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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。防汛抗旱指挥系统建设情况汇报 全省降雨时空分布不均,洪水灾害频繁。为减轻洪涝灾害损失,推动信息技术在防汛工作中的应用步伐,加快全省防汛现代化建设,我省以国家防汛抗旱指挥系统为依托，开展了信息自动采集、通信网络平台、防汛指挥决策支持系统建设。江西省国家防汛抗旱指挥系统的建立，为全省防汛指挥调度工作提供了有力支持，在防汛抗旱工作中产生了显著效益，特别是在抗御20X年特大洪涝灾害中发挥了举足轻重的作用，同时为下一步我省水利信息化和防汛抗旱指挥系统二期工程全面展开积累了经验。现就有关工作汇报如下。 一、一期工程建设情况国家防汛抗旱指挥系统一期工程江西省部分项目建设内容主
2、要包括水情信息采集系统、防汛计算机网络系统、防汛抗旱决策支持系统3个单项工程。按照部项目办关于印发国家防汛抗旱指挥系统一期工程分单位建设任务及概算的通知(办计02X51号),国家防汛抗旱指挥系统一期工程江西省部分总投资3295.14万元。其中,中央投资1815.万元,地方投资140.5万元。 1、水情信息采集系统。建设赣州、吉安、宜春、抚州、上饶、景德镇、南昌、九江个水情分中心所辖15个中央报汛站信息采集系统（雨量观测5项,水位观测4项,流量测量71项)以及8个水情分中心系统及其与相应测站之间报汛通讯系统。其中景德镇、抚州水情分中心作为示范区先期完成建设任务。 2、防汛通信计算机网络系统。建设
3、计算机网络系统骨干网北京至南昌msdh电路信道，以及江西省防总路由器、交换机、防火墙、入侵检测、服务器等系统安装集成，建设省网络中心到所辖8个水情分中心的流域省区网,建设省水情中心和水情分中心局域网，建设江西省网络中心、部门网和城域网及所辖网络的管理、安全和服务系统。同期，我省实施了江西省鄱阳湖区防汛通信预警系统项目建设,通过完善省级网络中心，将网络向设区市x县级水利部门以及水工程管理单位延伸,建设了省市县三级179个结点的防汛通信计算机网络平台,实现了数据、语音、视频”三网合一”功能,为全省防汛信息化打下了坚实的基础。 3、防汛决策支持系统。采用”两台一库”技术构建防汛抗旱决策支持系统，即:
4、应用支撑平台、数据汇集平台和综合数据库。具体内容为:建设rae数据库管理系统,应用支撑平台所需的硬件环境，gis、t、eo等应用支撑平台软件环境，在此基础上，结合江西省防汛抗旱特点,开发定制防汛信息服务系统、防汛业务管理系统、防汛会商支撑系统、水情会商系统、热带气旋信息服务系统、气象产品应用系统、洪水预报系统等。 二、主要做法和经验、强化领导,落实责任。为加强工程建设领导,省水利厅成立了工程建设领导小组，组建了以省防办为主，厅有关业务处室和单位负责同志组成的项目建设办公室,作为项目建设法人，各设区市防汛指挥部成立了相应组织机构，为加强水情分中心项目建设,省水文局成立了二级项目法人,并设立独立账
5、户,负责水情信息采集系统的设计、实施和运行管理，支付分中心建设资金。各市水文局成立了项目部，具体承担所属分中心建设中的方案设计、上报、合同谈判、零星工程签约、备用金管理及工程建设进度计划及报告和施工组织工作。全省自上至下成立工作班子,落实责任，明确分工,为项目建设提供了强有力的组织保障,确保了工程的顺利实施。 2、规范制度,加强管理。在工程建设过程中，始终严格执行国家有关工程建设法律法规，同时依照水利部下发的国家防汛抗旱指挥系统工程管理办法文件规定，对工程项目实行项目法人负责制、招标投标制、项目监理制和合同管理制等”四制”管理。凡能集中招标的均通过公开招标确定承建单位,对零星工程严格按合同管理
6、进行工程建设。同时，委托省水利监理公司为工程监理单位，对施工过程实行全程质量监控、旁站监理，对重要环节，指派专人配合监理重点监管，严把质量关。省项目办设立专户,中央投资均实行直接支付，报销凭证均由”法人”签报。通过严格制度，规范资金管理，促进了工程顺利进行,确保了工程安全、资金安全、干部安全。 3、同步实施,整合资源。在开展国家防汛抗旱指挥系统建设的同时,我省同步实施鄱阳湖防汛通信预警系统建设。一是在水情分中心建设方面。为使水情分中心建设发挥整体效益，我省采取中央报汛站与地方报汛站同步建设的方式,地方报汛站和中央报汛站同时设计、同时施工、同时建设、同时投产,确保了系统的完整性和信道资源的利用率
7、，更好地满足了各级政府和防汛部门对水雨情信息的需求。同时，在国家标准的基础上,制定了符合我省的遥测数据库库表结构,遥测系统统一技术，统一标准，实现了资源的整合和信息共享。二是防汛网络建设方面。在实施鄱阳湖区二期防洪工程时，适时提出建立江西省鄱阳湖区防汛通信预警系统,将网络延伸至县、重点水工程单位，利用先进技术，实现数据、视频、语音交换”三网合一”的统一平台建设任务,保障了防汛信息的快捷、安全、高效传输。 三、存在的主要问题1、应用系统开发方面。在国家防汛指挥决策系统的基础上,结合本省实际进行了初步定制，开发了省级防汛指挥决策支持系统，但由于软件开发单位后续服务难于跟进，应用系统无法满足实际工作
8、需要。近年来，我省结合其它项目建设,重新对有关应用系统进行设计，造成一定程度上的浪费。 2、运行维护管理方面。一是运行管理经费难于落实,有关设备经过多年运行后,老化严重,设备出现故障,一般需要更换产品，维修难度大。二是运行维护力量薄弱,部分地方对信息化重要性认识不足,运行管理机构不到位，各市特别是县防汛部门信息化人才严重匮乏，成为今后系统稳定运行的隐患。要特别重视运行管理和维护,确保运维资金,才能长期发挥系统效益。 四、工程建设成效江西省防汛抗旱指挥系统依托国家防汛抗旱指挥系统和江西省鄱阳湖区防汛通信预警系统两个项目的实施,初步建成了连结省、市、县和部分重点水库、圩堤管理单位三级计算机广域网,
9、完成了全省8个水情分中心建设任务。该系统的建成，为我省防汛抗旱快速、准确、科学决策提供了技术支撑,在历年的防汛抗旱工作发挥了显著的效益，具有重要意义。主要体现在以下几方面。 、实现了通信传输的网络化。建成联接国家防总、长江防总、各设区市县（区）防汛抗旱指挥部、省防汛抗旱技术支撑单位、重点防洪工程单位的防汛抗旱信息网络，为领导防洪决策提供了现代化技术手段，提高了时效,节约了成本。如,202X年汛期开始,省防总和各设区市防指多次利用异地会商系统召开了电视电话会议或进行异地防汛会商和有关水利工作会议，提高了工作效率，大大减少了会议成本。 2、实现了防汛抗旱信息采集的实时化。通过雨水情信息采集系统,把
10、实时监测和收集到的各类防汛抗旱信息，自动传输至各级防汛抗旱指挥中心,使指挥中心做到对各个监测点汛情的动态掌握,提高了防汛信息的时效性,确保了防汛信息的及时可靠。同时,使洪水预报预见期长，有力保障了防汛抗洪决策指挥和科学调度。如,22X年月27日至28日,市x县普降暴雨，上栗站最大日降雨量31毫米，强降雨造成山洪暴发,县城7%面积受淹，街道水深达.米,全县倒塌房屋131间，受灾人口12万人。由于信息的实时采集,为各级政府迅速组织抗洪抢险赢得了时间，全县无一人死亡，受到了党中央领导的称赞。 3、实现了决策支持的数字化。以现代信息科技为手段,以防汛抗旱新技术为依托，将防汛抗旱指挥调度的全过程科学实际
11、地进行模拟，为各级领导决策提供支持，并及时将领导决策指令通过防汛视频会商系统第一时间传达到各级防指，保证了各类防汛抗旱信息和调度指令的及时、快速、准确传递,提高了防汛抗旱指挥决策的科学性，为更加有效地保障广大人民群众的生命财产安全和最大限度地减轻灾害损失奠定了坚实的基础。 4、促进了水利信息化的发展。本工程是水利信息化的核心和关键工程,它对信息资源的开发利用，所建立的数据库系统，所形成的水利信息计算机网络、应用软件体系,所制订的一系列规范和标准等都是水利信息化最基础的设施。为其它系统（水资源、水质、水土保持、电子办公系统等)建设提供了有力的技术支持和牢靠的基础条件，将大大促进水利信息化的进展。
12、 5、造就了一批高素质人才队伍。本工程规模庞大,技术先进,涉及各级防汛部门，通过项目法人制、工程监理制、招标投标制的项目管理办法，建立建设项目监理和软件质量保证体系等措施，保证了项目的顺利运行，也大大提高了行业的管理水平。在项目建设过程中，通过学习现代的管理知识、熟悉和掌握现代信息技术，现代防汛抗旱决策的专业知识和解决实际问题的能力，培养和造就了一大批适应未来技术发展的干部队伍。 五、二期工程前期准备、切实加强项目建设领导。鉴于人员变化和工作调整，今年月初，我省对江西省防汛抗旱指挥系统项目建设领导小组和项目建设办公室组成人员进行了较大调整,充实了技术人员，并着手开展了有关工作。 、认真抓好项目
13、设计。根据部项目办的统一安排，依据编制大纲要求,并结合我省实际情况,组织编制了江西省国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计报告(初稿)，并经内部审查，已上报部项目办。 六、几点建议、理顺项目建设管理机制。要根据各省项目建设任务的不同,建立完善项目建设管理体制机制，建议部项目办负责项目建设的指导和监督,省级项目办负责项目招投标和具体实施工作。 2、加快项目建设步伐。一期工程建设时间较长，项目竣工验收时，已建成的系统有的面临更新改造、升级换代，有的已经过时,影响了项目建设成效。在实施二期工程过程中,要进一步加快项目建设步伐,早日发挥工程效益。 、强化运行维护管理。要从国家层面,制定或出台有关制度和政
14、策,保证系统的正常运行。一要制定系统维护经费定额测算标准，并由财政部门下文要求各省在每年的部门预算中,安排运行维护费用。二要切实落实运行管理机构，加强信息化人才培训工作,提高管理人员素质。 4、发挥防汛指挥系统工程建设在水利信息化建设中的领军作用。近年来，以防汛抗旱指挥系统一期工程建设为依托,全面带动了水利信息化建设的投入力度,加快了信息技术在水利中的应用步伐,为推动水利信息化建设发挥了不可替代的积极作用。要继续将防汛抗旱指挥系统建设作为水利信息化的核心和关键工程,发挥领军和带头作用,为水资源、农水、水质、水保信息化工程建设提供有力的技术支持和样板，推动水利信息化的进展。 第 1 页 共 1 页
