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1、国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国发202223号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产平安事故逐年下降，平安生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产平安造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻平安、平安管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门平安监管不到位等突出问题。为进一步加强平安生产工作，全面提高企业平安生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，牢固树立平安开展的理念，切实转变经济开展方式，调整产业结构，提高经
2、济开展的质量和效益，把经济开展建立在平安生产有可靠保障的根底上；坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针，全面加强企业平安管理，健全规章制度，完善平安标准，提高企业技术水平，夯实平安生产根底；坚持依法依规生产经营，切实加强平安监管，强化企业平安生产主体责任落实和责任追究，促进我国平安生产形势实现根本好转。2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域为重点，全面加强企业平安生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家平安生产应急救援体
3、系，在高危行业强制推行一批平安适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业平安生产技术装备全面到达国家和行业标准，实现我国平安生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰平安性能低下、危及平安生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成平安生产长效机制。二、严格企业平安管理3.进一步标准企业生产经营行为。企业要健全完善严格的平安生产规章制度，坚持不平安不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企
4、业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处分。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或成心拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业平安生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的平安生产监督责任。4.及时排查治理平安隐患。企业要经常性开展平安隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位。建立以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤
5、矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处分。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处分，并依法从重追究企业主要负责人的责任。6.强化职工平安培训。企业主要负责人和平安生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行平安培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。7.全面开展平安达
6、标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。三、建设坚实的技术保障体系8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的平安职能，按规定配备平安技术人员，切实落实企业负责人平安生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因平安生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处分；发生事故的，依法追究责任。9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统
7、、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣平安生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装平安监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业平安防护水平。10.加快平安生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的平安投入。国家鼓励企业开展平安科技研发，加快平安生产关键技术装备的换代升级。进一步落
8、实?国家中长期科学和技术开展规划纲要20222022年?等，加大对高危行业平安技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域平安生产保障能力的关键技术和装备工程。四、实施更加有力的监督管理11.进一步加大平安监管力度。强化平安生产监管部门对平安生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的平安生产监督管理及工业主管部门的平安生产指导职责，形成平安生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响
9、平安生产的行为，平安生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大平安隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级平安生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强催促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处分。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业平安生产的现场监管和技术指导。12.强化企业平安生产属地管理。平安生产监管监察部门、负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的平安生产监督检查和管理，组织对企业平安生产状况
10、进行平安标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。13.加强建设工程平安管理。强化工程平安设施核准审批，加强建设工程的日常平安监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程工程的平安设施，要包括平安监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施与建设工程主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发平安生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等
11、各方平安责任。对工程建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究工程业主、承包方等各方责任。14.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对平安生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类平安隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通平安生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报 ，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。五、建设更加高效的应急救援体系15.加快国家平安生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设
12、7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强效劳周边的区域性应急救援能力建设。16.建立完善企业平安生产预警机制。企业要建立完善平安生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次平安生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地平安生产监管监察部门、负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。17.完善企业应急预
13、案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。六、严格行业平安准入18.加快完善平安生产技术标准。各行业管理部门和负有平安生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、平安技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项平安技术作业规程和岗位平安操作规程。19.严格平安生产准入前置条件。把符合平安生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的
14、平安标准核准制度。矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程，应当分别按照国家有关规定进行平安条件论证和平安评价，严把平安生产准入关。凡不符合平安生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。20.发挥平安生产专业效劳机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推动平安生产评价、技术支持、平安培训、技术改造等效劳性机构的标准开展。制定完善平安生产专业效劳机构管理方法，保证专业效劳机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业效劳机构对相关评价、鉴定结论承当法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究
15、相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。七、加强政策引导21.制定促进平安技术装备开展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的平安技术和产品，鼓励平安生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把平安检测监控、平安避险、平安保护、个人防护、灾害监控、特种平安设施及应急救援等平安生产专用设备的研发制造，作为平安产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。大力开展平安装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升平安装备水平。22.加大平安专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿平安技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。加强对高危
16、行业企业平安生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业平安生产费用财务管理制度，研究提高平安生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员平安风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行平安生产责任保险制度。23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2022年1月1日起，依照?工伤保险条例?的规定，对因生产平安事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养
