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1、士兵退伍后再就业状况调查报告 调 查 人：胡力丹调查时间：二一三年十月二十日至十一月五日调查地点：四川省眉山市东坡区调查对象：东坡区民政局陈全副局长、原东坡区文化局李永攀局长、 东坡区退伍士兵等调查目的：了解退伍士兵的当前的生活状况及对再就业工作的适应情况。了解退伍士兵再就业心态，分析当前的就业保障机制，分析当前 退伍士兵的再就业存在的一些困难和问题。退伍士兵的再就业是我们军队所关注的重点问题，也关 系到国家改革，发展和稳定的大局。近几年，随着我国经济 的不断发展，民主法治建设的不断加强，退伍安置法规的不 断调整完善，士兵退伍后的再就业状况也在不断改善和提 高。根据后勤部首长指示，本人于近日就
2、士兵退伍后再就业 状况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：一、退伍士兵再就业的就业形式根据东坡区民政局陈全副局长提供的数据，近几年来， 东坡区每年需接收退伍士兵 480 至 560 人左右。主要根据 2011 年 11 月颁布的退役士兵安置条例和眉山市东坡区 退役士兵安置实施细则的规定进行政府安置和自主就业 安置。其中，军龄满 12 年者、荣立二等功及以上奖励者和在部队期间被评为 5-8 级伤残者可政府安置，即可根据退伍 士兵学历、年龄等基本情况安排到政府行政机构、全拨款事 业单位以及国营企业等单位工作；而其他不满足条件的退役 人员则以自主就业的形式进行安置，首先会根据军龄对退役 士兵
3、进行现金补贴，其中义务兵每年军龄补贴 6000 元，士 官每年军龄补贴 7000 元，且根据相关规定由政府提供就业 指导和技能培训费用减免等优惠政策。这些自主就业人员占 退役士兵绝大多数，是我们关注士兵退伍后再就业状况的重 点人群。数据显示，虽然随着社会发展进步和在部队期间的培养 锻炼，退役人员学历层次和专业技能水平每年都有所提高， 但没有专业技术职称和技能的仍高达 60%左右。退伍士兵的 平均退伍年龄为 30.3 岁，大部分是 20 岁至 40 岁的壮年人 群，这个年龄段的人口正当壮年，且在部队接受了锻炼和一 定的技能培训，体力和精力都处于最旺盛的阶段，正是拓展 个人事业的黄金阶段。通过调查
4、东坡区近几年的自主就业人员发现，他们的再 就业主要有六种情况，一是考公务员和事业单位，二是外出 务工，三是自主创业，四是回家务农，五是回学校继续学习， 六是因各种原因长期处于待业状态。根据眉山市东坡区民政 局提供的数据显示，2012 年退伍士兵共 502 人，考取公务员 和事业单位的人约占 3%左右，外出务工人员约为 70%，自主创业人员约 17%，回学校学习的约占 2%，处于待业状态的约 8%。退伍士兵再就业能再度进入政府机构、国有企业等部门， 并获有相对稳定职业的，只是很少数。其中，考公务员和事业单位的退役人员绝大多数是达到 政府安置条件进行安置的人员，少部分是通过公务员考试后 成为公务员
5、的人员。2012 年东坡区达到政府安置条件的人员 共计 14 人，全部安排在东坡区工业园区工作，属全拨款事 业单位编制。 2013 年安置退伍士兵共计 16 人，全部安排在 公安系统的基层派出所，属事业单位身份，工资待遇按公务 员标准执行，政府安置的满意度达 100%。而在外出务工人员 中，因大部分退伍士兵没有相关专业知识和技能，从事第三 产业的人居多，少量人员从事电工、焊工、驾驶等专业技术 工作。自主创业方面，以商业零售为主的个体摊贩、店铺， 约占 80；以自购运输交通工具，从事运输服务业，如运客、 送货等，约占 16.5；少数人投资创立公司，运营贸易、物 流和高新技术产业等，约占 3.5。
6、二、再就业后的主要境况和心态各地政府部门在退伍士兵再就业做了很多工作，随着就 业指导和技术培训的不断加强，退伍士兵的待遇和就业情况 在逐年提高，当年的就业满意度也在不断提升。根据退伍情 况和退伍后再就业情况的不同，我针对性的调查了一些退伍 老兵的当前就业情况和心理感受。（一）企事业单位上班人员这部分人员包括公务员、事业单位人员和公司企业上班 族。他们的共同点是工作任务和环境比较单纯固定，工资待 遇属于中等工薪阶层，工作压力不大，生活相对闲适安逸。 发生安全问题的可能性较小，对当前工作的满意程度较高。（二）投资创业人员这些退伍士兵不甘平凡，社交能力较强，希望一鸣惊人。 其中少数人把握机遇，投资成
7、功，成为收入可观的老板；但 大部分人的投资因各种原因少有回报，甚至有被骗走全部积 蓄的。这些人因投资失败造成收入降低甚至没有收入，存在 着较大生活和工作压力，其中绝大部分人会考虑重新创业或 打工赚钱，但也有极个别人因此走上犯罪道路。（三）打工人员这类群体他们虽有工作和收入，但多处于不稳定和中低 收入状态。从本次调查看，因学历、技能等各方面的原因， 退伍士兵再就业选择外出打工的，占有很大比例。他们中大 部分人是短期工和临时工，就业状态普遍不够稳定和理想。 这些人工作任务繁重，收入不够稳定，孩子读书成长花费较 高，工作和生活压力较大。因打工造成家庭两地分居，无法 照顾老人小孩的问题普遍存在。（四）
8、未就业人员他们是难以适应社会的一群人，因个人、家庭或其他原因难以就业。他们离开部队后，却难以融入社会，造成就业 困难，缺乏收入来源，往往仅靠退伍补贴和家庭其他成员的 接济生活。他们中有少数人存在有消沉、孤独无助甚至不满 情绪，长期得不到解决容易造成上访甚至犯罪问题。三、退伍士兵再就业存在的问题和不足（一）退伍士兵自身存在的问题一是部分退伍士兵存在文化水平不高、无一技之长等问 题，属于就业弱势群体。根据调查，退伍士兵具有大专以上 文化水平的仅占 16.2%，而具有驾驶、修理等专业技能的人 仅占 23%，文化程度较低和无一技之长的人占大多数，这些 人在就业中容易因学历问题被淘汰。二是某些退伍士兵，
9、心理状态没有摆正。面对再就业的 一些职业，眼高手低，存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍， 认为是脏活累活，内心无法接受。不少退伍士兵存在小钱不 愿挣，大钱挣不来等问题，从而失去一些再就业的机会。三是受部队体制的影响，缺乏竞争意识。部分退伍人员 抱着部队和政府总要管我的消极心态。工作不努力、不认真， 造成工作环境恶化，甚至被炒鱿鱼。（二）国家政策和政府安置上存在的不足一是政策保障机制还不健全是制约退伍士兵再就业的 重要因素。退伍士兵的安置政策随着社会的不断变迁在不断 变化，但仍存在不少不足。比如政策的不一致性，在眉山市东坡区退伍士兵的现金补贴政策就存在两种，一种是老政 策，按军龄补贴当前区县的平均
10、工资的 2-3 倍；一种是新政 策，即每年军龄补贴 6000 至 7000 元。而东坡区由于经济发 展，区平均工资在 22000 左右，两年义务兵如选择老政策可 得现金四万至六万元，而选择新政策则只有一万多元，差距 很大。同样的两年义务兵如对政策不了解选择不同，补贴差 距在三万元以上，极易引发矛盾和问题。二是再就业服务工作有待进一步改进。当前由政府牵 头，社会机构提供就业服务的模式存在一些弊端。比如信息 提供和交互不及时，退伍士兵不知道哪里有工作岗位适合自 己，用人单位对退伍人员的基本情况也难以全面了解；就业 指导和再就业培训力度不够，目前眉山市东坡区政府为退伍 士兵提供再就业培训费用，但无论
11、是进行何种职业培训均提 供相同的培训费用，且提供的培训项目和培训机构较少，选 择面窄。三是普遍存在的基层单位和工作人员存在的“门难进、 脸难看”问题。这些直面退伍士兵的人员由于工作不认真、 政策不了解、素质不高造成信息和政策传达不及时和人为造 成一些就业障碍，引发社会矛盾。（三）再就业人才市场不够规范再就业就必须经历选择和招聘的流程，而当前的劳动市 场招聘和用工行为却不够规范。比如招聘过程中的欺诈行为，有些单位没有招人的目的，他们在媒体上作招聘广告仅 仅想利用招聘的广告效应，打着招聘的幌子，为自己的单位 做广告。这样，来应聘的人就不由自主地成了他们的义务广 告员。再比如有些用工单位利用退伍士兵不了解不熟悉合同 和用工流程的漏洞，和退伍士兵签订霸王条款、同工不同酬， 甚至利用合同漏洞克扣工资等问题也不同程度存在。这些欺 骗行为浪费退伍人员时间、精力和金钱，给他们的再就业带 来很坏的影响。退伍士兵的再就业问题既是部队也是地方政府关注的 重点问题，涉及到社会的和谐和稳定。通过此次调查了解， 总体而言，退伍士兵的收入和就业满意率都在逐年递增。虽 然由于历史原因和政策变化，存在着一些积累问题，但相信 随着国家和政府安置政策的不断完善，退伍士兵的再就业状 况将会越来越好。
