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1、扎鲁特旗实施收缩转移战略“十二五”规划实施收缩转移战略是贯彻党的十七大精神，落实科学发 展观，指导生态重点保护区和脆弱区新农村新牧区建设的重 大举措，是改善生态环境、增加农牧民收入、提高农牧民生 活质量、促进可持续发展的现实选择。根据 2010 年内蒙古 自治区政府一号文件精神和市委、市政府关于实施收缩转 移战略调整生产力布局加快社会主义新农村新牧区建设的 意见（通党字200749号）要求，旗委、政府决定，按 照建设生态文明的新要求，紧紧抓住国务院决定建立生态保 护补助奖励机制促进牧民增收的良好机遇，依据农牧业功能 区划，在生态脆弱的禁止开发区和限制开发区的重点地区， 大力实施收缩转移战略，调
2、整生产力布局，加大生态补偿力 度，走出一条以城带乡、收转并进、反哺生态、和谐发展的 新路子。一、实施收缩转移战略总体思路、主要目标和基本原则（一）总体思路认真贯彻落实科学发展观，坚持以生态恢复、生产发展、 群众增收为目标，收缩生态重点保护区和脆弱区农牧业生产 活动，把抓生态环境建设与推进生产方式转变有机结合起来; 以转移农牧业人口、转变农牧业生产经营方式为核心，建立 健全政策保障体系和激励约束机制，把实施收缩转移战略与 推进“三化”进程有机结合起来，把抓生态环境保护与调整 生产力布局有机结合起来；采取转（转移农牧民）、封（围 封转移建设若干无人区）、禁（禁牧舍饲）、退（退耕退牧 还林还草）等综
3、合措施，减人减畜与发展二、三产业并举， 转移人口与转变生产经营方式并进，引导农牧民向城镇转 移，向非农非牧产业转移，实现农牧民增收、生态环境恢复 的双赢目标，建设经济发展、人民富裕、社会和谐、生态文 明的新扎鲁特。（二）主要目标2011-2015 年，在 2008-2010 年完成的罕山自然保护 区和荷叶花湿地保护区 2处封禁保护区的基础上，将全旗封 禁保护区扩大到 5 处、369 万亩，将“全旗 9 个国有林场、 304 国道和 306 省道扎旗段两侧各 500 米左右、国家及地方 投资建设的退耕还林还草和小流域治理项目区、已划定的区 市旗三级自然保护区的核心区、已划定的国家重点公益林和 地
4、方公益林、已实施全年禁牧退牧还草项目区、霍林河夏营 地严重退化沙化区以及工业污染严重的地区”实行所有牲畜 全年禁牧，加大退耕退牧、还林还草建设力度，使全旗林草 覆盖度达到 85%以上，新建饲草料基地 10 万亩。封禁面积达到 520 万亩（荷叶花沙地、阿拉代忙哈、巴 彦忙哈沙带、霍林河夏营地和阿日坤杜冷镇工业污染地区以 及国省干道两侧为主），完成退牧草牧场面积 740 万亩（北 部牧区和南部沙区为主）、退耕还林还草面积 10 万亩（重 点以 306 省道两侧的白音塔拉苏木、香山镇、香山农场、鲁 北镇以及嘎亥图镇等地区沙化退化严重的坡耕地为主），林 草覆盖度达 90%以上；完成全旗生态重点保护区
5、、脆弱区和 工业污染地区以及严重贫水区内 1712 户、6092 人（其中： 110 个零散牧铺、435 口人）的职工群众和农牧民搬迁转移 任务，劳动力在二、三产业就业或在鲁北镇城市规划区内以 及扎哈淖尔工业园区从事设施农牧业生产，转移人口人均纯 收入超过全旗农牧民平均水平。非搬迁的生态重点保护区和 脆弱区也要收缩农牧业生产活动，科学利用土地资源，发展 以牲畜舍饲和温室大棚为标志的高效设施农牧业，并使其收 入占农牧业总收入的 60%以上，劳务输出收入占农牧民人均 纯收入的 40%以上。（三）基本原则 一是收转并进，生态优先。大力调整生产力布局，分别 不同类型区，适度收缩生态重点保护区和脆弱区的
6、农牧业生 产活动，积极有序地转移农牧民，减少人为因素干忧，促进 生态恢复。二是双退双转，集约发展。实行严格的退耕还林、退牧 还草政策，转变生产经营方式，集约化发展，并转移农村牧 区人口，实现减人增收、减畜增效。三是突出重点，分类指导。按照农牧业功能区划，突出 重点区域，科学规划，量力而行，稳步推进。四是政策引导，政府推动。用好用足上级政策，建立完 善政策保障体系，加大组织发动和宣传引导力度，充分调动 广大农牧民自觉退耕退牧、向城镇和二、三产业转移的积极 性。五是统筹规划，妥善安置。坚持产业开发优先，生产生 活兼顾，转移农牧民与发展二、三产业和城郊高效设施农牧 业、扶贫开发、生态移民相结合，妥善
7、安排好群众生产生活， 使生态重点保护区和脆弱区的农牧民转得出、稳得住、生活 有保障。六是以人为本，创新发展。把维护和实现好广大农牧民 的根本利益作为实施收缩转移战略的出发点和落脚点，积极 探索转移农牧民、发展新产业的新思路、新举措。二、科学制定年度任务根据农牧业功能区划要求，结合当地资源、环境承载能 力，着眼长远发展，统筹谋划未来人口分布、农牧业经济布 局和城镇化格局，按照综合分析、分步实施、不断总结、不 断完善的总体规划思路，制定实施收缩转移战略年度规划。 2011 年完成乌力吉木仁苏木阿拉代忙哈 20 万亩封禁保护区 的全年围封禁牧和沙地治理任务。进一步做好荷叶花湿地 2009-2010
8、年收缩转移和生态建设工作的完善和提升，妥善 解决工作中出现的一些新问题新情况。完成嘎亥图镇为主的 “306”省道沿线2 万亩沙化退化耕地的退耕还林还草任务， 建设标准化饲草料基地 2 万亩。2012 年完成巴彦查干自然保 护区、扎日尔吐沟自然保护区、平顶山自然保护区、公爷仓 自然保护区核心区 83 万亩范围的全年彻底禁牧和部分散居 户的搬迁转移任务；完成霍林河夏营地 100 万亩草牧场的全 年围封禁牧任务；306 省道沿线和自然保护区内继续退耕沙 化退化耕地 2万亩，新建饲草料基地 2万亩；2012年完成联 合屯矿区和巴彦忙哈沙带苏门塔拉嘎查搬迁转移工作；2013 年完成巴彦忙哈沙地 2 个嘎
9、查牲畜全年舍饲禁牧和 37 万亩 草牧场的生态恢复任务； 2014 至 2015 年完成阿日昆都冷镇 工业污染严重的 1个种畜场 7个嘎查收缩转移任务，其中， 2014 年完成农场、温都日敦吉艾里、那仁宝力高嘎查、哈拉 嘎图嘎查，2015 年完成白音郭勒嘎查、北萨拉嘎查、阿木古 楞嘎查以及种畜场。继续对国省干线两侧以及鲁北镇周边 2 万亩坡耕地退耕还林，使 2011年-2015 年退耕还林面积达 到 10 万亩以上。2014 年和 2015 年两年共完成 4 万亩饲草料 基地，2011年2015 年五年完成 10万亩饲草料基地建设任 务。三、措施办法（一）加大退耕还林还草和禁牧舍饲工作力度根据
10、农牧业功能区划，加强禁止开发区和限制开发区的 生态保护，控制人为因素对自然生态环境的破坏。1. 退耕还林还草304 国道和 306 省道扎旗段两侧 15 度以上坡耕地和退 化、沙化耕地全部退耕；全旗实施收缩转移战略建立的 5 处 无人无畜区耕地逐年全部退耕。农牧民要转变广种薄收的落 后生产方式，在优质良田积极发展优质高效作物种植，在城 镇周边和主要公路沿线积极发展设施农业，提高耕地利用 率，使农牧民思想观念向少种精种转变。2. 禁牧舍饲把禁牧舍饲工作作为农村牧区的一场革命来抓，坚定不 移地落实禁牧舍饲政策。按照“逐年延长季节性禁牧时间， 逐年扩大全年禁牧面积”的要求，中部农区继续全年禁牧， 全
11、旗 9 个国有林场、304 国道和 306 省道两侧、国家及地方 投资建设的退耕还林还草和小流域治理项目区、市旗两级自 然保护区的核心区、国家重点公益林和地方公益林、全年禁 牧退牧还草项目区、霍林河夏营地严重退化沙化区，实行所 有牲畜全年禁牧舍饲。2011 年开始全旗除牛以外的所有牲畜 全年禁牧舍饲。3. 草畜平衡 认真贯彻落实内蒙古自治区草原管理条例、内蒙 古自治区草原管理条例实施细则，严格推行草畜平衡制度， 严格禁止牲畜跨区移场放牧。根据天然草场产草量，结合我 旗畜牧业发展实际，核定南部半农半牧区每 18 亩草牧场饲 养 1 个羊单位牲畜，北部牧区每 15 亩草牧场饲养 1 个羊单 位牲畜
12、。中部农区要充分发挥秸秆和粮食资源优势，积极建 设和发展秸秆粉碎加工业，提高利用率和转化率，并努力把 富余秸秆资源向牧区和半牧区转移，实现优势互补。草畜平 衡核定时，计算载畜量以实际牲畜头数为基数，并折合羊单 位表示。同时，完善激励机制，鼓励农牧民加快转变畜牧业 生产方式，推动舍饲高效畜牧业发展步伐。农牧民每种植 2 亩多年生牧草，可增加一个羊单位载畜量；每调制 2 立方米 “三化两贮”饲料，可增加 1 个羊单位载畜量；农作物秸秆 按实际贮量计算，利用率为 50%。按每个羊单位年需 730 公 斤可食青干草计算，严格实行以草定畜，实现草畜动态平衡。4. 饲草料基地建设遵循“全面规划、依法保护、
13、合理利用”的方针，不断 增加投入，加快草原建设步伐，重点抓好草地改良、沙化草 场治理。强化“为养而种、精养高效”的经营观念，鼓励农 牧民引草入田，切实抓好多年生优质牧草和优质高产青贮饲 料种植。北部牧区在切实加强现有草原保护的同时，重点搞 好有打井配套条件的饲草料基地建设，增加饲草料储量。南 部半农半牧区以种灌种草治沙为重点，研究和发展锦鸡儿、 踏朗、沙柳等沙草产业，并逐步恢复草场植被，提高草场生 产能力。5. 扶持救助包括巴雅尔吐胡硕镇、阿日昆都楞镇、格日朝鲁苏木、 阿日昆都楞种畜场在内的北部牧区，由于气候寒冷、积温较 低、生长期短、经济收入结构单一、牧民群众劳动技能差等 因素，全年禁牧对其
14、生产生活将产生一定影响。因此，届时 对北部牧区牧民群众给予适当的政策倾斜、项目扶持和生活 补助。同时，抓好北部牧区牧民劳动技能培训，重点抓好劳 务输出培训工作，尽可能使部分牧民从牧业生产中分离出 来，通过减少牧民来实现富裕牧民。（二）调整畜群结构，大力发展牛产业超载过牧是生态恶化的主要原因之一，为尽快实现全旗 生态环境的根本好转，有效解决草畜矛盾和林牧矛盾，必须 把减畜增效作为重要措施，进一步加快畜群结构调整步伐， 坚持走“禁羊放牛、稳羊增牛、多种养殖、优化结构、舍饲 圈养、提质提效”的生态效益型畜牧业之路。1. 明确发展方向，做大做强牛产业根据我旗自然资源、环境条件和现阶段的养牛方式，要 始
15、终坚持主推适应性强、耐粗饲、产肉及产奶性能兼顾的优 良西门塔尔牛品种。北部牧区要注重其产肉性能，选择肉乳 兼用型西门塔尔牛精液进行冷配改良；南部半农半牧区要注选择乳肉兼用型西门塔尔牛精液进行提纯复奶站周围和奶牛养殖小区要重点发展纯种荷全面提高产奶质量，逐步实现“小群体、大重其产奶性能 壮；中部农区 斯坦高产奶牛 规模”经营。2. 加快繁育体系建设，努力提高牛产业科技含量 按照品种区域规划的要求，选择和引进特优西门塔尔牛 冷冻精液进行冷配改良，坚决禁止任何单位和个人私自引进 牛冷冻精液，更不允许私留种公牛进行本交配种，以尽快提 高西门塔尔牛改良品种的纯度，提高我旗牛群质量和个体生 产性能。在奶站
16、周围、奶牛养殖小区以及存栏基础母牛在 100 头以上的嘎查村必须设立常年冷配站点，保证母牛能够及时 配种，提高其受胎率。3. 扶持龙头企业，打造扎鲁特品牌 本着“高水平、大规模、专业化、外向型”的思路，选 择培育一批牛产业和绒山羊产业龙头企业，着力扶持肉食品 加工、乳品加工、绒毛加工等企业和规模化育肥牛场，全力 实施扎鲁特西门塔尔牛和扎鲁特绒山羊品牌战略，有计划、 有方向的打造区域特色和知名度较高的品牌产品。旗工商、 税务、农牧业等部门要为企业营造良好的发展环境，促使企 业更新技术、提高产品科技含量，增强市场竞争力和知名度， 带动牛产业、绒山羊产业快速健康发展。（三）强化劳务输出，促进劳动力转移人口超载是生态恶化的根本原因，解决生态问题，必须 把减少人口作为一项根本性措施。随着我旗工业化、城镇化 进程的加快，为转移农村牧区人口创造了条件。我们要转变 就生态抓生态和围绕农牧业抓生态的传统做法，跳出农牧业 抓生
