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1、筹划生育是国内的一项基本国策，人口和计生工作是一项艰巨而复杂的社会系统工程,是社区建设的一项重要内容。它关系到群众的身心健康和家庭幸福。从城东街道办事处所辖各社区（管区)目前状况看，随着经济迅速发展流动人口不断增长,计生对象数量急增,某些公司片面追求经济效益,不肯承当计生社会责任,新状况新问题层出不穷,给计生工作增长了难度。近期，笔者对城东街道所辖4个社区个管区的筹划生育工作进行了调研并作了某些思考，提了某些建议，但愿可觉得计生部门的工作提供某些有价值的参照。 一、基本状况 街道筹划生育管理站共配备了10名计生管理员,其中一名专管流动人口。下属4个社区2个管区共配备计生管理员6名，每个社区按管
2、辖范畴配备1名。街居二级均建立筹划生育协会，协助做好人口和筹划生育工作。截止8月31日全街道总人口51386人,已婚育龄妇女1369人，其中镇北社区376人，镇东社区30人,镇西社区438人,水落社区3人，南区7人,水落管区45人，区直10939人。出生人口289人,人口出生率5.62，符合政策生育率9.4%，二孩符合政策生育率70%。到目前征收社会抚养费万元。 二、目前计生工作中存在的问题及因素分析 （一）卫生和计生部门之间职责关系理不顺。计生部门是计生执法部门,应集中精力做好计生执法工作。而卫生部门应当做好结扎、引产、人流、放环等计生技术服务工作。目前的计生部门在形式上虽然对计生技术服务和
3、计生执法工作一把抓究竟，事实上却把具体的人口和筹划生育工作都推给街道办事处。这样的工作机制,既做不好执法工作，又做不好技术服务工作。职责理不顺，反而使计生工作被动,群众故意见,也跟不上形势发展的需要。 （二)宣教实效未尽人意，计生政策与群众意愿差距仍然较大，政策外生育法制约束力弱化。从宣教工作的深度上看:一是群众的生育意愿转变滞后。群众的生育意愿与现行生育政策之间差距较大，多生、生男、传宗接代的陈旧观念植根很深，特别是至少生养两孩子并且要有男孩仍是多数群众普遍的生育意愿；二是干部群众思想结识误区较多。一般群众，甚至相称部分党政机关工作人员等,都不同限度地错误觉得人口与筹划生育法实行后,“生育政
4、策放宽了、交点钱就可以多生了、基层干部不敢管了”，严重淡化了国策意识；有的筹划生育工作人员觉得“老措施不能用，新措施用不灵,有了法反而没措施”，从而在工作中体现出忽视主观努力，干到哪里算哪里的悲观态度。从宣教工作的广度上看：基层群众，特别是流动人口以及某些不是直接从事筹划生育的社区干部，仍然存在着对现行人口与筹划生育法律法规理解不够、理解不深、结识不到位的问题,宣教的死角仍然较大。在目前筹划生育人性化管理的前提下，按照有关政策和规定，对缺少约束力或意识落后的计生对象不能像以往那样可以强制执行,当此类人员政策外怀孕且回绝人流引产时,难以贯彻补救措施。如果对象铁了心决意要生的,反复的思想工作事实上
5、效果并不明显。此外违法生育现象呈多元化趋势：未婚男、女青年依法生育观念淡薄,特别是周边居民片,未到法定年龄生育现象呈上升趋势,近2年未到法定年龄政策外生育共发生8例。离、再婚人员不符合特批条件，但有着强烈生育愿望的对象难管理。经济条件好的少数人员生育二胎的愿望更是强烈。例如近年发生的像教师、医生和事业单位职工、公司单位职工等宁愿放弃工作也要违法生育。农转非（属于征地、一居一农)无业人员自由度高，管理容易失控,近2年来发生政策外生育共20例。非婚生育(一方有合法婚姻有子女，第三者非婚政策外生育的）也有增多趋势，2年来已发生4例。(三)社区的管理幅度与难度日益加剧。随着城乡化进程的加快，人口流动更
6、趋频繁，此外，户籍制度改革后，农转非及户口迁移手续比此前简化,所有这些因素导致城乡人户分离数量增多，客观上导致计生管理脱节的状况更为严重,城乡计生面临形势已十分严峻。 、社区人户分离日趋严重，计生管理的“空洞”增多。户籍制度改革带来的人户分离现象日趋严重，特别是下岗、失业人员，转制、破产公司职工,大、中专毕业生，农转非等户口挂靠在某个社区，但查不到人，无法实行跟踪管理,漏管人员中发生的政策外生育已占相称大的比例，突出的有如下几块:未就业的大中专毕业生，户口挂在人才中心集体户的有4人,其中育龄妇女有133人。农民城乡户口大部分挂在区直各单位,共有70多人,其中育龄妇女有15人,住在街道范畴内的只
7、有23人,其她人员分布在各地不等,无法寻找的有301人。社区所辖私人公司集体户、挂靠户、空挂户较多。公司虽然倒闭，而户口却始终存在，如汽车修理厂、医药公司、饮食服务公司等。在一部分先富起来，有一定经济实力的人当中，愿受罚想生育第二胎的人有所增长。有个新现象，此前有人是由于第一胎是女儿想生第二胎,目前第一胎是男孩的也要生第二胎,因此，筹划生育工作形势比较严峻,工作压力也很大。在社会抚养费征收过程中的财产拟定难度很大。许多种体私人公司主在筹划生育二胎时早已作好了财产转移准备。违法生育发生后，明懂得有财产,但因无确凿证据而无法认定,只能按人均可支配收入惩罚。这对某些人来说主线起不到警示作用。 2、社
8、区计生管理面和管理量增大与计生工作人员相对局限性、力量不匹配的矛盾日趋突出。例如镇北社区是个较大的居委会，其辖区较宽较大，却只有5个社区干部,需管理的育龄妇女有1261人，相称于两个中档乡（镇）的育龄妇女,任务繁重、管理面的确太大。像镇东、镇西、水落等社区，去年平均每个社区育龄妇女信息再调查工作要查找100余人,其中查找一种对象要反复上门好几次，有的也不一定能找到,而目前社区无法查找的有20余人(不涉及隐性漏管人员),这些对象都属于户在人不在,人户分离人员,找不到住址,查不到人，派出所户籍登记的是老地址老状况尚未变更，有些老地址主线就不存在了。 （四)计生违法对象逃避或拖赖，使行政执法浮现“执
9、法难”问题。一部分已政策外生育对象，一味回避，不肯与执法人员会面,无法取证备案。此外有些对象,家境的确困难，虽然降究竟线额度也难以兑现计生政策,长此以往，主线无法起到震慑作用。 (五)流动人口管理服务浮现新的难点。重要是管理对象流向复杂,流动频繁，综合治理长效机制难以贯彻。重要表目前：一是三无人员,没有公安协助,无法登记;二是政策外怀孕对象不配合,真正拿下来也存在困难;三是公司、房屋出租户筹划生育意识淡薄。 (六）部门配合不力,齐抓共管难度大。筹划生育工作不是哪一人哪一种部门可以单独完毕的，需要各部门齐抓共管,共同努力。一是目前公安部门在小孩入户时,没有严格把关，使那些没有出具医学出生证明、结
10、婚证、生育证或计生部门出具的有关合法有效证明等也予以入户；二是在对医疗机构的检查时，对擅自为育龄妇女实行解除节育措施手术的,没有坚决予以打击;三是医疗机构没有严格坚持凭证检查和凭证生育制度，给无证对象大开以便之门。 （七）流动人口筹划生育管理与服务难度大。要稳定低生育水平,流动人口既是难点,又是重点，其体既有二：一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡,0%左右的青年辍学后便外出务工,在其间，很也许组织了“家庭”,等她们回来时,已有一种甚至几种小孩了，加之这些流出人员流动性太强,居无定所，无法对其进行有效管理。二是流动人口政策外生育解决难。由于流动人口活动区域广,调查取证和社会抚养费征收难
11、度大。本地找不到人，取不到证；到外地,又不懂得其地址，且成本太大,取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力,可工作效果并不抱负。 三、推动计生工作的对策和建议 城东街道人口和筹划生育工作中所存在的问题和困难,既有法律法规不配套、各地贯彻实行不平衡等客观因素的影响,也有需要筹划生育主管部门调研工作更进一步、参谋工作更到位,有关部门配合更协调和政府牵头抓总更得力等各方面的因素。从调查状况看,目前必须进一步抓好如下几项工作。 (一)进一步明确工作职责，转移工作方向。把本来就是卫生部门平常工作的技术服务，如结扎、引产、人流、放环等，统一归卫生部门管理。让街道计生站集中精力做好计生记录、筹划生育政策宣传和
12、筹划生育执法工作,让街道干部集中时间，集中精力做好各自的分管工作。只有这样,才干做到分工明确、责任到人，才干保证党中央、国务院政策在基层得到贯彻贯彻，才干提高党和政府的影响力、号召力，才干为实现小康社会提供强有力的组织保证，才干做好新形势下的人口和筹划生育工作。 (二)进一步强化宣教，营造舆论氛围。要进一步摸清筹划生育宣教工作的重点群体和单薄环节，采用相应的宣教形式和宣教内容,努力增进群众生育观念的转变,有效纠正人口和筹划生育工作中存在的思想结识误区,消灭宣教死角，提高宣教实效,竭力营造人口和筹划生育工作的良好环境和氛围。计生工作要实现主线性的转变，必须切实转变群众的生育观念,从宣教入手。从宣
13、传形式、宣传手段、宣传内容上创新，着重要抓住现行生育政策、利益导向机制、避孕节育知识的宣传。要做到筹划生育宣传内容无处不在。一要组织法律法规、生殖保健、优生优育知识培训班，开展竞猜竞答，鼓励育龄群众的学习积极性。二要成立宣讲团，宣传计生政策，宣传本街道计生工作中涌现出来的好人好事和先进典型。三要组建社区文艺宣传队,表演贴近群众、贴近生活、贴近实际的文艺节目。四要上街开展计生知识征询服务活动。五要运用“5 ” 全国计生协会日、“1” 世界人口日等重大节日的集中性宣传服务活动,把计生政策、婚育及避孕节育等常识融入丰富多彩的娱乐活动中,寓教于乐。六要开展座谈和文艺宣传表演活动，把好人好事或违背计生害
14、国害家的事例原形予以塑造,成为群众喜闻乐见的节目，教育感化群众,形成浓厚的筹划生育氛围。（三)夯实基层基本,强化工作制度。一是加强计生干部自身建设。及时安排计生工作人员参与上级计生部门组织的培训，并常常组织街道、社区、管区计生干部学习法律法规,开展业务知识培训，增强依法行政意识，提高技术服务水平。二是计生管理员要对辖区内计生对象底子清、状况明、不重不漏，密切关注婚、孕、育动态。一年二次的孕环情检测特别是重点对象的普查,一定要重点普查到位一种不漏。同步规定各社区党支部书记针对目前居民政策外生育上升势头，引起足够注重，并督促各计生管理员真正贯彻自己的职责,绝不能徒于表面形式。此外各社区户籍要严格把
15、关,避免政策外出生上报户口或外迁户口，以导致不必要的政策外发生。特别对于城乡周边片计生管理员,要密切关注未婚男、女青年的动态，避免未到法定年龄政策外怀孕现象的发生。三是完善奖惩机制。同步督促各社区认真贯彻好计生优先优惠奖励政策，把计生奖惩条款再作进一步规范与完善,使社区优惠奖励政策可以真正惠泽于民，对我街道的计生工作真正可以起到制约和增进作用。 (四)加大力度，配足力量,夯实做好街道计生管理工作。一是履行联系会议制度,实行计生信息联网,直接管理,以减轻社区承当。二是对已发现的漏管育龄妇女争取区计生局、公安分局、兄弟乡镇街道等有关单位的配合协助，共同承当街道计生管理工作,查找漏管人员，以户籍划分
16、,逐渐纳入社区管理。争取区计生局的注重和支持,在全街道范畴内查找:户籍在其她乡镇的，且居住在城东辖区内其她乡镇街道的育龄妇女,调查成果由区计生局督促其她乡镇反馈给我们街道。三是通过社保局养老保险单查找育龄妇女信息,完善育龄妇女信息库。四是进一步健全管理网络，加大财政投入,配强配足计生专干人员和信息管理员,建立一支横向到边，纵向究竟的计生管理队伍。做到信息掌握及时,管理服务到位，争取社区计生管理新体制初步建立，把城乡片的筹划生育工作真正管到边、管究竟。 （五)加大执法力度,提高行政执法的备案率、执行率、结案率。对历年遗留的案子要彻底做好清查，对当年发生的案子，要及时备案查处，不能兑现的，及时申请法院强制执行，对决意要政策外生育的违法怀孕对象，及时做好预征手续，在规范执法的同步,
