自考《公安决策学》辅导资料

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1、公安决策学辅导资料（1-6章）第一章 绪论1、什么是公安决策？（可出名词解释或简答题。98下简） 公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面临的任务 和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过创造性思 维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。注意：对特定主体的理解，指党中央、全国人大、国务院。可出选择题，请理解性 掌握。例：下列中能作出公安决策的机关有（ABCDE）A、公安部 B、党中央 C、国务院 D、全国人大 E、政法委2、如何理解公安决策涵义的广义性和狭义性？（可出选择题。）狭义的决策指决策者对行动方案的选择，即通常所说的“拍板”。广义的决策

2、，则 是把决策理解为领导者对方案的设计、选择和实施的整个过程。例：狭义的决策指决策者对行动方案的（b）A、设计B、选择 C、实施 D、评估3、如何理解公安决策的特征？（97下、02上论述题）答案要点：公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面 临的任务和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过 创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。公安决策又称公安管理决策，是行政管理决策的一种，具有行政管理决策的共同特征：（1）目的性；（2）未来性；（3）选择性；（4）创造性；（5）过程性 公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事司法

3、专门机 关，不同于一般的行政机关，因而公安决策比之于一般的行政决策，又有以下显著 特征：（1）鲜明的政治性；（2）严格的规范性；（3）服从斗争形势性；（4）高 度的时效性；（5）决策对象不易定量性。注意：其中“过程性、选择性”可出选择题，请结合书上内容理解性掌握。例：决策并非是在一瞬间作出的，说明了决策的（C）的特征。A、目的性 B、未来性 C、过程性D、选择性4、如何理解公安决策鲜明的政治性的特征？公安机关既有专政、打击、镇压为主的职能，以及治安行政管理、制止违 法活动的职能，同时又有保护民主的职能。这种职能上的双重性，表现为社会控制 与促进相统一，社会保障与服务相一致。公安决策鲜明的政治性

4、，是由公安机关的性质、职能以及社会发展的客观要求所决定的。5、公安决策规范性特征的要求是什么？（如何理解公安决策严格的规范性的特征?）由于公安机关是执法机关，执法是以国家权力为后盾的，因而其决策决不能带有随 意性，决不能以不规范的形式出现。公安决策不仅要有规范化的程序，而且要有规 范化的形式，不能使人随意解释、任意更动。同时，还要有规范化的内容和效力， 决策实施中不能随便变动；不得随便违背决策的原则，不得任意扩大或缩小实施的 权限等。公安决策者要对决策的结果承担责任。6、公安决策高度时效性的要求是什么？如何实现这些要求？ 对公安机制来说，无论是先动性防范还是后动性打击和处理，都有必须迅 速、及

5、时、准确。这就要求公安决策者冷静果断，行动神速，需要有快速敏感的信 息反应网络和高效有力的控制、打击网络。这样才能避免贻误战机。7、为什么公安决策具有不易定量性的特点？ 公安决策涉及的社会政治因素、经济因素、人的心理因素，以及各种社会 因素的综合作用，所有这些都是难以量化的。即使把其中的某些因素进行可测化的 处理，也只能是辅助的和部分的。8、基层公安决策的特点。（可出选择题，多选、单选。请结合书上内容理解性 掌握。）（1）执行性；（2）多样性；（3）随机性；（4）应急性。 例：处理问题必须当机立断，不能“商量商量”、“研究研究”，指的是 基层公安决策（D）的特点。A、执行性B、多样性 C、随机

6、性D、应急性9、基层公安决策执行性特点的重要性体现在哪些方面？基层公安机关是公安工作的根基，除依法主动搞好经常性工作外，主要是 贯彻执行党、政府和上级公安机关方针政策、指示、决定的直接实践者，也是各项 业务工作能否得到落实的关键部位。10、如何理解基层公安决策多样性的特点？（03上简）按照现行体制，基层公安机关处于地方党委、政府领导和上级公安机关党 委领导的结合点。无论是作为块块领导为主的基层单位，还是作为条条领导为主的 基层单位，都要接受来自高层次的条条块块组织的任务、领导、指挥和监督，因而 必然会出现领导系统在基层组织交叉的状况，使基层成为多功能的战斗实体。所谓 “上面千条线，下面一根针”

7、，就是对这种状况的形象描述，体现了基层公安决策 的多样性特点。基层公安决策多样性的特点主要体现在集打击、防范、教育、管理、建设、改造于一体。11、为什么处置应急性问题必须当机立断？（可选择、简答）基层领导者经常会遇到亟待解决的问题，处理的时间性很强，必须当机立 断，不能“商量商量”、“研究研究”再说。有些问题应当解决而不解决，应当及 时解决而不及时解决，贻误战机，把问题搁置下来，不仅会失去解决问题的有效性， 而且会使问题越来越多，以至更加复杂化、严重化，从而增加解决问题的难度。12、如何理解公安决策的实质？（注意选择题）（1）公安决策是公安领导者主观把握客观的能力；（2）公安决策是公安领导者意

8、志的集中表现；（3）公安决策是一种创造性的思维活动。公安领导者在决策中的思维方式， 大体上可分为经验思维、公理思维和创造性思维。例：公安决策是公安领导者主观（A）客观的活动。A、把握B、反映 C、认识 D、实践公安领导者在决策中的思维方式大体可分为（CDE）A、形象思维B、抽象思维C、经验思维D、公理思维 E、创造性思维13、为什么说公安决策是公安领导者主观把握客观的能力？（可简、论）人类是有智慧、有理想、有需求的，人的每一项活动，都是在理想的需要 支配下，为了达到改造世界、满足自己的一定目的而进行的。公安组织或领导者在 做每一件事情之前，总要有一个“想好了”再做的过程，这个“想好了”的过程，

9、 实际上就是对未来实践的决策过程，即主观把握客观的过程。这里的“实践”指的 就是主观见之于客观的行动，而这个“想好了”的决策过程，有一个想得科学不科 学、认识高不高的问题，就体现了公安组织和领导者主观把握客观能力的高低问题。14、为什么说公安决策是公安领导者意志的集中体现？（可简、论）公安决策来源于对客观的认识，又反作用于客观世界。公安决策的必要性， 就在于公安领导者的意志和行为，可以把握对客观事物的状况和变化起到很大的作 用，因而能够取得更好的改造客观世界的胜利。世界上事物的运动、变化和发展过 程，是不依人们的意志为转移的。但是，在一定限度内，人的意志和行为可以创造 条件发生巨大作用，加速或

10、延缓事物的发展过程。所以，“唯意志论”是错误的， 但是不承认人的意志和行为可以发生某种作用也是错误的。这就是说，人们不能离 开或者超越客观许可的范围，取得工作和斗争的胜利。然而人们可以在客观许可的 范围内，发挥主观能动性，取得工作和斗争的胜利。15、经验思维的涵义、优点、不足。（可选择）经验思维是以经验为依据决断问题的思维形式。经验具有许多科学成分， 是最基础、最一般的思维方式，因而历史的经验往往成为现实决策的起点。在公安 基层单位，在大量的执行性和日常事务性的决策中，大多数问题可以运用经验决策， 不少领导班干部也是依靠经验决策方式取得成绩的。经验思维的优点（可简答）：是在决定一个问题时，可以

11、从经验中找到一 些办法来。面对打击犯罪斗争和群体性治安事件的一些复杂局面，经验将帮助决策 者把握全局、关键和时机。经验丰富的公安领导者，较之初出茅庐、缺乏经验的领 导者，思考问题更为周密，更能把握全局，更能在全局中看到局部，在中心环节周 围看到辅助环节，在顺利时看到困难，在矛盾重重的困境中看到解决问题的端倪。 特别是在解决关键问题时，敢于运用主要力量，调动多种措施，来推动全局的发展。经验思维的不足：它具有内容的重复性、直观的感知性、认识的表面性、 观察的局部性、分析的非定量性特点，在今天社会处于变革时期，公安工作出现大 量的新情况、新问题的条件下，就显得难于适应了。因而必须逐渐由经验决策转变

12、为科学决策。例：在决策思维中，最基础、最一般的思维方式是（A）A、经验思维 B、公理思维C、创造性思维D、形象思维16、公理思维的涵义（可选择）公理思维是从大量的经验中归纳出来并公认为正确的普遍认识，它是一种 相对真理。公理思维就是从这些相对真理出发，通过逻辑推理、判断和演绎，从而 得出结论。严格地按照公理思维方式对同一类相对稳定的事物做决策，一般是正确的。公安领导者在处理相对静止状态的事物时，采用公理思维方式决策有较大的把握， 而对处于动态变化的事物，则需要采用创造性思维方式。例：从相对真理出发，通过逻辑推理、判断和演绎，从而得出结论，这种思维方式 是（B）A、经验思维 B、公理思维C、创造

13、性思维D、抽象思维17、什么是创造性思维？其特征是什么？（其中概论97下名解） 创造性思维是对各种思维要素、思维方法、思维机制的综合运用，体现了思维方式 理论现应用的辩证统一。其主要特征是：思维主体的开创性；思维性质的灵活性； 思维形式的综合性；思维过程的跃迁性。18、公安决策的类型。（可出选择、名词解释） 按照不同的划分标准，公安决策可以作不同的分类。（1）按问题性质和作用分，有战略决策和战术决策。战略决策具有总体性、方向 性、长远性的特征，它所要解决的是公安工作的方针、政策、发展方向、远景规划 等重大问题。如“严打”。战术决策是为了实现战略决策、解决某一问题作出的决 策。（2）按决策的组织

14、层次分，有高层决策、中层决策和基层决策。基层决策一般属 于战术决策和微观决策。（3）按目标的数量分，有单目标决策、多目标决策（00上名解）和综合决策。 多目标决策或综合决策，是指一项决策中有多个决策目标，且各目标之间 存在着某种矛盾性，因而必须综合考虑各种情况，同时解决多个相互关联问题的决 策。（4）按问题的结构和程序分，有常规性决策和非常规性决策（01上名解）。 常规性决策又称程序化决策，是指公安管理活动中重复出现的例行性决策，是一种 按照法律、法规和政策对某一具体公安工作问题所作出的决策。如户口的迁出迁入、 车辆牌照的发放、出境入境的签证等。这种决策的特点是重复性、多量性、定型性 和标准性

15、。非常规性决策又称非程序化决策，是针对以前未曾发生过或未曾处理过的 问题所作出的决策，决策时无固定的程序和方法可循，由于决策结果由决策者个人 智慧、经验、直觉判断以及对待风险和魄力等不同而有所不同。（5）按决策结果的确定程度分，有确定性决策（02上名解）、不确定性决策和风 险性决策。确定性决策是一外决策方案只有一种确定的结果，这种结果事先是知道的， 决策者通过对各个可供选择方案的比较鉴别，就有把握作出抉择。例：按问题的性质和作用分，公安决策可分为（AB）A、战略决策 B、战术决策C、单目标决策 D、多目标决策 E、综合决策 把公安决策分为常规性决策、非常规性决策是根据（A）划分的。A、按问题的

16、结构和程序 B、按决策结果的确定性 C、按问题性质和作用 D、 按目标的数量19、简述公安决策在公安管理中的作用。（可简、论）公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面 临的任务和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过 创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。公安决策贯穿于并影响着管理活动的全过程，在管理工作中起着先导、核心和关键 作用，关系着管理工作全局的成败得失。（1）公安决策是公安管理各种职能中最基本的职能。领导者履行这些职责， 都是以决策为基础的。任何部门、任何层次的公安领导者，其职责在于拟定规划、 贯彻政策、组织管理、使用干部、提供服务。领导