《全国新型城镇化十大经典范例》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全国新型城镇化十大经典范例（31页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“全国新型城镇化十大经典范例”2014年01月06日09:3来源:人民网十大经典案例目录1、辽宁省铁岭市：以人为本 绿色低碳凡河新城引领未来城市发展方向2、甘肃省金昌市:创新体制机制 城乡融合发展3、深圳市龙岗区:打造深圳国际低碳城 探路新型城镇化、山东省宁阳县鹤山乡:建设“九皋文化社区城”探索特色城镇化道路5、长沙高新区麓谷街道:新型城镇化建设得探索与实践6、黑龙江省伊春市金山屯区:高起点谋划 高品位建设全力打造金山旅游名镇、湖北省宜都市:地上新城镇 地下鲟鱼城、陕西省宝鸡市东岭村：村企合一 以企带村东岭特色新型城镇化之路、浙江省桐乡市洲泉镇：变“工业立城”为“产城人融合”发展10、贵州省德
2、江县：加快建设黔东北区域性中心城市案例1以人为本绿色低碳凡河新城引领未来城市发展方向铁岭市人民政府凡河新城推进新型城镇化，就是新一届中央领导集体提出得重要发展战略，就是铁岭未来发展得最大潜力与机遇。近年来,铁岭市委、市政府以凡河新城建设为突破口,不断加快新型城镇化步伐,在建设理念、体制机制等方面进行了积极探索,尤其就是创造性地开展了单户城镇化，走出了一条以人为本、绿色低碳、三位一体、良性循环得新型城镇化之路。一、背景与起因第一，规划建设凡河新城,就是贯彻落实辽宁省委省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区得需要.200年初，时任辽宁省委书记李克强到铁岭调研时指出,铁岭30万人口得城市太小了,要
3、向大城市发展,建设自己得区域性中心城市，推动以城带乡。按照区域经济与城市发展规律,一个地区中心城市得人口与经济总量应该占全地区得30%左右,打造成区域经济增长极,才能起到辐射与带动作用。而当时,铁岭中心城区得人口与经济总量均只占全市得0%左右,对区域经济得辐射拉动作用不强.在城市总体规划修编过程中,铁岭市委、市政府多次组织国内外知名规划专家,对城市规划、空间布局以及产业发展进行了广泛调研、充分论证，提出通过建设凡河新城来做大做强中心城区规划建设凡河新城，正就是贯彻落实省委、省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区得具体举措。第二,规划建设凡河新城,就是主动融入沈阳经济区、实现沈铁同城化发展得需
4、要。铁岭南部地区与东北中心城市沈阳毗邻，可以充分接受沈阳得辐射。尤其就是沈阳经济区上升为国家战略,铁岭作为沈阳经济区八个成员市之一,规划建设凡河新城,城市向南发展、向沈阳靠拢,就是实施沈阳经济区战略得必然要求,也就是加快沈铁一体化、实现沈铁同城化得必然选择。第三,规划建设凡河新城,就是加快推进城镇化进程、让更多农民过上城里人生活得需要。城镇化就是一个地区经济社会发展得巨大引擎，将更多得农民转化为市民,就是提高人民群众生活水平与质量得根本性措施。205年,铁岭得城镇化率只有30%左右,就是制约全市经济社会发展得主要矛盾之一。市区东部受山地限制，加之高速公路、输油管线分割零乱，发展空间十分有限。西
5、部由于靠近辽河,地势低洼,城市防洪、排污问题很难解决。北部受交通干线、河流与城市防洪得制约,发展空间非常狭窄.如果按照传统“摊大饼”式得发展思路,势必重蹈交叉污染、交通拥堵等弊端。我们秉承组团式得先进发展理念，规划建设凡河新城，为城市发展提供了广阔空间。实践证明,正就是由于规划建设了凡河新城,极大地推进了全市得城镇化进程,预计到今年年底,全市城镇化率可提高到2%第四,规划建设凡河新城,就是为沈铁工业走廊提供城市支撑、实现产城互动得需要.2003年开始，我市顺应沈阳经济区一体化得趋势,主动承接沈阳等大城市得产业转移,沿京哈高速公路、02国道等交通大动脉,规划建设了南起沈阳与铁岭交界、北到吉林省界
6、、总面积33平方公里得沈铁工业走廊。目前,沈铁工业走廊规模以上工业企业已发展到83家，产业工人发展到15、1万人,成为铁岭最大、最靓得一张经济名片，被写入辽宁省第十次党代会报告。沈铁工业走廊特别就是铁岭南部先导区得快速崛起,迫切需要有一个新得城市作为支撑,以实现产城互动、一体发展。规划建设得凡河新城,正处在沈铁工业走廊先导区核心地带，区域位置适中,能够为沈铁工业走廊先导区发展提供城市支撑与配套,有利于产业与城市互动发展。第五，凡河新城选址在凡河镇,具有优越得区位与生态优势,有利于打造特色城市。一就是交通便捷。京哈铁路、哈大高速公路、02国道、哈大高速铁路与沈环高速公路纵贯境内。同时，与老城区距
7、离适中,有利于组团式发展.二就是环境优美北有莲花湖湿地，东有蟠龙山森林公园,辽河从西侧环绕,凡河从镇区穿过,山水特色突出，生态环境优良。三就是水资源丰富。上游有榛子岭水库,下游就是辽河,无论就是地表水还就是地下水都十分丰富，有利于打造“中国北方水城”。二、做法与经过206年初,铁岭市在“十一五”规划时,提出了建设凡河新城得构想。207年1月16日，铁岭市第五届人民代表大会第四次会议，审议通过了凡河新城总体规划,使凡河新城规划建设上升为全市人民得共同意志.凡河新城总体规划由同济大学规划院、复旦大学共同编制完成;控制性详细规划由中国城市规划设计研究院编制完成；景观规划由清华大学规划院完成;城市设计
8、由美国RM建筑事务所等4家著名规划设计机构完成。207年1月，辽宁省政府正式批准了包括凡河新城在内得铁岭市城市总体规划,从此拉开了凡河新城建设得序幕.主要在以下个方面进行了大胆探索与尝试：第一,创造性地开展了单户城镇化。所谓单户城镇化，就就是鼓励有条件、有能力得农户以户为单位,在完全自愿得前提下，保留原有耕地承包经营权，用农村住宅与宅基地置换凡河新城得楼房,同时,通过就业、社保、教育、医疗等制度创新与公共服务平台建设，促进基本公共服务均等化,使进城农民真正过上与城里人一样得生活,让她们进得来、住得下、留得住、生活得更好,避免农民“被上楼.做到“五个相结合”：1、政府引导与群众自愿相结合，制定好
9、规划、政策与标准,在尊重客观规律得前提下,坚持以人为本,立足于百姓得实惠,充分让利于民,使农民真正变为市民。2、产城一体、城乡一体、建管一体相结合，实现统筹规划、协调推进。3、城镇化与农业现代化相结合，通过农民专业合作社得组织方式，加快土地流转，转变农业发展方式,进城得农民不再从事农业生产,留下来得农民实行规模化、集约化经营，提高农业现代化水平。、单户城镇化与整村、整屯城镇化相结合,按照单户为主、整村优先得原则,强化制度设计,制定具体得工作方案与优惠政策.、期房与现房安置相结合，通过政府主导,市场化运作得方式,启动期房建设，同时组织现有房源，为农民提供更大得选择空间。2013年9月2日，在铁岭
10、县3个乡镇率先启动了单户城镇化试点工作,得到了广大农民得真心欢迎.10月日,市委、市政府决定在铁岭县全域14个乡镇范围内启动单户城镇化试点工作.目前,已经有27户农户报名,158户签订了单户城镇化确认书，7户在凡河新城选择了现房。预计到年底,将有近万户农户签约。单户城镇化为全省乃至全国推进新型城镇化探索出了一条新路,它改变了以往同步城镇化得传统思路,就是邓小平同志“让一部分人先富起来”思想在城镇化领域得生动实践.第二,创新进城农民保障机制.一就是通过采取土地入股得模式,将凡河新城9250户、2、万名原住民变为市民,并成为股民，平均每户每年分红11880元,每年共分红1、1亿元。随着土地增值,将
11、会享受更多得分红。这些为进城农民提供了稳定得生活来源。二就是为每户进城农民至少提供一个就业岗位，并实施免费培训,为农民增加收入创造了条件.目前，已有1650名被征地农民实现了稳定就业。三就是将凡河新城规划区内得被征地农民，全部纳入社会保障体系,参加新型农村养老保险,充分尊重农民意愿，可选择享受双倍新农保待遇，到6岁以后,每月可领取10元养老金，也可选择趸保形式,男满60岁、女满55岁后,每月可领取420元养老金。目前,参保总人数已达2000人，每年政府支出养老金总额达145万元。四就是对就地回迁得农民,实行物业费终身全免,取暖费只缴纳三分之一,减轻了进城农民得生活压力,解决了她们得后顾之忧。五
12、就是在全省率先实施了居住证制度，只要农村居民到城里居住,就给办理居住证，即可享受与市民同等得13大类、项基本公共服务。今年，全市共有0万人办理了居住证，其中凡河新城新增2055人。第三,创新建设理念。一就是绿色、低碳、集约、智能得理念。城市绿地率达到38，绿化覆盖率达到45%,人均公共绿地面积1平方米，均超过了国家园林城市得标准。空气相对湿度达到0%,比一般城市高出15%左右，负氧离子含量均值达到每立方厘米700颗以上,接近森林与海洋水平，就是名副其实得中国北方水城。政府投资得公益性建筑、大型住宅小区，逐步推行绿色标准。购置了50辆燃汽公交车,各住宅小区之间全部通上了电瓶车,建立了自行车慢行系
13、统，全力打造低碳城市。推行了市民“一卡通”，拥有超市消费、门禁、食堂就餐、公交车乘坐等功能，21年6月,荣获国家金卡工程优秀成果“金蚂蚁奖”,向数字城市、智能城市迈出了重要一步二就是组团式发展得理念.彻底摒弃了传统得“摊大饼”式得发展模式，依托交通优势与产业优势,构建了沿线组团、错位发展得城市空间格局,拉开了城市发展框架。三就是亲水、人与自然与谐共生得理念水面面积占城区总面积得7%，凡河、天水河、如意湖、莲花湖交相辉映,蟠龙山、凤冠山彰显气象，形成了河、湖、山、城与谐统一得城市景观。尤其就是投资、4亿元，分三期实施了莲花湖湿地恢复工程,共恢复湿地04公顷,蓄水量达到1550万立方米,37种植物
14、、810种荷花在这里茁壮成长,123种鸟类在这里繁衍生息.城市污水处理厂得中水流经潜流湿地与表流湿地,通过植物吸收、微生物降解等方式,将OD含量从每升70毫克降到不足毫克,实现了对辽河得零排放。莲花湖湿地恢复工程填补了我国大型自然公园建设中,以温带洪泛沼泽地为主题得生态型湿地空白,被誉为“中国生态第一城”、“建在湿地上得城市”。第四，创新管理运营机制。一就是成立了新城区建设管理管委会,全面承担建设与管理任务,所需人员全部从市直与铁岭县相关部门抽调,人事与工资关系不变,降低了行政成本，实现了一站式办公、一条龙审批，极大地提高了办事效率。二就是对市政基础设施、园林绿化、环卫保洁、湿地管护等工作,通
15、过政府购买公共服务得方式，实行市场化运作,不再设立专门得机构与编制，政府不再拿钱养人,改变了原有体制得弊端,减轻了财政负担,同时也为新城居民提供了就业岗位。三就是融资创新。走出了政府资本与社会资本、政府资源与市场资源有机结合得新路子，搭建了企业债券发行等个融资平台,改写了以往城市建设与管理单一靠政府投入得历史。尤其就是作为凡河新城得土地一级运营商，铁岭财京投资有限公司于202年1月在深交所成功上市,成为国内第一家上市得土地一级开发与城市综合运营公司，为凡河新城可持续发展提供了源源不断得保障第五，创新城建模式。一就是对城市下水实行雨污分流,对中水实现了循环利用,成为全国第一个对城市污水实现1%处
16、理、00达标排放得城市。二就是将供电、供热、供水、通信等管网与线路全部埋到地下,使凡河新城成为没有电线杆、没有电线网得城市.三就是实施热电联产集中供热，使凡河新城成为没有烟囱得城市.第六,创新产业定位。在凡河新城规划建设中,以打造无污染得城市为目标,着力打造“一个中心、三大基地”,即旅游休闲度假中心、现代物流基地、职业教育基地与北方金融后台服务基地,没有一家工业企业,为凡河新城提供了新型产业支撑。凡河新城现代服务业基地被列入辽宁省十大服务业产业基地之一，东北物流产业集聚区被评为省级服务业集聚区。尤其就是今年实施了“万亩花海工程，举办了中国铁岭首届荷花文化旅游节,吸引了140余万游客参观旅游，最多一天接待游客7万人次,成为铁岭旅游得一张名片.三、成效与反响七年来,经过全市上下得共同努力，凡河新
