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1、我国进出出口商检检制度存存在的问问题我国国虽然是是世界重重要的贸贸易大国国，但我我国现行行的进出出口商检检制度却却存在很很多问题题。包括括：进出出口商检检目录存存在法理理偏差，进进出口商商检技术术法规体体系缺失失，进出出口商检检存在重重复检验验问题，进进出口商商检难以以衔接国国际规则则，等等等。我国国是世界界第三贸贸易大国国，20006年年货物贸贸易总额额有望突突破1770000亿美元元。如此此巨量的的货物流流动，自自然会对对我国的的经济社社会各方方面产生生极为重重要的影影响。为为了保护护我国人人民生命命健康安安全和生生态环境境，促进进对外贸贸易顺利利发展，有有必要加加强入境境商品的的检验检检
2、疫。但但我国现现行商检检制度，却却存在很很多问题题。进出出口商检检目录(种类表表)存在在法理偏偏差进出出口商品品检验目目录(种种类表)确定了了进出口口商品检检验种类类的规模模和范围围?并在在此基础础上根据据相应技技术规范范进行合合格评定定活动，对对所有列列入种类类表的进进出口商商品进行行强制性性检验。但但由于现现行商检检种类表表的确定定和实施施与商商检法立立法宗旨旨存在较较大偏差差，强制制性商检检目录过过于宽泛泛，目录录结构严严重不合合理，实实施过程程中缺乏乏明确技技术规范范和标准准，合格格评定程程序存在在重大缺缺陷，导导致商检检对于公公共利益益的保障障力度不不够，同同时在某某种程度度上制约约
3、了对外外贸易尤尤其是出出口的发发展。现行商商检种类类和内容容未充分分体现商商检法要要求适应应我国经经济社会会发展需需要， 20002年我我国对商商检法进进行了修修改。商商检立法法宗旨中中取消了了原有对对进出口口商品的的质量检检验要求求，而将将社会公公共利益益列为进进出口商商品检验验的内容容与目标标，同时时也首次次提出规规范进出出口商品品检验行行为的要要求;把把种类表表制定原原则从“对对外贸易易发展需需要”明明确更改改为“保保护人类类健康和和安全、保保护动物物或者植植物的生生命和健健康、保保护环境境、防止止欺诈行行为、维维护国家家安全”;将进出出口商检检的依据据规范为为国家技技术规范范的强制制性
4、要求求和合格格评定程程序的要要求，对对尚无检检验依据据的情况况提出了了规范的的处理原原则?取取消了对对商品的的质量、规规格、数数量、重重量、包包装等的的检验要要求，同同时取消消了依照照对外贸贸合同约约定的检检验标准准检验的的规定。但但从实施施近4年年的实际际情况看看，现行行商检行行为与新新商检检法的的要求仍仍有很多多不相符符合的地地方，这这在商检检种类表表的确定定和实施施中有清清晰而且且广泛的的体现。从119500年3月月中央贸贸易部第第一次颁颁布检检验商品品种类表表到220055年1月月国家出出入境检检验检疫疫局颁布布出入入境检验验检疫机机构实施施检验检检疫的进进出境商商品目录录，商商检种类
5、类表共进进行了221次制制定和调调整。初初始阶段段以出口口商检为为主，但但19880年代代后期以以后进口口商检越越来越受受到重视视，进口口商检种种类表增增长速度度超过出出口商检检。但直直到目前前为止，出出口商检检种类仍仍然超过过进口商商检种类类，20005年年出口商商检(包包括出口口食品监监督检验验)33361种种，比进进口商检检(包括括进口食食品监督督检验和和入境民民用商品品验证)的32206种种多1555种。种类表表的结构构与特性性表明现现行商检检存在严严重偏差差按照照商品品名称及及编码协协调制度度(HH.S编编码)归归类，220055年目录录中“检检验检疫疫类别”项项下共665677个种
6、类类(不包包括进出出境动植植物及其其产品的的检疫)。这665677个商品品可分别别列入119个不不同的商商品编码码类别和和种类细细目中，其其中针对对进出口口商品安安全、卫卫生特性性检验的的商品数数量分别别占总数数的211.144%、117.225%、44.499%，三三类商品品总共仅仅占到合合计总数数的422.888%，不不到总数数的一半半，而针针对进出出口商品品常规性性能?质质量、数数量、规规格、型型号、重重量、包包装等?检验的的商品数数量分别别占总数数的233.199%和333.993%，合合计占557.112%。商检检种类表表结构也也不合理理。出口口商品检检验种类类(N代代码)22228
7、8个，比比进口商商品检验验种类(M代码码)多7705个个，占总总量的559.44%;全全部出口口商检检检验种类类(包括括出口食食品卫生生监督检检验?RR代码?)33361个个，比全全部进口口商检种种类(包包括进口口食品卫卫生监督督检验?S代码码?和民民用商品品入境验验证?LL代码?)还多多1555种，占占全部商商检种类类总量的的51.18%(见表表1)。从实实际检验验情况看看，非安安全、卫卫生的商商品检验验所占比比重过大大。20004年年全国商商检货物物中，主主要涉及及安全、卫卫生类的的商品检检验验疫疫批次/货值占占检验检检疫总批批次/货货值的110.994%和和8.228%，部部份涉及及安全
8、、卫卫生类的的商品检检验验疫疫批次/货值占占检验检检疫总批批次/货货值的557.116%和和75.62%，基本本不涉及及安全、卫卫生类的的商品检检验验疫疫批次/货值占占检验检检疫总批批次/货货值的331.990%和和16.10%。可以以说，有有41%以上的的商检执执行的是是19889年商商检法职职能，而而根据修修订后的的商检检法，这这5577.522万批/23447.004亿美美元的货货物应该该是不需需要纳入入检验检检疫范围围的。20003年年出口商商检批次次占了进进出口商商检总批批次的664.994%，220044年甚至至提高到到66.41%。20004年年出口商商检总批批次8333.333
9、万次次，比进进口商检检多4111.774万次次。由于于商检工工作量主主要与批批次有关关，而与与商检金金额关系系不大，也也就是说说，我国国的商检检工作，约约三分之之二精力力是放在在出口商商检上。综合合考虑到到前述因因素，我我国的商商检行为为，实际际上有高高达800%-885%是是不必要要的，商商检资源源配置明明显失当当。进出出口商检检技术法法规体系系缺失进出出口商品品检验是是一种技技术性行行政措施施。没有有技术规规范、标标准、合合格评定定程序，商商检就无无法操作作。但不不可思议议的是，我我国至今今仍未建建立完整整的商检检技术法法规体系系。除了了商检检法、商商检法实实施条例例、食食品卫生生法、进进
10、出境动动植物检检疫法等等国家法法律法规规之外，其其他国家家层面的的技术法法规就是是部门规规章，也也就是国国家质检检总局颁颁布的总总局令。从从19999年三三检合一一至20005年年底，质质检总局局直接与与商检相相关的总总局令只只有244个，220022年之后后质检总总局也未未对商商检法修修订前的的总局令令进行过过清理。除上上述总局局令外其其它都是是属于规规范性文文件，即即由国家家质检总总局办公公厅或国国家质检检总局各各个业务务部门颁颁发的通通知、办办法、规规定等文文件，但但这些文文件只能能作为对对现有技技术法规规的补充充和细化化，不能能独立作作为技术术法规依依据有效效执行?而且都都在系统统内部
11、执执行。此外外，国家家出入境境检验检检疫局自自19999年三三检合一一后，曾曾发行过过三套检检验检疫疫业务丛丛书，在在实际检检验检疫疫工作中中被普遍遍订用，被被视为检检验检疫疫业务工工作手册册。但这这些业务务书籍明明显是不不能作为为商检执执法依据据的。在缺缺乏国家家统一技技术规范范的状况况下，地地方商检检部门往往往只能能根据有有关法律律法规和和本地区区情况，制制定各自自的商检检操作规规范。但但这又导导致各地地商检标标准、程程序不一一致，对对企业形形成事实实上的不不公平。并并且，这这些技术术制度本本身也存存在问题题，如技技术规范范制度不不完整，很很多产品品缺少最最基本的的检验管管理办法法或规程程
12、;规范范性不够够，很多多产品缺缺乏具体体分类产产品检验验规程?即无法法提出分分类产品品检验标标准和合合格评定定程序的的具体要要求;可可行性较较差，很很多产品品采用类类似的统统一格式式，但却却无法明明确列出出对应产产品的具具体检验验标准目目录，造造成检验验工作人人员不能能掌握有有效检验验标准或或检验规规程，也也就无法法正确执执行检验验规章制制度。此此外，部部分产品品的检验验标准过过于严苛苛以至于于不合常常理，如如把产品品、有关关的原材材料和添添加剂的的所有标标准一并并列出，同同样造成成检验工工作人员员无从选选择，或或者造成成检验能能力和检检验周期期大大超超过了检检验检疫疫配置的的资源和和流程。而
13、而检验依依据的过过于简单单或过于于繁琐都都造成了了技术规规范的不不可行问问题。根根据我们们在某地地的调查查，600%以上上产品存存在此类类情况。另外外，技术术规范制制度内容容与法律律依据有有所不符符。技术术规范制制度中凡凡涉及商商品检验验内容几几乎都将将产品标标准、合合同标准准、信用用证要求求和品质质要求一一并列入入检验依依据，而而不能明明确强调调国家技技术规范范的强制制性要求求，甚至至连废物物检验也也将品质质检验列列入内容容。可见见，现有有技术规规范与种种类表内内65667个目目录产品品严重失失衡，几几乎可以以认为国国家商检检部门还还没有建建立起完完整的技技术规范范体系。在在此状况况下，商商
14、检部门门及其检检验机构构必然难难以准确确、有效效、客观观、公正正地实施施商检行行为。进出出口商检检属于行行政许可可措施进出出口商检检是强制制性的，在在行政措措施上属属于行政政许可的的一部分分。同时时，作为为我国对对外贸易易的基本本保障措措施之一一，进出出口商检检目录(种类表表)的制制定与实实施也必必须与我我国参与与和认可可的国际际规则相相符合。但但从现行行商检种种类表的的制定和和实施看看来，却却存在诸诸多不相相吻合的的地方。现行商商检内容容大大突突破了行行政许可可法和和商检检法规规定进出出口商检检种类表表的设立立必须遵遵循行政政许可的的设定要要求，也也就是说说，不属属于行政政许可允允许内容容的
15、事项项，不应应该列为为商检内内容。商商检法对对于商检检内容的的规定，已已经明确确了商品品品质、数数量、重重量、规规格型号号、包装装外观等等不属于于检验要要求内容容，不应应该列入入种类表表目录的的检验内内容之中中。但实实际上，如如前分析析，现行行种类表表中，居居然有高高达577%属于于商品常常规性能能检验。进出口口商检存存在重复复检验问问题行行政许可可法规规定，可可以通过过其他方方式予以以规范的的事项?可以不不设行政政许可，包包括公民民、法人人或其他他组织能能够自主主决定的的;市场场竞争机机制能够够有效调调节的;行业组组织或者者中介机机构能够够自律管管理的;行政机机关采用用事后监监督等其其他行政
16、政管理方方式能够够解决的的。这既既是为了了充分利利用市场场和民间间力量，节节约行政政成本，也也是为了了防止政政府无限限扩权，侵侵犯公民民和企业业权利。进出出口商检检种类表表制定也也必须遵遵循该条条原则。特特别是政政府已经经采用行行政监督督管理手手段实施施的商品品类别?不应再再重复列列入种类类表强制制检验的的范围。例例如，已已经实施施的进出出口食品品生产企企业卫生生注册登登记制度度，出口口产品质质量许可可证制度度(新商商检法实实施条例例中称称为“出出口商品品注册登登记管理理”)，进进出口化化妆品生生产企业业卫生注注册登记记管理制制度，33C产品品强制性性认证制制度?进进口成套套设备的的监督管管理制
