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1、关于金融对外开放战略的调研思考 以引进项目带动对外开放 积极推动我省儿童福利事业快速发展 河南省民政厅对外开放工作调查及建议 民政工作是民生保障的重要方面，有以基本民生保障为主要内容的社会救助、救灾救济、社会福利和慈善事业等工作;有以民政社会管理服务为主要内容的城乡社区建设、民间组织管理等工作;有面向特殊群体服务的优抚、双拥、退伍安置、军休安置等工作；还有以民政公共服务为主要内容的区划地名、行政区域界线管理、殡葬管理、婚姻登记、流浪乞讨人员救助、社工人才队伍建设等工作。其中，政策允许且符合我省实际的对外开放工作，主要有社会福利和慈善事业工作、社工人才队伍建设工作。由于社工人才队伍建设工作处于刚
2、刚起步阶段，尚未开展对外交流。 近年来，省民政厅以政府主导的资金救助、安置渠道为制度框架，以项目工作为重要载体和辅助措施,积极争取来自国际国内公益组织、慈善人士、高校、福利彩票公益金的多种资源,面向孤儿特别是受艾滋病影响儿童安置、生活救助、助学、心理辅导、技能培训等多个领域，满足了孤儿不同层次的需求,维护了孤儿的生存发展权益，在弥补工作短板的同时也为该领域的工作增添了活力，创造了新鲜经验。 一、工作基本情况 河南省提高对外开放水平推进儿童福利事业工作,是从2011 年引进外部资源做好受艾滋病影响儿童救助安置工作开始的。2021年以来,在民政部、省政府的领导下，省民政厅积极拓宽渠道,延伸合作领域
3、，丰富儿童安置基础设施和管理资源,有力推动了我省受艾滋病影响儿童救助安置工作的开展。此后，向资助养育孤儿领域进行了延伸。 (一)以提高儿童安置质量为目标增加服务设施和资源。021年，在中国社工协会的沟通协调下,省民政厅争取到香港华懋集团已故主席龚如心女士20万元捐资,并于2021年在艾滋孤儿较多的信阳、周口两市建设两所主要用于安置艾滋孤儿,集生活、扶养、教育、娱乐功能为一体,以模拟家庭养育方式为主的社工如心家园。两个如心家园共建设单元家庭式建筑10套，每套建筑面积150平方米,室内分为三室二厅、一厨双卫,配备医用电梯、冰箱、空调、电视、沙发等生活用具设施，可容纳900余人入住。目前已入住各类孤
4、儿400余名。 从221年开始,我省与美国半边天基金会合作,由半边天基金会为全省阳光妈妈提供服务补贴、为儿童提供生活补贴,基金会还为集中建设的上蔡县邵店、沈丘县白集15个阳光家庭聘请了家庭顾问和辅导老师,为孩子妈妈和儿童提供专业指导。01年,与中国预防性病艾滋病基金会建立新的合作关系后，改由半边天基金会和中国预防性病艾滋病基金会分别资助集中建设的15个阳光家庭和散居的28个阳光家庭补贴费用，为阳光家庭的有序运转提供了资金保障。此外,联合国儿童基金会和英国救助儿童会还为我省“阳光家园”、“阳光家庭”配备了 图书、玩具和体育娱乐用品,开办了个社区儿童活动中心和8个社区图书室,丰富了集中供养儿童的安
5、置资源，也促进了社区融合。 (二）以维护儿童教育权利为目标实施助学项目。我省孤儿特别是艾滋孤儿普遍存在就学困难的问题,为努力解决这个难题，省民政厅积极寻求各方助学资源，先后与中国教育发展基金会、美国半边天基金会贾氏奖学金、中国收养中心、盛承慧基金等组织合作，对高中及大中专院校就学的受艾滋病影响贫困学生进行高中、大学阶段学费资助，约有200余名学生受益。资助方式为由各地民政局申报名单,半边天基金会贾氏奖学金项目联络员根据名单到学生家庭家访，确认资助对象的资质。申请成功后，贾氏奖学金对该学生研究生毕业之前就学阶段的学费进行全额资助。(根据学生实际学费情况资助，每个人的资助金额不等，平均每人每年约为
6、00元）。221年起，我省又确定由省级福利彩票公益金资助孤儿大学生学费。两年中，每年资助全省200名孤儿大学生一次性学费5000元。香港爱心人士盛承慧女士从21年开始对我省受艾影响人员进行资助。221年前,主要面向柘城县，对艾滋病人及受艾滋病影响大学生进行生活救助。202年后,设立盛承慧专项基金用于资助全省孤儿高中阶段学费，每人每年10元。到今年为止,盛承慧基金已累计资助我省受艾儿童助学资金近5万元。 (三）以促进儿童心理康复为目标组织开展形式多样的夏令营、心理辅导和培训活动。我省针对受艾滋病影响儿童存在的 心理问题，开展了主题鲜明的夏令营、游戏、心理辅导活动及培训，为他们提供心理疏导和康复,
7、纠正儿童心理障碍和行为偏差,促进儿童心理健康。近年来，省民政厅先后与联合国儿童基金会、美国半边天基金会、中国社工协会儿童希望救助基金会、省内社会公益组织等机构合作,根据不同时期艾滋孤儿的心理状态和成长需求,先后组织了“认识自我”、“学会感恩”、“青春热线”、“我爱我家”、“儿童权利公约”等10余期不同主题的夏令营活动。这些活动,有侧重于心理关怀,使儿童释放心理压力,正确面对失去父母的现实，树立正确的人生观,促进孩子之间及孩子与新家长之间积极、和谐关系的建立培训;有儿童青春期教育知识、早恋、感恩教育等知识培训；有帮助孤儿树立自信心、寻找理想的主题培训，还组织阳光妈妈和阳光宝贝一起开展了亲子游戏,
8、以增进妈妈和儿童之间的感情。这些培训,对于开阔孤儿们的视野，锻炼他们组织合作能力起到了积极作用，同时也有力地提高了我省儿童福利工作水平。 (四)以促进大龄孤儿成长就业为目标开展职业技能培训。为帮助年龄超过15岁的孤儿特别是受艾滋病影响儿童进行劳动技能训练，使他们掌握生产生活技能,成为自己谋生立业之本，省民政厅在联合国儿童基金会、中国社工协会、美国半边天基金会、中国福利教育基金会支持下,根据当地情况以及孤儿的实际需要,引进联合国儿基会资助，组织受艾滋病影响的儿童参加养殖技术、汽车修理、电脑操作、服装裁剪、宾馆服务等多种技能培训班,全省已经有900多人次参加了不同形式的技 能培训。如，对我省尉氏县
9、大龄孤儿进行的养殖技术培训，将授课老师请到家门口,不仅惠及儿童，部分儿童父母也在教室里旁听,使整个家庭都掌握了生产生活的一技之长。200 9、2021年,又争取中国福利教育基金会每年资助我省200名孤儿及贫困家庭大龄青年进行职业技术培训。省厅直接与周口、漯河两家技术学校签订了培训协议,根据专业不同，开展不同期限的短期培训，培训期间,报销学生往返路费及食宿费。在培训报名中，均优先照顾艾滋孤儿及其它受艾滋病影响儿童。这些培训项目灵活、针对性强、效果明显，起到了良好的示范宣传作用。此外,在我厅牵头协调下，我省艾滋病高发的漯河、驻马店、南阳、信阳等地,也多方争取资源，为受艾滋病影响儿童开展了夏令营、职
10、业技术培训活动并取得了良好的成效。 为了提高基层工作人员工作水平，省厅还多次邀请河南师范大学的专家、经验丰富的福利科长对艾滋致孤儿童福利机构工作人员从政策法规、生活技巧、青春期教育、儿童心理、沟通技巧等方面进行专业知识培训。如，在河南师范大学专家学者配合下,利用高校社工经费，在艾滋病高发地区，组织基层民政工作人员对一百余名受艾滋病影响的困难儿童进行家访，开展个案工作，直接与儿童互动。高校专家陪同家访工作人员进入被访儿童家庭,督导家访工作人员工作方法、评估工作效果,对工作人员进行现场指导。与职能部门和高校的合作,提升了基层工作人员专业水平,也逐步营造了良好环境,使各方共享了资源,实现了双赢。 二
11、、存在问题 一是少数项目单位对开展合作项目的目的、意义认识不够，主动适应不够，在一定程度上有等、靠、要思想；二是有的项目单位组织协调工作做得不够;三是对国际上先进的孤儿养育及保护模式了解不够,在工作理念、工作方法上需要进一步提高;四是合作项目仍不够丰富,难以满足孤儿特别是受艾滋病影响儿童的全面需求。 三、下一步工作建议 一是加强项目管理,牢固树立我省儿童福利项目的公信力。公信力是对外交流、吸引合作的前提和基础。我厅将进一步规范和完善项目申报、审批、实施、验收等制度，建立项目建设档案。尤其是按照资助方的合理要求,切实加强对项目资金的管理使用,保证项目资金按时足额、专款专用于项目建设,继续维护好我省儿童福利工作的良好形象。二是进一步提高合作水平。重点加大项目的引进、实施及推广力度，并积极争取地方党委政府领导的高度重视和有关部门的支持配合,努力提高救助工作人员专业化水平。三是要强化宣传，扩大影响。结合项目的实施,进一步加强对项目使用情况和使用效果的宣传,努力形成积极、广泛的社会影响。四是适时开展社工人才队伍建设领域的对外开放和引进项目工作。
