畴忍止氯诊祈捻凹边深募帽赶祸片其丘陋刺天厩刹妨巩位咽谅侮忌固种翼伙高谨敦逐漏式最汞祷滑悍赤镶父鸯祁月底橡锤觅赃耽聊胳琳暖泣七低俱拜棚寇瓦炯筏蛇缴崎癸堡傀荤席碍誊雨裙导
4、2013年招录考试申论总分100分 限时150分钟一、注意事项本卷仅为题本，试题答案必须按要求填写在答题卡上的规定位置，未在指定位置作答的，不予给分答题前，请在题本和答题卡上填写好本人姓名和准考证号，并在答题卡上填涂准考证号二、给定资料材料一： 2011年l月29日下午2点左右，宁夏回族自治区固原市西吉县发生一起重大交通事故，一辆载客33人的中型普通客车，在由西吉县开往红耀乡的路上，因天气降雪、道路结冰翻入10多米深的山沟，导致11人死亡，22人不同程度受伤。 西吉县的交通事故仅仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角”，来自公安部的统计显示，2003年以来，全国范围内发生的一次死亡10人以上的特
5、大道路交通事故中，发生在农村公路的占到54%，农村道路交通安全成为不容忽视的问题。 宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍，2010年以来，私家车数量以年均30%的速度大幅增长；而同期登记在册的驾驶员却没有相应增加，农村无证机动车问题突出。从去年专项整治的情况看，无证驾驶小货运车、私家车、摩托车的，在100起违法查处案件中，高达70%至80%。“现在上路的驾驶员有两类，一类是没有驾驶证的，另一类则是违法购买驾驶证或短时间内速成驾驶证的，这些人简直就是马路杀手”。材料二：记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访，见到一辆破旧得接近报废程度的“草根班车”。这辆班车由三轮摩托车改装而成，驾驶
6、员在车的前部，后面是开放式车厢。途经几个村庄，陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车，客货混装，这是违反有关运输规定的这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行，记者在车上没有见到任何与营运有关的证件 当地几位村民告诉记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的不顾危险超载严重，一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法，大家也只好接受”在四川一些地方，还流传着“10人小面包，挤满20人；司机没驾照，山上刹不稳”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照有人告诉记者，如今各个村都有两三户跑小面包客运，但有驾驶执照的只是极少
7、一部分，“反正山沟沟里的路上，也没有人查只要不进城撞到交警，就没人管”。 苏川宁三省区的一些基层干部认为，草根客运的积极作用应当给予充分肯定，不应将其视为非法营运的“黑车”一味打击，而应出台政策加以引导。 当地运输管理局副局长刘新明认为，农村小面包车客运不定班线、不定时间、多拉快跑，符合农村实情。乡镇政府本身地处农村，存在地缘便利，应当探索由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式，成立公司，规范经营。材料三：近年来，超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势，已经出现“不超载就不能盈利，要盈利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现，随着各地对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大，
8、一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”。农村公路成为货运超载的“重灾区”，超载成农村公路“第一杀手”。目前，国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制，但随着还贷性二级公路收费站的撤销，大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农村公路上，超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物”在路况不佳的农村公路上摇摇晃晃地行驶，不时穿行于人流密集的乡镇集市之间，令人揪心。 “超载车从高速公路、国道转战乡村道路，承受转嫁之苦的农村路桥伤痕累累。”据山西省平遥县交通局局长季建炯介绍，车辆核载重量的增加对道路的损害呈几何倍数增长。货车超载10对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆
9、行驶一次，对公路的损害相当于不超车辆行驶16次。超载还会使水泥路面使用年限缩短大约4O%，使沥青路面使用年限缩短20%-30%左右。“十一五”期间，河南省灌云县建成农村公路1900余公里，2009年二级公路收费撤销后，不少超载车辆绕行县乡公路，一些建好不到两年的公路己提前出现板角断裂、严重破碎等现象。同时，超载车大多采取加强钢板弹簧等办法，使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准，导致桥梁涵洞出现开裂或变形。材料四： 记者在多个省区调研发现，无论是在经济发达的东部地区，还是发展相对滞后的中西部地区，都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现像形式可谓五花八门。一是农用车成了农民工上下班、
10、外出务工的“班车”,有些县每年都有大农民工在市区务工其中相当部分农民工没有固定的打工地点，以流动打工为主，朝出夕归，往还于城乡之间。为了出行方便和减少交通费用，务工人员通常10多人甚至20余人合租一辆低速载货汽车或拖拉机，每个民工只需花1至2元钱，车主在接送农民的同时，也在市区打工。为了省钱和方便，几乎所有的农用三轮车，都有农民搭乘他们坐在装着化肥等物资的货车上，少则一两人，多的达到10人。二是农用车成了接送中小学生的“校车”近年来，各地逐渐对中小学校布局进行调整，实行“撤点并校，造成一些农村学生到校路程较远，最远的甚至达到几十公里。于是，一些社会人员利用农用车非法运送学生，从中牟利，一般每个
11、学生每天收取1-2元尽管大多数家长意识到农用车接送学生不安全，但受到客观条件限制仍不得已而为之。三是搭农民赶集的“便车”。在农村道路上，记者随机搭乘一辆“蹦蹦车”（改装后的三轮载货车），小小的车厢满载着七八名“乘客”，在崎岖不平的道路前行。在盛夏天气炎热时，车厢门只得敞开着，年迈的老人坐在门边不停擦汗，一个三岁左右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍，非常危险。车上的村民告诉记者要是遭遇下雨天，车轮常常在浅地上打滑由于车况恶劣，有时在车厢内还要撑伞。 材抖五： 湖北省公安县交通局局长马庆赞说，由于资金不足，该县“村村通”硬化路只能按国家规定的最低标准修建在山大沟深的地区修筑的“村村通”硬化道路宽度仅
12、有3.5米，连会车都很困难,“由于修的路不符合实际老百姓骂交通部门，说没钱就不要修路，修这么窄的路是亏先人”，马庆德说。 四川省剑阁县剑门关镇肖树村共有村组道路27公里，目前仅改造10公里的泥碎路村支书吴志中说，村里行路还有困难，村道、组道都通了，但基础不行。“由于建设标准不过关，几十吨的重车、大车一压，即使路面整好了也管不了几天”“路面状况改善了，安全隐患却更突出了。”江苏省启东市吕四交警中队队长潘卫群介绍，随着农村公路交通条件的改善，车流量不断增多，车速更是比过去“沙石路时代”成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设施，农村道路的少数岔道口成为“吃人”路口最近两三年内，仅该中队受理的案件就
13、高达300多起，受伤超百人。材料六：记者最近在江南某小镇采访，正值下雨，从一个村到另一个村的一条不到20公里长的农村公路坑坑洼洼，乘坐的车子左摇右晃，上下颠簸，坑中的泥水不时在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称：“坑里都可以养鱼了。”当地村民介绍，这条路原本在去年初已经平整过，仅半年时间就损坏严重。这条路经过多个村庄，沿线人口较多，对村民生产、生活的意义非同一般，沿线群众一致强烈呼吁进行道路硬化。在该县另一条二级公路上，记者同样看到这条2010年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳。农村公路重建设轻养护的倾向依然明显，病路、危桥难以及时修复，一方面是基层养护资金不足，养护
14、工具只有铁锹、洋镐和拖拉机，仅能处理一般性的公路病害，对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面，农村公路的长效养护机制并未建立，部分省区在探索农民养护队模式，但人员并不稳定，技术也不过关，管理还存在着一些缺陷。材料七：“有了城乡公交，出门方便又实惠。”S市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊起城乡公交滔滔不绝。“以前出门，要先花3块钱坐三轮摩托车到镇上，再搭乘镇际公交车进城，票价一般在5块以上；如果到市里去，一趟至少要8块钱，既贵又不安全。现在好了，从家门口到市区，只用l块钱。” 2010年起S市对公交体制进竹城乡一体化改革。全市农村公交与城镇公交并轨，统一实行1一2元低价票。此外，凡持有市民卡的
15、老人，60到70周岁可享受刷卡半价，70周岁以上者乘车刷卡免费。这一政策使S市农村地区每天近20万人次像城镇居民一样，便捷、低廉地乘坐公交车前往目的地。 记者了解到，2010年以前，S市公交还由民营企业经营，存在着线路私人承包、线路冷热不均等问题。公交覆盖密度低、通达深度差、服务质量饱受垢病、车辆设施老化，造成农民出行十分困难，客运市场较为混乱。为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出门均等化，S市结合实际，确立了“公交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。2010年3月，S布率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股份占51、民营股份占49%的公交公司正式成立。4个月后，以镇为国有主体、民营企业参股的镇域公交公司组建完成。2011年7月，“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的经营模式在S市全部实现，S市公交100%实现公交公营。 s市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策”，制订了政策性亏损补贴办法：对公交车辆购置价款进行补贴；对新发展公交线路按新购置公交车辆数给予3年经营补贴；根据审计后的公交公司实际亏损（或盈余）金额，由各级政府承担托底10%的总投资税后利润。 “虽说公交有其公益性，但企业仍要实行市场化管理。”S市交通运输管理处主任姚文明说，“
